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關(guān)于印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)推動工業(yè)資源綜合利用實(shí)施方案》的通知
各地、州、市工信局、發(fā)改委、科技局、財政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、商務(wù)局、市場監(jiān)督管理局、稅務(wù)局、地方金融監(jiān)管部門：
現(xiàn)將《新疆維吾爾自治區(qū)推動工業(yè)資源綜合利用實(shí)施方案》印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
新疆維吾爾自治區(qū)工業(yè)和信息化廳 新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會
新疆維吾爾自治區(qū)科學(xué)技術(shù)廳 新疆維吾爾自治區(qū)財政廳
新疆維吾爾自治區(qū)自然資源廳 新疆維吾爾自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳
新疆維吾爾自治區(qū)商務(wù)廳 新疆維吾爾自治區(qū)市場監(jiān)督管理局
新疆維吾爾自治區(qū)地方金融監(jiān)督管理局 新疆維吾爾自治區(qū)稅務(wù)局
2024年1月17日
新疆維吾爾自治區(qū)推動工業(yè)資源綜合利用實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《關(guān)于加快推動工業(yè)資源綜合利用的實(shí)施方案》(工信部聯(lián)節(jié)〔2022〕9號)，促進(jìn)工業(yè)廢棄物減量化、資源化、再利用，大力推動工業(yè)資源綜合利用，促進(jìn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推進(jìn)資源高效和循環(huán)利用，推行循環(huán)型工業(yè)生產(chǎn)方式，著力提升重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域的工業(yè)資源綜合利用水平，推動工業(yè)資源協(xié)同利用，促進(jìn)工業(yè)全面綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，助力如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。
(二)基本原則
統(tǒng)籌謀劃，分策推進(jìn)。圍繞資源利用效率提升與工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型需求，堅持全區(qū)一盤棋，以產(chǎn)業(yè)鏈安全、生產(chǎn)環(huán)境安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展為底線，結(jié)合工業(yè)固廢和綜合利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間分布特點(diǎn)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、整體謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和全面推進(jìn)，構(gòu)建跨產(chǎn)業(yè)協(xié)同、上下游協(xié)同、區(qū)域間協(xié)同的工業(yè)資源綜合利用格局。
問題導(dǎo)向，補(bǔ)齊短板。聚焦工業(yè)固廢、城鎮(zhèn)固廢等固廢品種和產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，圍繞產(chǎn)廢行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、工業(yè)固廢規(guī)模化利用、再生資源高值化利用，瞄準(zhǔn)工業(yè)固廢減量化痛點(diǎn)、再生資源高值化難點(diǎn)、工業(yè)資源協(xié)同利用堵點(diǎn)，適時開展資源綜合利用評價管理，切實(shí)提高工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。
創(chuàng)新驅(qū)動，數(shù)字賦能。堅持把創(chuàng)新作為第一驅(qū)動力，推動工業(yè)資源綜合利用技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)作用，加快資源綜合利用新技術(shù)、新產(chǎn)品及新設(shè)備的創(chuàng)新及推廣應(yīng)用，強(qiáng)化信息技術(shù)在工業(yè)資源綜合利用領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，加速信息技術(shù)與工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)深度融合。
市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)固廢產(chǎn)出企業(yè)和利用企業(yè)等各類市場主體積極性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展。更好發(fā)揮政府作用，以需求、供給、價格等市場手段為主，以規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等行政手段為輔，對工業(yè)資源綜合利用項目予以傾斜支持，鼓勵建設(shè)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)資源綜合利用行業(yè)發(fā)展。
(三)主要目標(biāo)
到2025年，重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)固廢產(chǎn)生強(qiáng)度下降，工業(yè)固體廢棄物填埋率降低，大宗工業(yè)固廢的綜合利用水平和效率提升，工業(yè)資源綜合利用技術(shù)裝備水平、產(chǎn)業(yè)集中度和協(xié)同發(fā)展能力大幅提高，努力構(gòu)建創(chuàng)新協(xié)同、規(guī)模化與高值化并行的工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
二、主要任務(wù)
(四)降低固廢產(chǎn)生強(qiáng)度
推廣非高爐煉鐵、有色金屬短流程冶煉、鉻鹽液相氧化、尾礦和煤矸石原位井下充填等先進(jìn)工藝。強(qiáng)化生產(chǎn)過程資源的高效利用、梯級利用和循環(huán)利用。鼓勵產(chǎn)廢企業(yè)加強(qiáng)生產(chǎn)過程管理、優(yōu)化固廢處理工藝，提高固廢資源品質(zhì)，降低綜合利用難度。綜合運(yùn)用環(huán)保、節(jié)能、安全、技術(shù)等措施，依法依規(guī)推動產(chǎn)生嚴(yán)重污染環(huán)境的工業(yè)固廢的落后產(chǎn)能退出。能源(電力、熱力)行業(yè)穩(wěn)步擴(kuò)大水力、風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉蠢茫瑴p少固廢產(chǎn)生源。(自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(五)推進(jìn)固廢規(guī)模化利用
推動工業(yè)固廢資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展，建設(shè)大宗固廢綜合利用示范基地。依托國家“城市礦產(chǎn)”示范基地，鼓勵資源綜合利用企業(yè)集聚化、園區(qū)化、區(qū)域協(xié)同化布局。促進(jìn)工業(yè)固廢按元素價值綜合開發(fā)利用，加快推進(jìn)粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏、尾礦等工業(yè)固廢在有價組分提取、建材生產(chǎn)、市政設(shè)施建設(shè)、井下充填、生態(tài)修復(fù)、土壤治理等領(lǐng)域的規(guī)模化利用。推進(jìn)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。積極開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策。(自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、新疆維吾爾自治區(qū)稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(六)強(qiáng)化固廢協(xié)同利用
加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間合作，促進(jìn)采礦、礦物加工、建材、石化化工等產(chǎn)業(yè)協(xié)同耦合發(fā)展，促進(jìn)固廢資源跨產(chǎn)業(yè)協(xié)同利用。推動工業(yè)裝置協(xié)同處理城鎮(zhèn)固廢。烏魯木齊市、克拉瑪依市、博樂市要以“無廢城市”建設(shè)帶動固體廢物減量化資源化，鼓勵有條件的工業(yè)園區(qū)和企業(yè)創(chuàng)建“無廢工業(yè)園區(qū)”“無廢企業(yè)”，提升固廢在園區(qū)內(nèi)、廠區(qū)內(nèi)的協(xié)同循環(huán)利用水平，提高固廢就地資源化效率。(自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(七)增強(qiáng)固廢綜合利用能力
針對部分固廢成分復(fù)雜、有害物質(zhì)含量高、性質(zhì)不穩(wěn)定等問題，分類施策，鼓勵推進(jìn)工業(yè)固體廢物精細(xì)化、名錄化管理。積極開展鋼渣分級分質(zhì)利用，擴(kuò)大鋼渣在低碳水泥等綠色建材和路基材料中的應(yīng)用，提升鋼渣綜合利用規(guī)模。積極推進(jìn)氣化渣高效綜合利用，加大規(guī)模化利用技術(shù)裝備開發(fā)力度。(自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、科學(xué)技術(shù)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(八)推動再生資源循環(huán)利用
加快構(gòu)建再生資源循環(huán)利用體系，推動再生資源產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。提升再生資源利用價值，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在再生資源領(lǐng)域的應(yīng)用，延伸再生資源精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)鋼鐵、有色金屬等廢碎料以及廢鋼、廢渣、尾礦、廢塑料等的高效再生利用。支持產(chǎn)品設(shè)備生產(chǎn)制造企業(yè)建立逆向回收體系，發(fā)展高水平再制造。有序推進(jìn)石油設(shè)備等再制造。積極引導(dǎo)符合產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的再生原料引進(jìn)使用。(自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、商務(wù)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(九)推廣資源綜合利用產(chǎn)品
積極推廣《國家工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)品目錄》中的產(chǎn)品和可循環(huán)、易回收、可降解的綠色產(chǎn)品。規(guī)范再制造服務(wù)體系，提升與優(yōu)化再制造產(chǎn)品與整機(jī)性能，建立再制造產(chǎn)品質(zhì)量保障體系，建立健全再生產(chǎn)品、再制造產(chǎn)品的推廣應(yīng)用機(jī)制。(自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、市場監(jiān)督管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十)推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用
支持龍頭骨干企業(yè)與國內(nèi)外科研院校、行業(yè)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)等在工業(yè)資源綜合利用領(lǐng)域的合作，重點(diǎn)支持再制造關(guān)鍵工藝技術(shù)裝備研發(fā)應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化推廣。引進(jìn)先進(jìn)的煤化工、石油化工等化工廢渣處理處置技術(shù)，深入開展化工廢渣的綜合利用研究。積極推進(jìn)創(chuàng)新性鋼渣、鋁灰(渣)、鐵合金渣等金屬冶煉渣資源化綜合利用技術(shù)應(yīng)用。推動廢舊光伏組件、廢舊風(fēng)電葉片等新興固廢綜合利用技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。加強(qiáng)技術(shù)推廣應(yīng)用的政策支持，激勵企業(yè)投入技術(shù)應(yīng)用。積極推廣《國家工業(yè)資源綜合利用先進(jìn)適用工藝技術(shù)設(shè)備目錄》中的工業(yè)固體廢棄物綜合利用技術(shù)。(自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、科學(xué)技術(shù)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十一)加強(qiáng)數(shù)字化賦能
在鋼鐵、石化、建材等行業(yè)推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，鼓勵企業(yè)開展國家兩化融合管理體系貫標(biāo)認(rèn)證。提升企業(yè)數(shù)字化建設(shè)水平，利用新一代信息技術(shù)，改進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計，創(chuàng)新生產(chǎn)工藝，推行精益管理，實(shí)現(xiàn)資源利用效率最大化，最大限度減少固廢產(chǎn)生。鼓勵利用數(shù)字化技術(shù)，加強(qiáng)資源全生命周期管理。在工業(yè)固廢生產(chǎn)建筑材料、再生資源分揀加工、高價值廢舊物資精細(xì)化拆解等重點(diǎn)領(lǐng)域引進(jìn)智能制造關(guān)鍵技術(shù)。(自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、科學(xué)技術(shù)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十二)強(qiáng)化行業(yè)標(biāo)桿引領(lǐng)
積極推進(jìn)工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)，選擇工業(yè)固廢或再生資源集聚、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好的地區(qū)，新建一批高質(zhì)量工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)基地。積極開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范，推動現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造和新建園區(qū)循環(huán)化建設(shè)。有效發(fā)揮國家大宗固廢綜合利用骨干企業(yè)示范作用。繼續(xù)開展再制造產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)和再制造試點(diǎn)示范工作，建設(shè)一批再制造示范企業(yè)。培育工業(yè)資源綜合利用“領(lǐng)跑者”企業(yè)。(自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
三、保障措施
(十三)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央決策部署和自治區(qū)黨委工作要求，建立自治區(qū)負(fù)總責(zé)、地(州、市)具體負(fù)責(zé)的上下一體、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，充分認(rèn)識工業(yè)資源綜合利用的重要意義，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的工作格局。各地、(州、市)要明確目標(biāo)、任務(wù)及措施，提出重大項目清單，將各項任務(wù)落實(shí)落細(xì)，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作。(自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、商務(wù)廳、科學(xué)技術(shù)廳、市場監(jiān)督管理局、地方金融監(jiān)督管理局、新疆維吾爾自治區(qū)稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十四)加大政策支持
認(rèn)真落實(shí)國家及自治區(qū)有關(guān)資源綜合利用的相關(guān)財政和稅收政策。利用現(xiàn)有資金渠道，支持工業(yè)資源綜合利用項目建設(shè)。對符合條件的工業(yè)資源綜合利用項目給予用地支持。鼓勵銀行等金融機(jī)構(gòu)給予工業(yè)資源綜合利用項目信貸支持，支持符合條件的工業(yè)資源綜合利用項目申請綠色信貸和發(fā)行綠色債券。鼓勵社會資本出資設(shè)立工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。(自治區(qū)財政廳、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、地方金融監(jiān)督管理局、新疆維吾爾自治區(qū)稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十五)促進(jìn)合作交流
加強(qiáng)國內(nèi)外交流合作，推進(jìn)資源、技術(shù)、資金、人才等資源要素向工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚。加強(qiáng)同京津冀地區(qū)以及沿海省市技術(shù)、人才、項目等方面的合作交流，積極引進(jìn)工業(yè)資源綜合利用優(yōu)勢企業(yè)與科研院所。(自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳、科學(xué)技術(shù)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十六)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)
大力宣傳工業(yè)資源綜合利用的方針政策、法律法規(guī)、政策措施，努力營造全社會共同參與的良好氛圍，構(gòu)建全社會共同治理和保護(hù)新格局。創(chuàng)新宣傳方式，豐富宣傳手段，利用互聯(lián)網(wǎng)、短視頻、廣播電視、報刊雜志等總結(jié)推廣一批工業(yè)資源綜合利用經(jīng)驗做法、典型模式，發(fā)揮示范帶動作用。引導(dǎo)促進(jìn)綠色消費(fèi)，提高工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)品的市場接受度。鼓勵利用自媒體、互聯(lián)網(wǎng)等信息化平臺，開展多渠道、多形式宣傳培訓(xùn)，積極舉辦專題論壇、技術(shù)展示和交流會。(自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、市場監(jiān)督管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
