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“十四五”是恩平市開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，也是深入打好污染防治攻堅戰、加快推進綠美恩平建設的關鍵五年。為深入踐行習近平生態文明思想，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示精神，以生態環境高水平保護推動經濟高質量發展為主線，實現生態環境保護向更高水平邁進，開創綠美恩平建設新局面。根據市委市政府工作部署，江門市生態環境局恩平分局組織編制了《恩平市生態環境保護“十四五”規劃》(以下簡稱《規劃》)。現將《規劃》解讀如下。
一、出臺背景
按照《關于印發恩平市“十四五”規劃編制工作方案的通知》(恩府辦〔2020〕25 號)文件精神，江門市生態環境局恩平分局全面啟動《規劃》編制工作，客觀分析污染防治攻堅戰進展成效，聚焦“到2035年美麗恩平基本建成目標”的總要求，組織團隊開展中長期戰略研究，為編制《規劃》打下了扎實的基礎。編制過程中，堅持開門問策，集思廣益，通過網站發布公告公開向社會征集意見建議，邀請專家座談指導，深入基層和相關部門座談調研等方式，廣泛聽取意見建議。同時，還注重做好與江門市生態環境局、恩平市有關部門規劃的銜接。
《規劃》總結恩平市“十三五”生態環境保護工作基礎上，分析了當前面臨的機遇和挑戰，明確了“十四五”時期我市生態環境保護工作的指導思想、基本原則和主要目標，科學謀劃了重點任務、主要舉措和保障措施，對于恩平市貫徹落實省和江門市部署，聚焦綠色發展、水、大氣、土壤、生態等關鍵領域，深入推動生態文明建設，優化國土空間保護格局，深入打好污染防治攻堅戰，著力推進生態環境協同治理和生態修復，構建綠色低碳協調發展新格局，在社會主義現代化建設新征程中奮力開創生態環境保護工作新局面，推動生態文明建設取得新進步，具有十分重要的指導意義。
二、總體目標
規劃期限即“十四五”期間，為2021-2025年。規劃范圍覆蓋恩平市全域，包含下轄1個街道和10個鎮。到2025年，全市生態環境更加美麗，生產生活方式綠色轉型成效顯著，主要污染物排放總量持續減少，生態環境風險得到全面管控，生態系統服務功能穩步提升，生態環境治理體系和治理能力現代化水平明顯提升，為美麗恩平建設打下堅實的基礎。到2035年，人與自然和諧共生格局基本形成，綠色生產生活方式總體形成，生態環境根本好轉，生態環境治理體系和治理能力現代化基本實現，美麗恩平基本建成。
《規劃》指標共設置環境治理、應對氣候變化、環境風險防控、生態保護等四方面共20項指標，從而實現生態環境質量持續改善，綠色低碳發展水平明顯提升，環境風險得到有效防控，生態系統安全性穩定性顯著增強。
三、編制特點
嚴格對標對表，緊扣習近平總書記“雙碳”重要指示批示，全面對標《江門市生態環境保護“十四五”規劃》的指標任務，著力補齊生態環境短板，協調好生態環境保護與經濟社會發展的關系，推動生態環境保護領域各項改革措施落實到位，進一步提升我市生態環境質量，不斷夯實我市經濟社會發展的生態基礎。
四、《規劃》重點任務
一是科學優化國土空間，全面推動綠色低碳發展。建立完善生態環境分區管控體系，推進核心區高質量發展，推進“三區”協調發展，持續推進經濟綠色轉型，加強溫室氣體排放控制，著力構建綠色低碳協調發展新格局。
二是強化生態系統保護，構建生態安全格局。嚴格落實省、江門市“三線一單”生態環境分區管控要求，加強生態保護監管，嚴守生態保護紅線，強化一般生態空間的保護，筑牢生態安全格局，守住自然生態安全邊界。
三是以臭氧防控為重點，大力改善大氣環境質量。持續推進大氣污染防治攻堅，提升大氣污染防治基礎支撐，強化油路車港聯合防控，著力控制面源污染，深化工業源污染治理，促進我市空氣質量持續改善，守護“恩平藍”。
四是實施系統治理修復，大幅提升區域水生態環境質量。充分發揮河長制作用，持續推進水污染防治攻堅，堅持污染減排與生態擴容兩手發力，統籌水資源利用、水生態保護和水環境治理。堅持陸海統籌，全面加大近岸海域污染防治力度，推動近岸海域生態環境質量改善。
五是全力保障土壤和地下水環境安全，提升農村人居環境。持續開展土壤和地下水環境質量狀況調查，系統推進污染源頭防控，協同推進土壤和地下水污染防治，深化農村人居環境整治，大力建設美麗宜居的秀美鄉村。
六是堅持底線思維，有效防范環境風險。牢固樹立環境風險防控底線思維，實施風險常態化管理，強化危險廢物、重金屬、危險化學品風險管控，探索推進環境健康風險管理，保障生態環境與健康。
七是深化改革創新，構建現代生態環境治理體系。加快推動生態環境體制機制改革落地見效，健全生態環境保護體制機制，提升生態環境治理能力，構建共建共治共享的生態環境保護格局。
八是加強能力建設，夯實生態環境保護基礎支撐。建設科學先進的監測網絡體系，打造統一規范的執法監管體系，構建快速響應的環境應急體系，強化創新引領的科技支撐體系全面提升生態環境治理效能。
九是開展全民行動，積極踐行綠色生活方式。加強生態文明宣教與動員，宣傳推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，全面開展綠色生活創建，推進生態環保全民行動，營造寧靜和諧生活環境。
五、保障措施
一是強化組織落實。堅持和完善黨全面領導生態環境規劃的體制機制，堅決貫徹黨中央對生態環境保護的決策部署。嚴格實行黨政同責、一崗雙責，將生態環境保護責任清單落到實處，確保規劃目標任務全面完成。二是實施重大工程。健全重點項目協調推進機制，嚴格落實省、江門市重點項目庫中的重點項目，結合我市實際組織實施重大工程，以規劃引導重點項目建設，以重大項目建設促進規劃落實。三是落實資金保障。嚴格審核、監督資金的來源、申請、使用，完善多元化的環保投入機制，形成政府負責、指揮部統籌監督、部門各司其職、社會廣泛參與的組織實施格局。四是完善評估考核。建立規劃實施情況年度調度機制，將規劃目標和主要任務納入各級政府、各有關部門政績考核和生態環境保護“一崗雙責”責任制考核。
原標題：文本解讀：恩平市生態環境保護“十四五”規劃
