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四川省生態環境廳關于印發《四川省危險廢物監管和利用處置能力建設方案》的通知
各市(州)生態環境局，各有關單位：
《四川省危險廢物監管和利用處置能力建設方案》已經廳務會審議通過，現印發你們，請認真組織實施。
四川省生態環境廳
2024年1月19日
四川省危險廢物監管和利用處置能力建設方案
2024年1月
目錄
一、總體要求
（一）指導思想
（二）基本原則
（三）主要目標
二、持續加強危險廢物環境監管能力建設
（四）強化危險廢物源頭管控
（五）規范開展危險廢物鑒別
（六）強化危險廢物規范化環境管理
（七）提升危險廢物信息化監管水平
（八）加強危險廢物環境執法聯動
三、健全完善危險廢物收運處體系
（九）持續優化中小微企業收集網絡
（十）優化集中處置能力
（十一）提升資源化利用水平
（十二）促進行業提檔升級
四、完善醫療廢物“平戰結合”處置保障體系
（十三）持續優化醫療廢物集中處置能力
（十四）穩步提升醫療廢物處置應急響應能力
五、推動危險廢物重大工程建設
（十五）加快推動“區域雙中心”建設
六、保障措施
（十六）加強組織領導
（十七）加強政策支持
（十八）強化科技支撐
（十九）加強宣傳引導
為深入貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《國務院辦公廳關于印發強化危險廢物監管和利用處置能力改革實施方案的通知》《四川省人民政府辦公廳關于加強危險廢物環境管理的指導意見》工作部署，進一步提升危險廢物監管和利用處置能力，促進危險廢物利用處置產業高質量發展，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，落實全國和全省生態環境保護大會精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，圍繞構建新發展格局、推動高質量發展，堅持以成渝地區雙城經濟圈建設為總牽引，深入實施“四化同步、城鄉融合、五區共興”發展戰略，以持續改善生態環境質量為核心，以有效防控危險廢物環境安全風險為目標，持續提升危險廢物監管和利用處置能力，深入推進精細化管理，切實維護人民群眾身體健康和生態環境安全，為美麗四川建設奠定堅實基礎。
（二）基本原則
——源頭減量，智慧監管。強化產生源頭防控，引導企業采用減污降碳等清潔生產工藝和設施設備，推進危險廢物減量化、資源化。推動危險廢物環境管理數字化轉型，加強信息化監管，健全危險廢物全過程精細化管理體系。
——能力匹配，適度競爭。遵循“全省能力總體匹配、五區協同合作、川渝毗鄰地區共建共享”原則，立足當前，兼顧長遠，推動補齊生活垃圾焚燒飛灰等特殊類別危險廢物利用處置短板，引導利用類項目高標準建設并保持適度競爭。
——技改升級，提質增效。新改擴建利用處置設施應采用安全、可靠的先進工藝，鼓勵引進國內外先進技術與管理經驗，支持技術裝備優良、管理水平較高的企業做大做強。
——政府引導，企業主體。強化政策支持，綜合運用示范帶動作用，引導社會資本積極參與建設運營，壓實企業主體責任，推動危險廢物利用處置產業高質量發展。
（三）主要目標
到2025年，危險廢物源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的監管體系進一步完善，收集、轉運、利用處置和應急能力得到充分保障，市場調控、類別齊全、區域協調、資源共享的綜合利用處置格局基本形成。危險廢物規范化環境管理水平持續提升，川渝危險廢物“點對點”綜合利用取得進展，醫療廢物協同應急處置體系進一步健全，生活垃圾焚燒飛灰綜合利用取得突破，中小微企業危險廢物集中收集能力不低于15萬噸/年，廢鉛蓄電池規范收集率達到70%。
二、持續加強危險廢物環境監管能力建設
（四）強化危險廢物源頭管控
加強涉危險廢物建設項目環評審批，強化源頭管控和事中事后監管，依法依規對已批復的重點行業涉危險廢物建設項目環境影響評價文件復核，確保源頭減量等措施有效落實。涉危險廢物建設項目嚴格執行環境保護“三同時”、排污許可、污染環境防治信息公開、安全生產等制度，支持、推廣降低危險廢物產生量和危害性的生產工藝和設備。以“無廢城市”建設為引領，鼓勵產廢單位開展危險廢物工藝改造和內部循環利用，嚴格落實清潔生產審核主體責任。
（五）規范開展危險廢物鑒別
加強危險廢物鑒別管理，進一步明確危險廢物鑒別工作要求，強化鑒別單位和鑒別報告信息公開，加大異議評估、抽查復核力度，依法依規處理鑒別程序不規范、鑒別報告失實或弄虛作假等行為，加強鑒別結果運用。持續強化省級危險廢物鑒別專家委員會對鑒別工作的技術支撐和幫扶。
（六）強化危險廢物規范化環境管理
深入推進危險廢物分級分類管理，對不同環境風險等級危險廢物產生單位實行差別化管理，嚴格落實危險廢物豁免管理清單和排除管理清單管理要求。加強環境風險隱患排查整治，持續深化危險廢物規范化環境管理評估，建立規范化評估“一企一檔”，鼓勵危險廢物相關單位開展自行評估。強化評估結果應用，將評估結果作為評估頻次和動態調整經營類別、規模等方面的重要依據。
（七）提升危險廢物信息化監管水平
優化“無廢四川”信息化監管平臺，實行電子標簽，建立電子管理臺賬，運行電子聯單，推行電子證照，持續開展危險廢物物聯網建設，實施危險廢物產生、收集、貯存、運輸、利用和處置全過程“一碼”監管。加強與公安、交通、衛生健康等部門數據共享、信息互通和平臺對接，強化與國家固體廢物管理信息系統有效銜接，提升危險廢物信息化管理水平。
（八）加強危險廢物環境執法聯動
加強部門協調溝通，嚴格落實廢棄危險化學品等危險廢物監管聯動機制。進一步暢通危險廢物環境違法行為舉報渠道，強化行政執法與刑事司法的協調聯動，加強危險廢物信息共享與聯合執法，嚴厲打擊無危險廢物經營許可證或不按危險廢物經營許可證規定從事危險廢物收集、貯存、利用、處置，以及將危險廢物提供或委托給無危險廢物經營許可證的單位進行收集、貯存、利用、處置等環境違法犯罪行為。
三、健全完善危險廢物收運處體系
（九）持續優化中小微企業收集網絡
持續推進中小微企業危險廢物收集試點工作，建立試點單位退出機制，優化收集試點布局。建立完善中小微企業危險廢物收集試點監督管理機制，嚴格規范企業運營行為。鼓勵危險廢物利用處置經營單位等具有專業技術能力的單位參與危險廢物集中收集體系建設，鼓勵危險廢物經營單位為中小微企業提供危險廢物環境管理延伸服務。持續開展廢鉛蓄電池收集試點工作，不斷提升廢鉛蓄電池規范收集率。
（十）優化集中處置能力
堅持危險廢物處置能力與處置需求總體匹配原則，優化全省焚燒處置能力和填埋能力，著力解決危險廢物處置能力結構性短板，支持現有危險廢物集中處置項目改擴建和續建剛性填埋場。在全省危險廢物利用處置能力總體匹配情況下，從嚴控制新增協同處置危險廢物類別、代碼、規模。
（十一）提升資源化利用水平
定期發布危險廢物利用能力建設公告，引導企業謹慎投資建設利用能力過剩的項目，促進危險廢物利用產業健康發展。鼓勵工業園區、大型企業集團配套建設危險廢物利用處置設施，建設“無廢園區”“無廢集團”等，實現內部危險廢物全量化利用處置。在環境風險可控的前提下，推動成渝地區雙城經濟圈危險廢物“點對點”定向利用豁免管理。加強危險廢物資源化利用污染控制，危險廢物綜合利用產品應嚴格執行國家、地方或行業通行標準。支持建設生活垃圾焚燒飛灰綜合利用設施，加快補齊飛灰利用短板。
（十二）促進行業提檔升級
建立危險廢物經營單位退出機制，開展危險廢物利用處置設施運行情況績效評估。鼓勵企業通過資源整合、技術協同和兼并重組等方式做大做強，整合規模小、生產負荷率低、工藝附加值低的綜合利用項目，淘汰工業裝備和技術相對落后、管理粗放的利用處置設施，培育打造一批國內領先的危險廢物利用處置企業，發揮其在節能環保產業的示范帶頭作用。
四、完善醫療廢物“平戰結合”處置保障體系
（十三）持續優化醫療廢物集中處置能力
各市(州)應定期分析預判轄區內的醫療廢物產生趨勢，采取適當超前原則，優化調整現有醫療廢物處置設施規模，確保處置能力適度富余。強化醫療廢物收集、轉運環節污染防治監管。在嚴格落實《移動式醫療廢物處置車運維管理規定(試行)》基礎上，鼓勵阿壩、甘孜、涼山將移動式醫療廢物處置設施納入常規醫療廢物處置體系，為偏遠地區提供就地就近處置服務。支持現有醫療廢物處置設施提標改造，推動成都、瀘州、德陽、綿陽、廣元和樂山等地醫療廢物集中處置項目建設。
（十四）穩步提升醫療廢物處置應急響應能力
各市(州)應優化醫療廢物應急處置預案，推動將醫療廢物應急處置納入縣級以上地方人民政府重大傳染病等疫情突發事件應急響應體系。堅持“寧可備而不用、不可用而無備”原則，全面統籌轄區內的生活垃圾焚燒、危險廢物集中處置設施等資源，建立醫療廢物協同處置設施清單，不斷完善醫療廢物集中、協同、應急、跨區域“四位一體”處置體系。
五、推動危險廢物重大工程建設
（十五）加快推動“區域雙中心”建設
高質量推動西南區域危險廢物環境風險防控技術中心建設，對標國家“六位一體”核心功能，構建環境風險防控技術研發、智慧監管中心、成果轉化基地等“6+1+1+N”功能單元，探索開展新污染物、新興固體廢物污染防治技術研究，強化區域共建共享和區域協同合作。加快推進西南區域綜合性危險廢物處置中心建設，建立具備特殊類別危險廢物處置托底保障、高效利用示范、應急處置、宣傳教育功能的成果轉化基地，帶動危險廢物利用處置產業高質量發展。
六、保障措施
（十六）加強組織領導
各地要加強對危險廢物監管和利用處置能力建設的組織領導，壓實企業主體責任和部門監督管理職責，強化目標考核，推動方案實施。按照職能職責嚴格履行危險廢物監管責任，加強與其他部門工作協同聯動。
（十七）加強政策支持
積極探索危險廢物產生單位源頭減量和資源化激勵政策，爭取資源化綜合利用等有關稅收優惠政策。危險廢物經營單位應按照國家有關規定投保環境污染責任保險。嚴禁設置不合理行政壁壘，維護危險廢物經營公平競爭市場秩序，推動危險廢物利用處置向專業化規模化發展。
（十八）強化科技支撐
鼓勵支持危險廢物減量化、資源化、無害化等技術開發、成果轉化和推廣應用，積極推進生活垃圾焚燒飛灰、鋁灰利用以及退役風電、光伏設備等新興固體廢物的利用處置技術研究示范，出臺生活垃圾焚燒飛灰水洗脫氯污染控制技術規范、危險廢物電子標簽全過程應用管理規范等技術規范標準，提升危險廢物風險防控與利用處置技術水平。
（十九）加強宣傳引導
綜合運用新媒體等多種宣傳途徑，廣泛開展危險廢物污染防治宣傳教育和科學普及，推動危險廢物利用處置設施向公眾開放，增強公眾危險廢物污染環境防治意識，充分調動企業、社會組織和公眾共創“無廢城市”，營造全民參與、共享共治的良好社會氛圍。
附表：1-1.全省現有危險廢物集中處置項目
1-2.全省現有水泥窯協同處置危險廢物項目
