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《開封市城市生活垃圾分類管理辦法》已經(jīng)2023年12月7日市人民政府第17次政府常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2024年5月1日起施行。
市 長
2023年12月26日
開封市城市生活垃圾分類管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了推進生態(tài)文明建設，促進可持續(xù)發(fā)展，加強 城市生活垃圾分類管理，改善人居環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和 國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進 法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)城市生活垃圾的設施規(guī)劃與建 設、源頭減量和分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理及監(jiān)督管理等活動，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱生活垃圾，是指單位和個人在日常生 活中或者為日常生活提供服務活動中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。
工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物、危險廢物處理的管理按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
第四條 城市生活垃圾分類管理遵循政府推動、全民參 與、因地制宜、簡易便行、系統(tǒng)推進的原則，建立全過程分類管理體系，促進城市生活垃圾減量化、資源化、無害化治理。
第五條 城市生活垃圾按照以下標準進行分類：
(一)可回收物，主要包括紙張、塑料、金屬、玻璃制品、織物等適宜回收、可循環(huán)利用的生活廢棄物；
(二)有害垃圾，主要包括電池、燈管、藥品、殺蟲劑、 溫度計、油漆及其容器等對人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的生活廢棄物；
(三)廚余垃圾，主要包括家庭廚余垃圾、餐廚垃圾和其他廚余垃圾等易腐爛的、含有機質(zhì)的生活廢棄物；
(四)其他垃圾，是指除可回收物、有害垃圾、廚余垃圾以外的其他生活廢棄物。
國家城市生活垃圾分類標準調(diào)整的，從其規(guī)定。
第六條 市、縣、區(qū)人民政府應當加強對城市生活垃圾分 類管理工作的領導，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及國 土空間總體規(guī)劃，保障資金投入，所需經(jīng)費納入同級財政預算，逐步建立常態(tài)化財政資金投入機制。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當將城市生活垃圾分類管理 納入基層社會治理工作，負責本轄區(qū)內(nèi)城市生活垃圾分類的日 常管理，指導居民委員會、村民委員會做好轄區(qū)內(nèi)城市生活垃圾分類的有關工作。
第七條 市、縣、區(qū)人民政府應當建立健全城市生活垃圾 分類管理工作協(xié)調(diào)機制，推進城市生活垃圾源頭減量、全過程 分類管理、資源化利用工作，統(tǒng)籌城市生活垃圾分類處理設施、場所建設，促進跨區(qū)域共建共享。
推廣應用新技術、新工藝、新材料、新裝備，建設城市生 活垃圾資源循環(huán)利用園區(qū)，提高城市生活垃圾分類智能化、科技化水平。
第八條 城市管理部門負責城市生活垃圾分類管理工作的組織、協(xié)調(diào)、指導、考核和監(jiān)督管理。
生態(tài)環(huán)境部門負責城市生活垃圾分類后集中收集的屬于危 險廢物的有害垃圾污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理，以及城市生 活垃圾集中轉(zhuǎn)運設施、終端處理設施等場所的污染物排放執(zhí)法監(jiān)測工作。
住房和城鄉(xiāng)建設部門負責督促物業(yè)服務企業(yè)按照責任分工做好城市生活垃圾分類相關工作。
商務部門負責指導再生資源回收工作；供銷合作社負責組織、協(xié)調(diào)和管理再生資源的經(jīng)營、儲備。
發(fā)展改革、教育、財政、資源規(guī)劃、文化旅游、衛(wèi)生健 康、市場監(jiān)管、郵政管理、機關事務管理等有關部門和單位按照各自職責，共同做好城市生活垃圾分類管理工作。
第二章 規(guī)劃與建設
第九條 市、縣、區(qū)發(fā)展改革部門應當會同城市管理部 門，結合本行政區(qū)域人口數(shù)量和布局、地域范圍、城市生活垃 圾構成等因素，編制城市生活垃圾分類和處理設施發(fā)展規(guī)劃，報同級人民政府批準后實施。
城市生活垃圾分類和處理設施發(fā)展規(guī)劃應當明確生活垃圾 分類管理的指導原則和目標任務，生活垃圾分類轉(zhuǎn)運、處理、回收利用設施的布局，規(guī)劃實施的保障措施等。
第十條 市、縣、區(qū)城市管理部門應當按照城市生活垃圾分類和處理設施發(fā)展規(guī)劃，制定城市生活垃圾分類收集、分類運輸、分類處理的設施和場所年度建設計劃，并組織實施。
第十一條 市、縣、區(qū)人民政府及有關部門應當將城市生 活垃圾分類處理設施、場所年度建設計劃所需資金和土地，按照規(guī)定納入年度投資計劃和土地供應計劃。
按照國土空間規(guī)劃、城市生活垃圾分類和處理設施發(fā)展規(guī) 劃確定的城市生活垃圾處理設施、場所建設用地，未經(jīng)法定程序，不得改變用途。
第十二條 建設生活垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運、處理設施和場 所，應當按照國家、省、市規(guī)定，采取密閉、防臭、防滲、防噪聲、防遺撒，以及滲濾液和飛灰處理等污染防控措施。
現(xiàn)有城市生活垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運、處理設施和場所不符合分類管理要求的，應當按照規(guī)劃逐步予以改造。
第十三條 新建、改建、擴建的住宅小區(qū)、公共建筑、公 共場所等建設項目，以及車站、公園、商場、體育場館、碼頭 等公共設施、場所的經(jīng)營管理單位，應當按照規(guī)定配套建設城市生活垃圾分類收集設施。
配套生活垃圾分類收集設施應當與主體工程同步設計、同步建設、同步驗收、同步投入使用，所需經(jīng)費納入建設工程概算。
鼓勵有條件的農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等建設符合標準的廚余垃圾處理設施，按照規(guī)定就地就近處理廚余垃圾。
第十四條 任何單位和個人不得破壞、阻礙城市生活垃圾分類設施的正常運行。
任何單位和個人不得擅自關閉、閑置或者拆除生活垃圾分類處理設施、場所。確需關閉、閑置或者拆除的，應當經(jīng)所在地的城市管理部門商生態(tài)環(huán)境部門同意后核準，并采取防止環(huán)境污染的措施。
第三章 源頭減量與循環(huán)利用
第十五條 市、縣、區(qū)人民政府應當建立涵蓋生產(chǎn)、流 通、消費等領域的城市生活垃圾源頭減量工作機制，鼓勵使用 可循環(huán)、易回收、可降解等有利于城市生活垃圾減量化、資源化、無害化的產(chǎn)品，減少城市生活垃圾的產(chǎn)生。
第十六條 商品生產(chǎn)者和銷售者應當執(zhí)行國家限制產(chǎn)品過 度包裝的標準和要求，減少包裝材料的過度使用和包裝廢物的產(chǎn)生。
鼓勵商品生產(chǎn)者以文字、圖案等方式，增加便于城市生活垃圾分類、回收、利用的設計。
電子商務、快遞、外賣等企業(yè)應當實行包裝物的減量化，優(yōu)化物品包裝。鼓勵使用可重復利用、可降解的環(huán)保包裝，并積極回收利用包裝物。
第十七條 餐飲服務提供者應當在餐飲服務場所醒目位置設置節(jié)約用餐標識，引導消費者按需適量點餐，提倡光盤行動。
住宿、旅游、餐飲業(yè)經(jīng)營者不得主動向消費者提供一次性用品。
第十八條 機關、國有企事業(yè)單位和使用財政資金的其他 組織應當貫徹綠色發(fā)展理念，實行綠色辦公，按照規(guī)定優(yōu)先采購、使用可循環(huán)利用、資源化利用的設施、設備和產(chǎn)品。
鼓勵其他企業(yè)、社會組織實行綠色辦公，減少使用一次性辦公用品。
第十九條 市、縣、區(qū)人民政府應當加大扶持力度，推行凈菜上市、潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進城。
第二十條 鼓勵再生資源回收經(jīng)營者在城市住宅區(qū)、商 場、超市、便利店等設置便民回收網(wǎng)點，開展定點回收和預約上門回收等服務。
鼓勵單位和個人使用可循環(huán)利用的產(chǎn)品，通過線上、線下交易等方式，促進閑置物品再利用。
第四章 分類投放
第二十一條 市城市管理部門應當按照便于識別、投放的 原則，制定和公布城市生活垃圾分類指導目錄，統(tǒng)一城市生活垃圾分類設施和收集容器的設置規(guī)范。
第二十二條 產(chǎn)生城市生活垃圾的單位和個人應當按照規(guī) 定將城市生活垃圾分類投放至相應收集容器內(nèi)，不得隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒城市生活垃圾。
體積大、整體性強或者需要拆分再處理的家具、家電等大件垃圾，可以預約回收或者投放至指定的回收點。
第二十三條 城市生活垃圾分類投放實行管理責任人制度，管理責任人按照下列規(guī)定確定：
(一)實行物業(yè)管理的區(qū)域，物業(yè)服務企業(yè)為管理責任人；業(yè)主自行管理的，業(yè)主委員會為管理責任人；未成立業(yè)主委員會、未實行物業(yè)管理的，居民委員會、村民委員會為管理責任人；
(二)機關、團體、企事業(yè)單位及其他組織的辦公或者生產(chǎn)場所，本單位為管理責任人；
(三)建設工程的施工場所，施工單位為管理責任人；
(四)住宿、娛樂、商場、商鋪、集貿(mào)市場、展覽展銷等經(jīng)營場所，經(jīng)營單位為管理責任人；
(五)火車站、長途客運站、公交場站、碼頭、文化體育場所、公園、旅游景區(qū)等公共場所，管理單位為管理責任人。
按照前款規(guī)定無法確定管理責任，或者有關單位對確定管 理責任有異議的，由所在地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確定； 跨行政區(qū)域的，由有關的人民政府協(xié)商確定；協(xié)商達不成一致意見的，由共同的上一級城市管理部門確定。
第二十四條 城市生活垃圾分類投放管理責任人應當承擔下列責任：
(一)建立城市生活垃圾分類投放日常管理制度；
(二)設置容器齊全，保持完好整潔，定期進行維護；
(三)引導單位和個人進行城市生活垃圾分類投放，對不按要求投放的行為予以勸阻；
(四)將分類投放的城市生活垃圾移交給符合規(guī)定的收集、運輸單位；
(五)建立城市生活垃圾分類收集管理臺賬，按照規(guī)定及時報送相關數(shù)據(jù)；
(六)對廢舊家具、廢舊電器等大件垃圾，管理責任人應當確定分類存放場所，并設置標志、圍擋等設施。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當對所轄區(qū)域內(nèi)管理責任人履行管理責任的情況進行監(jiān)督。
第二十五條 管理責任人應當按照下列規(guī)定設置城市生活垃圾分類收集容器：
(一)居住區(qū)域，包括住宅區(qū)、公寓區(qū)、別墅區(qū)等生活住 宅區(qū)域，應當設置可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾四類容器；
(二)單位區(qū)域，包括機關、企事業(yè)單位、社會團體、寫字樓等場所按需設置垃圾收集容器；
(三)公共區(qū)域，包括城市道路、車站、廣場、商場、公 園、體育場館等公共場所，提供餐飲服務的，宜設置可回收 物、廚余垃圾、其他垃圾三類容器；不提供餐飲服務的，設置可回收物、其他垃圾兩類容器。
第五章 分類收集、分類運輸和分類處理
第二十六條 城市生活垃圾應當分類收集、分類運輸和分類處理，禁止將已經(jīng)分類的生活垃圾混合收集、運輸和處理。
廚余垃圾、其他垃圾實行每日分類收集、分類運輸，可回收物、有害垃圾實行預約或者定期分類收集、分類運輸。
第二十七條 再生資源回收管理部門應當會同城市管理部 門推進再生資源回收利用與城市生活垃圾收集、運輸相銜接，將回收統(tǒng)計數(shù)據(jù)納入城市生活垃圾統(tǒng)計內(nèi)容。
市、縣、區(qū)人民政府應當構建廢舊物資循環(huán)利用體系，合 理布局再生資源回收站(點),鼓勵企業(yè)參與低價值可回收物的回收利用，促進資源節(jié)約和循環(huán)利用。
第二十八條 城市生活垃圾收集、運輸單位應當遵守下列規(guī)定：
(一)根據(jù)城市生活垃圾類別、運輸量、作業(yè)時間等，配 備符合要求的專用運輸車輛以及人員，車輛應當密閉、整潔、完好，有明顯標識；
(二)按照規(guī)定的時間、頻次、路線和要求分類收集城市 生活垃圾并分類運輸至規(guī)定的轉(zhuǎn)運站或者處理場所，不得混裝 混運，不得將工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物、危險廢物等混入城市生活垃圾；
(三)運輸過程中不得隨意傾倒、丟棄、遺撒、滴漏或者進行敞開式分揀、壓縮和轉(zhuǎn)運城市生活垃圾；
(四)轉(zhuǎn)運站應當密閉存放、轉(zhuǎn)運城市生活垃圾；
(五)制定城市生活垃圾分類收集、分類運輸應急預案；
(六)禁止擅自停業(yè)、歇業(yè)；
(七)其他有關城市生活垃圾收集、運輸?shù)囊?guī)定。
第二十九條 城市生活垃圾應當按照下列要求進行分類處理：
(一)廚余垃圾應當通過生化處理、制沼、堆肥技術或者其他無害化方式處理，處理企業(yè)應具備相應的資質(zhì)；
(二)可回收物應當進行再生資源利用處理，無法回收利用的可以通過焚燒發(fā)電等方式進行無害化處理；
(三)有害垃圾應當進行無害化處理，其中屬于危險廢物的，應當交由有資質(zhì)的危險廢物處理企業(yè)進行處理；
(四)其他垃圾采取焚燒發(fā)電等方式進行無害化處理。
廢舊家具等體積大、整體性強的大件垃圾應當拆解分類利用和無害化處理。
第三十條 城市生活垃圾處理單位應當遵守下列規(guī)定：
(一)按照規(guī)定標準配置處理設施以及管理、操作人員；
(二)建立臺賬，記錄每日城市生活垃圾的運輸單位、種類、數(shù)量，并按照規(guī)定報送數(shù)據(jù)、報表等；
(三)配備污染物治理設施并保持其正常運行，處理廢水、廢氣、廢渣、粉塵等，防止污染周邊環(huán)境；
(四)按照規(guī)定安裝使用監(jiān)測設備，實時監(jiān)測污染物的排放情況，并與所在地生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)；
(五)建立健全環(huán)境信息公開制度，定期公開生活垃圾處理設施主要污染物排放數(shù)據(jù)、環(huán)境檢測等信息；
(六)制定應對設施故障、安全事故等突發(fā)事件的應急預案；
(七)國家、省、市有關生活垃圾分類處置的其他規(guī)定。
第三十一條 收集、運輸單位發(fā)現(xiàn)收運的城市生活垃圾不 符合分類要求的，應當要求投放管理責任人改正；拒不改正 的，應當向所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報告；所在地 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當對投放管理責任人進行教 育、勸導；經(jīng)教育、勸導仍不改正的，應當及時報告所在地的縣、區(qū)人民政府城市管理部門依法處理。
處理單位接收城市生活垃圾時，發(fā)現(xiàn)不符合分類要求的 應當要求收集、運輸單位改正；拒不改正的，有權拒絕接收，并向所在地的縣、區(qū)人民政府城市管理部門報告。
第六章 社會參與和促進
第三十二條 國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、基層 群眾性自治組織和新聞媒體應當加強城市生活垃圾分類的宣傳 教育，增強公眾生活垃圾分類意識，普及城市生活垃圾分類知識，推動形成全社會共同參與的良好氛圍。
鼓勵社會資本參與城市生活垃圾分類領域投資、建設和運 營，推動城市生活垃圾分類產(chǎn)業(yè)與項目投資發(fā)展相結合，培育壯大城市生活垃圾分類相關產(chǎn)業(yè)。
鼓勵城市生活垃圾分類處理企業(yè)配套建設相應的宣傳設施，并向社會公眾開放。
城市管理部門應當設立城市生活垃圾科普教育基地，面向社會普及生活垃圾分類知識。
幼兒園、學校等教育機構應當組織開展城市生活垃圾分類教育和實踐等活動，培養(yǎng)學生生活垃圾分類習慣。
第三十三條 城市生活垃圾分類投放管理責任人可以設立 城市生活垃圾分類指導員，宣傳城市生活垃圾分類知識，指導、督促居民開展城市生活垃圾分類投放，開展桶邊督導。
鼓勵小區(qū)居民和保潔員擔任城市生活垃圾分類指導員。
第三十四條 居民委員會、村民委員會應當配合做好城市生活垃圾分類的宣傳、落實工作，將生活垃圾源頭減量和分類 投放納入居民公約、村規(guī)民約，動員、指導、督促居民、村民開展城市生活垃圾源頭減量和分類投放工作。
物業(yè)服務單位履行衛(wèi)生管理責任時，應當做好城市生活垃圾分類管理工作，將其納入物業(yè)服務范圍。
第三十五條 鼓勵社會公益組織、志愿服務組織和志愿者參與城市生活垃圾分類的宣傳、引導、督促和服務等活動。
第三十六條 文明城市、文明社區(qū)、文明單位、文明校園 等精神文明創(chuàng)建活動和衛(wèi)生創(chuàng)建活動，應當將城市生活垃圾分類管理相關情況納入評選內(nèi)容。
第三十七條 城市生活垃圾分類管理可以申請設置公益性崗位，做好城市生活垃圾分類的宣傳培訓和指導監(jiān)督等工作。
市、縣、區(qū)城市管理部門可以向社會公開選聘城市生活垃圾分類監(jiān)督員，參與城市生活垃圾分類的監(jiān)督工作。
第七章 監(jiān)督管理
第三十八條 市、縣、區(qū)人民政府應當建立城市生活垃圾 分類監(jiān)督管理制度，將城市生活垃圾分類目標完成情況納入考核評價內(nèi)容。
市、縣、區(qū)城市管理部門負責對生活垃圾分類投放、分類 收集、分類運輸、分類處理等情況進行監(jiān)督檢查。根據(jù)工作需要，可以委托第三方開展城市生活垃圾分類情況評估。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當組織開展日常巡查，引導、督促單位和個人做好城市生活垃圾分類工作；發(fā)現(xiàn)違反本辦法規(guī)定的行為，應當予以勸告、制止。
第三十九條 市、縣、區(qū)城市管理部門應當推廣使用智慧 環(huán)衛(wèi)信息管理平臺，建立和完善生活垃圾分類全流程監(jiān)督管理 信息系統(tǒng)，并逐步實現(xiàn)與再生資源回收、生態(tài)環(huán)境等部門監(jiān)管信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。
第四十條 違反本辦法規(guī)定，破壞、阻礙城市生活垃圾分 類設施正常運行的，由城市管理部門責令停止違法行為，限期改正；拒不改正的，按照相關規(guī)定進行處罰。
第四十一條 違反本辦法規(guī)定，城市生活垃圾分類投放管 理責任人將分類投放的生活垃圾交由不符合規(guī)定的單位進行收 集、運輸?shù)模沙鞘泄芾聿块T責令改正；拒不改正的，按照相關規(guī)定進行處罰。
第四十二條 違反本辦法規(guī)定，妨礙、阻撓城市生活垃圾 分類管理監(jiān)督檢查工作，構成違反治安管理行為的，由公安機 關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十三條 有關部門及其工作人員在城市生活垃圾分類管 理工作中有玩忽職守、失職瀆職、濫用職權、徇私舞弊等行為的，由有權機關依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章 附 則
第四十四條 本辦法中下列用語的含義是
(一)家庭廚余垃圾，是指居民家庭日常生活過程中產(chǎn)生的菜幫、菜葉、瓜果皮殼、剩菜剩飯廢棄食物等易腐性垃圾；
(二)餐廚垃圾，是指從事食品加工、飲食服務、單位供 餐、食品生產(chǎn)加工等活動的相關企業(yè)、公共機構或者個人在生 產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的食物殘余、食品加工廢料、廢棄食用油脂和過期食品等廢棄物；
(三)其他廚余垃圾，是指農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等 地產(chǎn)生的蔬菜瓜果、腐肉、肉碎骨、水產(chǎn)品、畜禽內(nèi)臟等易腐爛、含有機質(zhì)的廢棄物；
(四)大件垃圾，是指在日常生活中產(chǎn)生的重量超過5千 克，或者體積超過0.2立方米，或者長度超過1米，且整體性 較強而需要拆解后利用或者處理的廢棄物，包括廢舊家具和辦 公器具、家用電器和電子產(chǎn)品、廚房用具以及其他各種大件物品等；
(五)工業(yè)固體廢物，是指在工業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的固體廢物；
(六)建筑垃圾，是指建設單位、施工單位新建、改建、 擴建和拆除各類建筑物、構筑物、管網(wǎng)等，以及居民裝飾裝修房屋過程中產(chǎn)生的棄土、棄料和其他固體廢物；
(七)農(nóng)業(yè)固體廢物，是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的固體廢物；
(八)危險廢物，是指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國 家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物。
第四十五條 農(nóng)村生活垃圾的分類收集、分類運輸和分類處理及其監(jiān)督管理等活動，可以因地制宜參照適用本辦法。
第四十六條 本辦法自2024年5月1日起施行。
