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連云港市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施配套建設(shè)實(shí)施辦法
(2023年12月29日連云港市人民政府令第13號(hào)發(fā)布 自2024年3月1日起施行)
第一條 為了加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)和管理，保障環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施配套完好和正常使用，創(chuàng)造干凈、整潔的宜居環(huán)境，推動(dòng)美麗連云港建設(shè)，根據(jù)《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《連云港市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》等有關(guān)法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、管理和維護(hù)，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，包括環(huán)境衛(wèi)生收集設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生處理處置設(shè)施和其他環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。
環(huán)境衛(wèi)生收集設(shè)施，包括垃圾收集容器(垃圾桶、廢物箱、垃圾箱等)、垃圾分類收集站(點(diǎn))、垃圾分類房(亭)等。
環(huán)境衛(wèi)生轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，包括生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、可回收物分揀中心、大件垃圾分揀中心、有害垃圾暫存場(chǎng)所、建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配場(chǎng)等。
環(huán)境衛(wèi)生處理處置設(shè)施，包括生活垃圾焚燒廠、生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)、堆肥處理設(shè)施、廚余垃圾處理設(shè)施、糞便處理設(shè)施、建筑垃圾處理處置設(shè)施、生活垃圾飛灰處理設(shè)施等。
其他環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，包括公共廁所、環(huán)境衛(wèi)生車輛停車場(chǎng)、灑水(沖洗)車供水器、環(huán)衛(wèi)工人作息場(chǎng)所、基層環(huán)境衛(wèi)生管理用房、環(huán)衛(wèi)工具間、清洗站、滲濾液處理設(shè)施、掃雪除冰設(shè)施等。
第四條 環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施配套建設(shè)管理工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)布局、分級(jí)負(fù)責(zé)、建管并重的原則。
第五條 市、縣(區(qū))人民政府建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)和管理，提高環(huán)境衛(wèi)生工作精細(xì)化水平。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處按照職責(zé)組織、督促做好本區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施配套建設(shè)和管理工作。
村(居)民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處做好環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的管理、維護(hù)工作，督促本區(qū)域內(nèi)單位和個(gè)人愛護(hù)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。
開發(fā)園區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)和管理工作。
第六條 環(huán)境衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)和管理的綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)督指導(dǎo)工作。
自然資源和規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)劃手續(xù)辦理工作。
生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批，指導(dǎo)和監(jiān)督環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施污染環(huán)境防治工作。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)物業(yè)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)居民小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的管理工作。
水利主管部門負(fù)責(zé)河道管理范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目防洪評(píng)價(jià)文件審批，指導(dǎo)和監(jiān)督環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施防洪安全等工作。
發(fā)展和改革、財(cái)政、工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸、商務(wù)、衛(wèi)生健康、科學(xué)技術(shù)、市場(chǎng)監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)和管理相關(guān)工作。
第七條 環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)、更新、維護(hù)資金應(yīng)當(dāng)納入同級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，建立以政府投資為基礎(chǔ)，社會(huì)資本參與的多元化投入機(jī)制。
鼓勵(lì)公民、法人或者其他組織投資建設(shè)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，參與環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的管理和維護(hù)。
第八條 市各有關(guān)主管部門和縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生法律法規(guī)和知識(shí)的宣傳工作，提高公民自覺保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施意識(shí)。
對(duì)在環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)和管理工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。
任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)破壞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的行為進(jìn)行舉報(bào)。環(huán)境衛(wèi)生主管部門和其他有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)將舉報(bào)方式向社會(huì)公布，方便公眾舉報(bào)。
接到舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并對(duì)舉報(bào)人的有關(guān)信息予以保密。
第九條 環(huán)境衛(wèi)生主管部門會(huì)同發(fā)展和改革、自然資源和規(guī)劃等主管部門編制環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)滿足生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理和公共廁所設(shè)置、環(huán)衛(wèi)工人作息場(chǎng)所以及環(huán)境衛(wèi)生車輛停放等需求。
環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估情況，按照程序?qū)Νh(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整和修編。
第十條 市環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門，組織編制環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)。
第十一條 自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)將環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)用地、建設(shè)規(guī)模納入詳細(xì)規(guī)劃和城市黃線保護(hù)范圍；土地出讓時(shí)，規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)明確環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)位置、性質(zhì)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和要求，作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓公告以及合同的組成部分。
建設(shè)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境衛(wèi)生有關(guān)規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并依法辦理有關(guān)手續(xù)。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)在城鎮(zhèn)建設(shè)用地和農(nóng)村集體建設(shè)用地中保留環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施用地。
任何單位和個(gè)人不得擅自占用環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃用地或者改變其使用性質(zhì)。因規(guī)劃調(diào)整、工程建設(shè)、應(yīng)急處置等原因確需占用或者改變其使用性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)履行有關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)。
第十二條 新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改造時(shí)，環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施應(yīng)當(dāng)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同期交付。
新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，需要配套環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收、同時(shí)交付使用，所需資金應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)工程概算。
自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同環(huán)境衛(wèi)生主管部門開展環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃核實(shí)工作，對(duì)未按照規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的，提出改正意見并督促落實(shí)。
第十三條 建設(shè)單位編制的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案中，應(yīng)當(dāng)落實(shí)配套的生活垃圾分類收集設(shè)施的名稱、樣式、配置、使用功能、具體位置、建筑面積等內(nèi)容。
自然資源和規(guī)劃主管部門在審核規(guī)劃設(shè)計(jì)方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)就環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置征求環(huán)境衛(wèi)生主管部門意見。
住宅項(xiàng)目分期、分區(qū)域建設(shè)的，配套環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施優(yōu)先在首期項(xiàng)目中安排建設(shè)。
第十四條 新建、改建、擴(kuò)建居民住宅區(qū)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、市場(chǎng)、文化體育場(chǎng)所、旅游景點(diǎn)、車站、廣場(chǎng)、公園、大型停車場(chǎng)以及其他公共建筑和場(chǎng)地，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施有關(guān)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范配套建設(shè)垃圾分類收集站(點(diǎn))、轉(zhuǎn)運(yùn)站、公共廁所、環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)用房等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。
第十五條 配套建設(shè)的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，移交物業(yè)服務(wù)企業(yè)等管理單位或者使用單位。
建設(shè)單位代為配套建設(shè)的公共廁所，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后依照約定移交給屬地環(huán)境衛(wèi)生主管部門。
第十六條 已經(jīng)投入使用但未按照規(guī)定建設(shè)和設(shè)置環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的既有建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)建、補(bǔ)設(shè)。
自然資源和規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生、住建等有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)建、補(bǔ)設(shè)的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)及驗(yàn)收等工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)補(bǔ)建、補(bǔ)設(shè)的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施列入審批豁免清單。
任何單位和個(gè)人不得損壞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施及其附屬設(shè)施，不得隨意占用、遷移環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施或者改變其用途，不得擅自關(guān)閉、閑置或者拆除環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除的，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)環(huán)境衛(wèi)生主管部門商生態(tài)環(huán)境主管部門同意后核準(zhǔn)，并采取防止污染環(huán)境的措施。
第十七條 環(huán)境衛(wèi)生收集設(shè)施應(yīng)當(dāng)滿足垃圾分類收集要求，垃圾分類收集方式應(yīng)當(dāng)與分類處置方式相適應(yīng)。
生活垃圾分類收集站(點(diǎn))，裝修垃圾、大件垃圾、園林綠化垃圾等收集點(diǎn)可以組合集中設(shè)置，應(yīng)當(dāng)分區(qū)明確、界址清晰，滿足分類投放、分類收集、分類暫存、分類運(yùn)輸需要。
環(huán)境衛(wèi)生轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施應(yīng)當(dāng)滿足收集、分類、轉(zhuǎn)運(yùn)作業(yè)要求。
第十八條 縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理體系，實(shí)現(xiàn)無(wú)害化、減量化處理。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、涉農(nóng)街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和資源化處理設(shè)施建設(shè)，按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范配備農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，合理布局生活垃圾分類可回收物服務(wù)點(diǎn)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用。
第十九條 商業(yè)街區(qū)、市場(chǎng)、客運(yùn)交通樞紐、體育文化場(chǎng)館、大中型社會(huì)停車場(chǎng)、展覽館、開放式公園、旅游景點(diǎn)等人流密集的公共場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)配套設(shè)置公共廁所，并滿足流動(dòng)人群需求。
公共廁所應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃和設(shè)計(jì)等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)、人流聚集等情況合理布局。
第二十條 新建、改建公共廁所的，應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)置無(wú)障礙設(shè)施和廁位間，優(yōu)化男女廁位配置比例，加強(qiáng)適老化適幼化設(shè)施、設(shè)備配備。
具備條件的建筑工程，大型商場(chǎng)、文化體育場(chǎng)館、旅游景點(diǎn)、公園等人流密集場(chǎng)所配建的公共廁所以及新建、改建獨(dú)立式公共廁所的，應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)置第三衛(wèi)生間。
第二十一條 環(huán)境衛(wèi)生主管部門可以根據(jù)重大保障活動(dòng)、防疫等實(shí)際需要組織在人流密集場(chǎng)所、道路、高架橋下等地帶設(shè)置臨時(shí)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。
第二十二條 環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)主管部門組織加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備保障，督促指導(dǎo)根據(jù)實(shí)際需要配備環(huán)境衛(wèi)生車輛，確保滿足垃圾分類收運(yùn)和環(huán)境清潔要求。
環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)企業(yè)新增作業(yè)車輛應(yīng)優(yōu)先使用新能源和清潔能源車輛，推動(dòng)提升環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)的自動(dòng)化、智能化水平。
縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)環(huán)境衛(wèi)生新能源作業(yè)車輛有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。
第二十三條 環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)和管理應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境衛(wèi)生有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。
環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的管理單位和使用單位承擔(dān)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的保潔、保養(yǎng)、維修和更新等工作。環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的管理單位不明確的，由縣(區(qū))環(huán)境衛(wèi)生主管部門確定。
環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施應(yīng)保持外觀整潔、設(shè)施完好，定期維護(hù)和更新，保障設(shè)施正常使用、安全運(yùn)行。
環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的管理單位和使用單位應(yīng)當(dāng)對(duì)陳舊、破損的設(shè)施及時(shí)更新或者修復(fù)，保證設(shè)施、設(shè)備完好、整潔、衛(wèi)生和正常使用。
第二十四條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、涉農(nóng)街道辦事處、村民委員會(huì)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村公共廁所、生活垃圾分類收集、分類轉(zhuǎn)運(yùn)等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的日常管理和維護(hù)。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、涉農(nóng)街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生和垃圾分類工作巡查機(jī)制，定期組織檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)要求整改，督促有關(guān)單位和個(gè)人依法履行環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施管理維護(hù)責(zé)任。
第二十五條 因征收需要拆除環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理審批手續(xù)，并提供重建方案。
拆除的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，按照“先建后拆、拆一還一”的原則，通過原址重建、原地塊選址另建、在建設(shè)工程中一并建設(shè)等方式重建，重建標(biāo)準(zhǔn)按照現(xiàn)行規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行，并根據(jù)需要提供臨時(shí)替代設(shè)施。
對(duì)于提供資金補(bǔ)償由環(huán)境衛(wèi)生主管部門組織建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)在征收前明確并落實(shí)重建的規(guī)劃點(diǎn)位。
第二十六條 科學(xué)技術(shù)、環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施有關(guān)的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)，大力推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，促進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施與城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展相適應(yīng)。
第二十七條 環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)建立智慧環(huán)衛(wèi)管理系統(tǒng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等信息化手段，進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤、實(shí)時(shí)反饋和智慧管理，為環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施信息采集、運(yùn)行監(jiān)管、督促指導(dǎo)等提供技術(shù)支撐。
第二十八條 未按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的，環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)依法予以處理。
建設(shè)單位、產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境衛(wèi)生主管部門要求補(bǔ)建、改建，可以委托環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)單位代為建設(shè)。
第二十九條 本辦法自2024年3月1日起施行。市政府2002年4月15日發(fā)布的《連云港城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施配套建設(shè)實(shí)施辦法》(連政發(fā)〔2002〕70號(hào))同時(shí)廢止。
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