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由國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》(國辦發(fā)〔2024〕7號，以下簡稱《意見》)已經(jīng)正式公布實施。《意見》的一個重要亮點是針對社會源廢棄物的分類回收、高效利用、相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政策機(jī)制構(gòu)建等提出了全面、明確而具體的要求，對推進(jìn)社會源廢棄物循環(huán)利用工作有著較強(qiáng)的指導(dǎo)性。
近年來，我國社會源廢棄物回收利用工作取得了積極進(jìn)展。各類再生資源回利用對于支撐保障國家資源安全、改善生態(tài)環(huán)境和實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和發(fā)揮了重要作用。但也應(yīng)當(dāng)看到，社會源廢棄物回收利用領(lǐng)域所取得的成果距離新時代新要求還有差距。《意見》的公布實施恰逢其時，為“十四五”及今后一個時期推動社會源廢棄物回收利用工作的開展描繪了路徑，提供了具體的行動指南。總體來看，《意見》在社會源廢棄物回收利用方面的主要特點可以歸納為以下幾個方面：
一是提出了推進(jìn)社會源廢棄物分類回收的具體要求。社會源廢棄物主要是指在日常生活中或為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的各類廢棄物，如各類廢舊家電、電子產(chǎn)品等。社會源廢棄物來源復(fù)雜、種類繁多，回收利用難度大。《意見》對社會源廢棄物分類回收利用工作提出了明確要求，要求持續(xù)推進(jìn)生活垃圾分類工作，完善各類廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，推動生活垃圾分類網(wǎng)點與廢舊物資回收網(wǎng)點“兩網(wǎng)融合”，支持“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式發(fā)展，推動有條件的生產(chǎn)、銷售企業(yè)開展廢舊產(chǎn)品逆向物流回收。《意見》還特別強(qiáng)調(diào)要深入實施家電、電子產(chǎn)品等領(lǐng)域生產(chǎn)者回收目標(biāo)責(zé)任制行動。一攬子措施覆蓋面廣、操作性強(qiáng)，將對社會源廢棄物分類回收工作的開展發(fā)揮重要作用。
二是強(qiáng)調(diào)了提高資源化和再利用水平的重要意義。回收和利用是密切關(guān)聯(lián)又相互影響的兩個環(huán)節(jié)。長期以來，廢棄物資源化和再利用水平較低在一定程度上導(dǎo)致了循環(huán)利用水平難以提高。《意見》鼓勵對各類再生資源進(jìn)行精加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，對現(xiàn)有再生資源加工利用項目進(jìn)行綠色化、機(jī)械化、智能化提質(zhì)改造，鼓勵企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)技術(shù)裝備研發(fā)和推廣應(yīng)用。這些措施一方面有助于各類社會源廢棄物資源化和再利用工作的開展，實現(xiàn)更多的高值化利用，另一方面也將在很大程度上推動回收工作的開展，形成回收和利用相互促進(jìn)的良性局面。
三是明確了要加強(qiáng)低值可回收物循環(huán)利用工作。這是《意見》的一個重要亮點。低值可回收物主要是指在生產(chǎn)生活過程中產(chǎn)生的具有一定回收利用價值，但在當(dāng)前技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下回收利用效益較差，單純依靠市場自發(fā)行為難以實現(xiàn)高比例回收利用的各類可回收物，如廢玻璃、廢舊紡織品、廢棄農(nóng)用地膜、各類低值輕質(zhì)包裝物(飲料紙基復(fù)合包裝、低值塑料包裝等)等。但應(yīng)當(dāng)指出的是，研究表明，盡管在目前的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下回收利用的經(jīng)濟(jì)效益較差，采取合理有效的政策和管理措施卻可以發(fā)揮四兩撥千斤的作用，大幅提高低值可回收物的回收利用率以及回收利用的經(jīng)濟(jì)效益。為此，《意見》提出地方要完善低值可回收物目錄，在垃圾分類中不斷提高各類低值可回收物的分類準(zhǔn)確率；支持各地將低值可回收物回收利用工作納入政府購買服務(wù)范圍。若這些措施得以有效落實，將大大推動低值可回收物回收利用發(fā)展，創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境效益。
四是強(qiáng)調(diào)了要引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)企業(yè)集聚化、規(guī)范化發(fā)展。《意見》要求深入推進(jìn)廢舊物資循環(huán)利用體系重點城市建設(shè)，引導(dǎo)各地根據(jù)本地區(qū)廢棄物特點等情況，優(yōu)化資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)布局，培育一批技術(shù)裝備先進(jìn)、管理運營規(guī)范、創(chuàng)新能力突出、引領(lǐng)帶動力強(qiáng)的行業(yè)骨干企業(yè)。同時，《意見》也要求加強(qiáng)再生資源加工利用行業(yè)和企業(yè)監(jiān)督管理，打擊再生資源回收、二手商品交易中的違法違規(guī)行為。這些措施有助于推動行業(yè)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，帶動龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。
五是在用地保障機(jī)制等方面提出了明確要求。這是《意見》的另一個重要亮點，用地保障一直是再生資源回收利用體系建設(shè)和實施“兩網(wǎng)融合”的痛點之一。《意見》要求各地要統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)社會源廢棄物分類收集、中轉(zhuǎn)貯存等回收設(shè)施建設(shè)，將其納入公共基礎(chǔ)設(shè)施用地范圍，保障合理用地需求。《意見》也鼓勵城市人民政府完善資源循環(huán)利用項目用地保障機(jī)制，在規(guī)劃中留出一定空間用于保障資源循環(huán)利用項目。這些舉措的提出和有效實施有助于打通社會源廢棄物回收利用體系建設(shè)的一個重要環(huán)節(jié)。
好的政策更需要好的落實。當(dāng)前，我國各地區(qū)各部門正全面貫徹黨的二十大精神，攻堅克難，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。有效提高社會源廢棄物回收利用水平，是實現(xiàn)黨的二十大所提出的推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用、加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的重要環(huán)節(jié)。《意見》的各項工作安排具體可行，切中痛點難點，各地區(qū)、各有關(guān)部門、相關(guān)企業(yè)和行業(yè)組織應(yīng)高度重視，通過體制機(jī)制創(chuàng)新以及具體工作的一項項落實，推動《意見》所提各項目標(biāo)的實現(xiàn)。(作者：王學(xué)軍 北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院教授)
原標(biāo)題：政策解讀之五|破解回收利用難題 著力提升社會源廢棄物循環(huán)利用水平
