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關于印發2024年全省生態環境工作要點的通知
鄂環發〔2024〕1號
各市、州、直管市及神農架林區生態環境局,廳機關各處室,各專員辦、廳屬各單位：
《2024年全省生態環境工作要點》已經第2次廳長辦公會議審定通過,現印發給你們,請按要求落實。
湖北省生態環境廳
2024年2月5日
2024年全省生態環境工作要點
根據黨中央、國務院決策部署以及省委、省政府和生態環境部工作要求,現對2024年全省生態環境工作作出如下安排。
一、總體要求與主要目標
(一)總體要求。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,深入貫徹習近平生態文明思想和全國生態環境保護大會精神,認真落實省第十二次黨代會、省委十二屆四次、五次全會和全省生態環境保護大會工作部署,以建設人與自然和諧共生的美麗湖北為統領加快生態省建設,以流域綜合治理為基礎推進長江高水平保護,以改善生態環境質量為核心深入推進污染防治攻堅,以生態環境保護督察為抓手推進突出問題整改,以信息化賦能推進生態環境治理體系建設,以美好環境與幸福生活共同締造為載體提升基層生態環境治理水平,以污染防治攻堅戰成效考核爭先創優為目標堅決扭轉被動局面,全力推進各項工作提檔升級、提速加力、提質增效,以高品質生態環境支撐高質量發展。
(二)重要目標。
1.堅決完成環境質量改善目標。全省地表水國控斷面達到國家考核目標要求；全省國考城市細顆粒物(PM2.5)平均濃度、空氣質量優良天數比率、重污染天數比率和氮氧化物、揮發性有機物(VOCs)、化學需氧量、氨氮重點工程減排量達到國家考核目標要求；全省受污染耕地安全利用率達到92%以上,重點建設用地安全利用得到有效保障,農村生活污水治理率達到46.58%；確保核與輻射環境安全,實現全省生態環境質量穩步向好。
2.堅決打好污染防治攻堅戰。針對省污染防治攻堅戰存在的突出問題,組織制定問題整改方案,以問題整改促進攻堅水平提升。制定2024年度深入打好污染防治攻堅戰重點工作清單,加強調度督辦,壓實攻堅責任。認真迎接國家2023年度深入打好污染防治攻堅戰成效考核。強化考核結果運用,層層傳導壓力,確保污染防治攻堅戰成效考核實現爭先進位。
二、重點工作
(一)扎實推動綠色低碳高質量發展。
1.全力服務經濟穩增長。持續優化全省重點項目環評審批服務,堅持省級審批項目現場解決問題、部里審批駐部爭取支持的原則,服務保障重大項目建設。加強生態環境分區管控,研究制定我省關于加強生態環境分區管控的實施意見。持續推進生態環境分區管控在政策制定、規劃編制、產業布局、環境準入、園區管理、執法監管等領域的應用。嚴格“兩高一低”項目環境準入,規范新污染物建設項目環境準入管理(牽頭單位：環評處；責任單位：各市、州、直管市及神農架林區生態環境局)。持續優化營商環境,深化推進“高效辦成一件事”(牽頭單位：法規處會同各相關責任處室；責任單位：各市、州、直管市及神農架林區生態環境局)。
2.加快打造全國碳市場核心樞紐。強化全國碳市場服務保障,加快推進中碳登機構建設。深化區域碳交易試點,推動“降門檻、擴行業”,優化建材、化工等行業配額分配方法,力爭年度交易量列區域碳市場第一位。深化碳普惠體系建設。支持碳金融穩步有序創新。出臺《湖北省甲烷排放控制行動方案》并推動實施。(牽頭單位：氣候處；責任單位：各市、州、直管市及神農架林區生態環境局)
3.加大向上爭取力度。持續完善“十四五”生態環境領域重大項目庫建設,提升儲備項目質量。加強資金項目監管和財會監督。積極爭取各項資金及綠色金融支持,推進省級EOD項目建設(牽頭單位：綜合處、財務處、水處、大氣處、土壤處；責任單位：各市、州、直管市及神農架林區生態環境局)。高水平、高質量辦好2024年中國碳市場大會、美麗中國百人論壇、中國環境科學學會年會(牽頭單位：氣候處、綜合處)。
(二)系統推進流域綜合治理。
4.扎實推進小流域綜合治理試點。督促指導十堰市、荊州市、荊門市、咸寧市、恩施州加快試點工作,形成可復制可推廣經驗,制發小流域綜合治理指導意見和技術指南,2024年6月完成試點任務。積極穩妥推進擴面提質,2024年6月全省分類、分階段全面開展小流域綜合治理工作。(牽頭單位：流域處;責任單位：各市、州、直管市及神農架林區生態環境局)
5.持續推進長江高水平保護。接續推進長江高水平保護十大攻堅提升行動,強化目標、措施、時限、責任“四單”管理,合力推進各專項行動落實落地。深入推進長江入河排污口整治,確保2024年底前完成95%的整治任務,驗收銷號比例達到80%,力爭整治成效位居長江經濟帶11省市前列。完成重點支流排污口溯源和70%的整治任務,完成重點湖泊排污口80%的整治任務,推進重點排污口規范化整治及建設提升。(牽頭單位：流域處、水處、監測處、執法局；責任單位：各市、州、直管市及神農架林區生態環境局)
6.加強“三湖一庫”流域專項治理攻堅。開展洪湖、梁子湖、斧頭湖、丹江口水庫等“三湖一庫”流域水環境專項監測。持續駐點幫扶推動入湖支流(渠閘)綜合治理。加快入湖庫排污口溯源和分類整治,持續開展“清流行動”交叉執法。加快推進丹江口水庫入庫支流回水區藍藻水華監測預警與綜合防控能力建設項目,強化極端氣候下水質變化應對。鞏固提升神定河、泗河、犟河流域“一溝一策”整治。(牽頭單位：水處、流域處、監測處；責任單位：各市、州、直管市及神農架林區生態環境局)
(三)持續深入打好污染防治攻堅戰。
7.持續深入打好藍天保衛戰。落實國務院《空氣質量持續改善行動計劃》,研究制定我省空氣質量持續改善行動方案。聚焦重點行業、重點領域,“超低改造一批、深度治理一批、關停淘汰一批”,推動100家重點企業績效升A晉B。組織低效失效大氣污染治理設施排查整治。強化柴油貨車和非道路移動機械環境監管。加強污染管控和重污染天氣應對,做實長江中游三省聯防聯控,做細武漢都市圈和“襄荊荊宜”區域協同協作,開展一體化聯動應對和監督執法。構建完善功能區聲環境質量監測網絡和自動監測系統。(牽頭單位：大氣處；責任單位：各市、州、直管市及神農架林區生態環境局)
8.持續深入打好碧水保衛戰。緊盯風險河湖和重點攻堅斷面,“一水一策”推動流域綜合治理,全年實施重點水污染減排和治理項目100個以上。開展工業園區水污染整治專項行動,完成國家級園區和通過省級認定的化工園區整治驗收銷號。開展集中式飲用水水源地環境保護專項行動“回頭看”,保障群眾飲水安全；“百噸千人”級水源保護區劃定率達到80%以上。開展城市黑臭水體環境保護專項行動,協同推動縣級城市黑臭水體整治銷號(牽頭單位：水處；責任單位：各市、州、直管市及神農架林區生態環境局)。積極推進美麗河湖建設和保護。配合開展長江流域水生態考核試點,加強水生態考核監測(牽頭單位：流域處；責任單位：各市、州、直管市及神農架林區生態環境局)。
9.持續深入打好凈土保衛戰。實施土壤污染源頭防控行動,全面推進7個耕地土壤污染成因排查項目實施,大力實施關閉搬遷企業地塊土壤污染管控,持續開展建設用地土壤污染狀況初步調查監督檢查。強化地下水型飲用水水源保護,深化地下水污染防治試驗區建設,持續開展重點污染源地下水環境狀況調查工作,完成全省地下水污染防治重點區劃定。(牽頭單位：土壤處；責任單位：各市、州、直管市及神農架林區生態環境局)
10.持續推進“無廢城市”建設。大力推進“4+6”建設,持續推進武漢、襄陽、宜昌、黃石4個國家級和十堰、鄂州、荊門、孝感、潛江、仙桃6個省級“無廢城市”建設。積極推進全省危險廢物監管和利用處置能力改革攻堅,推動重點行業危廢綜合利用污染防治提檔升級。加強磷石膏污染綜合治理。深化尾礦庫分類分級管理。持續推進重點重金屬污染防治。扎實推進新污染物治理。(牽頭單位：固體處、固防中心；責任單位：各市、州、直管市及神農架林區生態環境局)
(四)全面推進美麗湖北建設。
11.強化美麗湖北建設頂層設計。加快編制出臺美麗湖北建設規劃綱要和實施意見,建立完善推進美麗湖北建設相關工作機制(牽頭單位：綜合處；責任單位；各市、州、直管市及神農架林區生態環境局)。推進三大都市圈綠色協調發展,健全完善三大都市圈生態環境保護共保聯治協作機制,完成三大都市圈生態環境共保聯治規劃編制工作并發布實施(牽頭單位：綜合處、流域處、土壤處；責任單位：各市、州、直管市及神農架林區生態環境局)。
12.深入推進生態省建設。開展生態省建設終期評估,力爭2024年通過國家評估。持續推進生態省建設“五級聯創”,完成湖北省生態文明建設示范區管理規程修訂,組織開展省級生態文明建設示范區、生態鄉鎮、村創建和復核,力爭創建5個國家生態文明建設示范區和1個“兩山”實踐創新基地。(牽頭單位：生態處；責任單位：各市、州、直管市及神農架林區生態環境局)
13.大力推進農村環境治理。學習借鑒浙江“千萬工程”經驗,統籌推動農村人居環境整治,探索謀劃2024年湖北省農村環境整治共同締造試點項目,扎實推進共同締造持續深化。加快推進農村生活污水和黑臭水體治理,完成1571個行政村環境整治、123條納入監管清單的農村黑臭水體治理。持續推進農業面源污染治理與監督指導試點。(牽頭單位：土壤處；責任單位：各市、州、直管市及神農架林區生態環境局)
14.守牢生態環境安全底線。嚴守生態保護紅線,開展生態保護紅線保護成效年度評估,完成30%以上縣(市、區)生態保護紅線基礎調查。持續推進“綠盾”自然保護地強化監督,組織實施7個省級自然保護區生態環境保護成效評估和22個國家級自然保護區成效自評估工作。推進市州開展縣域生物多樣性本底調查。開展“國際生物多樣性日”宣傳(牽頭單位：生態處；責任單位：各市、州、直管市及神農架林區生態環境局)。圍繞“一廢一庫一品”、重點工業園區、重點化工企業等重點領域,常態化開展風險隱患排查整治。加強核與輻射安全監管,持續開展輻射安全隱患排查。持續健全完善環境應急機制(牽頭單位：應急信訪處、固體處、輻射處、核輻中心；責任單位：各市、州、直管市及神農架林區生態環境局)。
(五)加快構建現代環境治理體系。
15.強力推進突出生態環境問題整改。進一步完善生態環境督察監察體制機制建設,持續開展全省突出生態環境問題“起底清倉”專項行動,一體推進中辦調研報告指出涉及生態環境保護的問題、歷次中央生態環境保護督察反饋問題、長江經濟帶生態環境警示片披露問題和各級監督檢查發現問題整改落實。以中央生態環境保護督察未按期完成整改任務為重點,持續開展調研督辦、監察督辦、抽查督辦等專項督辦行動,強力推進歷史遺留問題整改取得實效。推進第二輪省級生態環境保護督察后續工作。迎接第三輪中央生態環境保護督察并做好配合保障工作。積極配合國家長江經濟帶生態環境警示片拍攝工作。(牽頭單位：督察辦、各專員辦；責任單位：各市、州、直管市及神農架林區生態環境局)
16.持續深化生態環境領域改革。深化排污權要素市場化改革。推動修訂《湖北省排污權有償使用和交易辦法》。印發實施《湖北省排污權儲備與出讓管理辦法》,推動建設省級主要污染物總量指標儲備庫。推進排污權抵質押融資。推進生態環境統計改革,開展環境統計質量提升年專項行動(牽頭單位：綜合處；責任單位：各市、州、直管市及神農架林區生態環境局)。不斷強化排污許可提質增效,持續開展排污許可質量核查,全面完成排污許可提質增效三年行動計劃工作目標(牽頭單位：環評處；責任單位：各市、州、直管市及神農架林區生態環境局)。強化重點排污單位排污許可執行落實情況雙隨機執法抽查(牽頭單位：執法局；責任單位：各市、州、直管市及神農架林區生態環境局)。建立健全生態環境保護法律法規體系,加快推進《湖北省南水北調中線工程水源地保護條例》《湖北省農村生活污水治理條例》《湖北省生態環境監測條例》等立法工作(牽頭單位：法規處、水處、土壤處、監測處)。積極推進生態環境損害賠償工作規范化、科學化、法治化(牽頭單位：法規處；責任單位：各市、州、直管市及神農架林區生態環境局)。
17.全面提升生態環境治理能力。加快織密生態環境監測“一張網”,實施地表水環境質量省控自動監測站點更新改造項目,持續優化和完善全省噪聲、地下水監測網絡,加強應急監測能力建設,做好全省生態環境智慧監測頂層設計,開展全省生態環境監測人員大比武活動(牽頭單位：監測處、監測中心站、環科院、信息中心、駐地方監測中心；責任單位：各市、州、直管市及神農架林區生態環境局)。積極推進省級環保科研與課題研究,推進長江生態保護修復駐點跟蹤研究工作。持續完善生態環境地方標準體系(牽頭單位：科合處；責任單位：各市、州、直管市及神農架林區生態環境局)。深入推進執法機構示范創建,加強執法隊伍建設。繼續開展執法崗位培訓和技能比武等執法練兵活動(牽頭單位：執法局；責任單位：各市、州、直管市及神農架林區生態環境局)。持續推進“華中區域危險廢物環境風險防控技術中心”和“華中區域特殊危險廢物集中處置中心”建設(牽頭單位：固體處、環科院、固防中心)。完成國家環境保護重點實驗室和省級重點實驗室建設(牽頭單位：環科院)。
(六)完成共性目標任務。
18.加強法治建設、平安建設(綜治工作)、定點幫扶、民族團結進步、政務信息、政務公開、維穩、反恐、國家安全、打擊非法集資、建議提案辦理、機要保密、密碼管理、網絡安全、目標責任制管理、預算管理、檔案管理、機關后勤、全民健身、國土綠化、老干部、工青婦兒等各項工作。(牽頭單位：辦公室、財務處、法規處、輻射處、應急信訪處、機關黨委、老干處、后勤中心、信息中心；責任單位：各市、州、直管市及神農架林區生態環境局)
三、重要舉措
(一)強化生態環境聯保共治。
1.加強跨地區跨部門聯合執法。積極與河南、湖南、陜西等周邊省份簽訂聯合執法協作協議,組織開展接壤區域聯合執法行動和危險廢物跨省轉移執法聯動,提升打擊合力。與省公安廳簽訂《警環合作協議》。聯合省公安廳開展打擊危險廢物違法犯罪和自動監測數據弄虛作假違法犯罪的實戰比武,以查辦涉刑案件實效排名通報。與公安、檢察院、法院聯合舉辦兩法銜接培訓,開展常態化會商協作。(牽頭單位：執法局；責任單位：各市、州、直管市及神農架林區生態環境局)
2.加強省市協同共建。進一步加強與地方黨委、政府關于生態環境保護工作的共商共建共創。緊盯重點市州、重要時段和重大問題,由廳領導帶隊赴有關市州召開生態環境工作專題交流會,爭取地方黨委、政府對環保工作的重視和支持,加大對地方環保工作的指導和幫扶,形成廳市協同合作的新局面。(牽頭單位：廳機關各處室、單位；責任單位：各市、州、直管市及神農架林區生態環境局)
(二)推動美好生態環境共同締造。
3.深入開展基層基礎建設提升年活動。大力弘揚“四下基層”優良傳統,深化黨員干部“下基層、察民情、解民憂、暖民心”實踐活動,落實對口聯系工作機制,推動各級資源、力量、資金、技術下沉。加強信訪辦理,著力推動解決群眾身邊突出生態環境問題。總結運用深化共同締造創新黨建引領基層治理體制機制試點的經驗做法,建立和完善“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的基層環境治理體系。(牽頭單位：機關黨委、生態處、土壤處、應急信訪處；責任單位：各市、州、直管市及神農架林區生態環境局)
4.強化生態文明宣傳教育。嚴格落實意識形態工作責任制。講好群眾身邊故事,構建大宣教格局,推動社會組織和公眾共同參與環境治理,不斷提升政務新媒體傳播度和影響力。加強輿情分析引導,持續抓好例行新聞發布工作。加強生態文化建設,辦好“六·五”環境日省級主場活動。持續開展“美麗中國,我是行動者”系列活動。深化環保設施向公眾開放,推進生態環境志愿服務(牽頭單位：宣教處、宣教中心；責任單位：各市、州、直管市及神農架林區生態環境局)。繼續組織全省生態環境系統“一月一法”集中研學活動,舉辦第六屆全省生態環境法律法規知識競賽活動(責任單位：法規處；責任單位：各市、州、直管市及神農架林區生態環境局)。
(三)著力加強生態環保鐵軍建設。
5.加強政治機關建設。始終把講政治擺在第一位,堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。定期督辦習近平總書記重要指示批示件落實,確保件件有著落、事事有回音。嚴明政治紀律和政治規矩,不折不扣落實重大事項請示報告制度。認真貫徹《湖北省政治生態分析研判辦法(試行)》,深入開展政治生態分析研判。嚴肅黨內政治生活,推動黨建與業務深度融合。強化巡視整改和成果運用。(牽頭單位：機關黨委、辦公室、人事處會同廳機關各處室、單位；責任單位：各市、州、直管市及神農架林區生態環境局)
6.強化思想理論武裝。鞏固深化學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果。堅持把傳達學習習近平總書記重要講話和指示批示精神作為黨組會議第一議題、作為黨組理論學習中心組學習的第一主題。強化黨員干部理論學習武裝,依托學習強國、干部在線學習、湖北黨員干部教育培訓基地等載體,引導黨員干部持續運用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。(牽頭單位：機關黨委、辦公室會同廳機關各處室、單位；責任單位：各市、州、直管市及神農架林區生態環境局)
7.加強黨風廉政建設。深入貫徹落實中紀委、省紀委全會精神,持續加強清廉機關建設,營造風清氣正的政治生態。堅決貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神和省實施辦法,嚴格執行“十六個嚴禁”行為規范,扎實開展黨風廉政建設宣教月活動,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。持之以恒糾治“四風”。精準運用監督執紀“四種形態”,深入開展以案促改專項整治活動,筑牢拒腐防變的思想防線。(牽頭單位：機關黨委會同廳機關各處室、單位；責任單位：各市、州、直管市及神農架林區生態環境局)
8.強化干部隊伍建設。牢固樹立重實干、重實績的用人導向,加大干部培養選拔力度,推動建設省級生態環境保護督察、監測、執法等人才庫、專家庫,打造高水平生態環境人才隊伍,全面提升生態環境部門履職能力和水平(牽頭單位：人事處會同督察辦、監測處、執法局；責任單位：各市、州、直管市及神農架林區生態環境局)。加強基層黨組織規范化、標準化建設,推進黨建品牌打造,建立完善基層黨建常態化評價體系,進一步夯實基層黨建工作基礎。嚴格落實選舉程序,認真做好機關黨委、紀委和群團組織換屆工作(牽頭單位：機關黨委；責任單位：各市、州、直管市及神農架林區生態環境局)。
