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江門市建筑垃圾管理辦法
(2024年1月29日江門市人民政府令第13號公布 自2024年3月1日起施行)
第一章 總 則
第一條 為了加強建筑垃圾管理，推進源頭減量和綜合利用，保護和改善生態環境，促進經濟社會可持續發展，根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《廣東省建筑垃圾管理條例》等法律法規，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區域內建筑垃圾的產生、收集、貯存、運輸、利用、處置及相關監督管理等活動，適用本辦法。
本辦法所稱建筑垃圾，是指建設單位、施工單位新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構筑物、管網等，以及居民裝飾裝修房屋過程中產生的棄土、棄料和其他固體廢物。
第三條 建筑垃圾管理遵循減量化、資源化、無害化和誰產生、誰承擔處理責任的原則。
第四條 縣級以上人民政府應當加強對建筑垃圾管理工作的領導，制定建筑垃圾污染環境防治工作規劃，統籌安排建筑垃圾轉運設施、綜合利用場所、消納場的布局和用地，建立健全建筑垃圾管理協調機制，及時研究解決建筑垃圾管理中的重大事項，并將建筑垃圾管理經費納入本級政府財政預算。
鎮人民政府、街道辦事處按照職責，做好本轄區內建筑垃圾管理的相關工作。
村民委員會、居民委員會協助鎮人民政府、街道辦事處做好轄區內的建筑垃圾日常管理工作。
第五條 縣級以上環境衛生主管部門是建筑垃圾主管部門。市環境衛生主管部門負責全市建筑垃圾管理的統籌規劃、綜合協調、督促指導和檢查考核工作，建立健全建筑垃圾全過程管理制度。縣級環境衛生主管部門負責本轄區建筑垃圾的監督管理工作，制定建筑垃圾處理相關指引。
自然資源主管部門負責配合建筑垃圾污染環境防治工作規劃與國土空間總體規劃做好銜接，負責建筑垃圾轉運設施、綜合利用場所、消納場的建設項目用地規劃審批等工作，保障項目及其配套設施用地需求。
住房城鄉建設主管部門負責將建筑垃圾減量化納入文明施工內容，并按照職責權限做好房屋建筑和市政基礎設施工程施工現場建筑垃圾的監督管理。
交通運輸主管部門負責公路、港口碼頭等交通基礎設施工程施工現場建筑垃圾的監督管理，依法對建筑垃圾運輸單位及其運輸車輛的道路運輸違法行為進行查處。
水利主管部門負責水利工程施工現場建筑垃圾的監督管理，依法對河道、湖泊、水利工程管理范圍內傾倒建筑垃圾的違法行為進行處理。
公安機關負責對建筑垃圾運輸車輛在禁止、限制區域和時間通行等道路交通違法行為進行查處。
生態環境主管部門負責按照環境污染防治監督管理職責，依法對危險廢物混入建筑垃圾以及造成建筑垃圾污染環境事故的違法行為進行查處。
發展改革、工業和信息化、財政、農業農村、應急管理、市場監管等主管部門按照各自職責，協同做好建筑垃圾的監督管理工作。
第六條 國家機關、社會團體、企業事業單位、基層群眾性自治組織、新聞媒體應當加強建筑垃圾分類、源頭減量、消納、綜合利用等建筑垃圾污染環境防治方面的宣傳教育和科學普及，增強公眾建筑垃圾污染環境防治意識。
鼓勵建設、施工、運輸、環境衛生等相關行業協會加強行業自律，開展建筑垃圾相關法律、法規、規章的宣傳，督促會員單位依法處理建筑垃圾。
第七條 任何單位和個人可以通過“江門市12345政府服務熱線”等有關途徑對建筑垃圾違法行為進行投訴、舉報。
相關主管部門應當按照職責分工及時依法對投訴、舉報事項進行處理，在規定時限內將處理結果向投訴人、舉報人反饋。
第二章 產生、運輸、消納與綜合利用
第八條 建筑垃圾按照工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾進行分類，實行分類收集、分類貯存、分類運輸、分類處置。
任何單位和個人不得隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾，不得將建筑垃圾混入生活垃圾，不得將危險廢物混入建筑垃圾。
第九條 建設、施工、建筑垃圾運輸、消納、綜合利用等單位按照規定需要申請城市建筑垃圾處置核準的，應當依法取得環境衛生主管部門的行政許可，申請材料由市環境衛生主管部門另行公布。
第十條 縣級以上人民政府應當統籌自然資源、住房城鄉建設、交通運輸、水利、環境衛生等主管部門按照《廣東省建筑垃圾管理條例》相關規定推進建筑垃圾源頭管理，指導和監督建設、施工、監理等單位落實建筑垃圾源頭減量措施。
第十一條 建設單位應當履行源頭減量義務，采取有效措施預防和減少建筑垃圾的產生和排放，并將建筑垃圾減量化措施費用納入工程概算。
建設單位、施工單位應當在工程招標文件、承發包合同和施工組織設計中明確施工現場建筑垃圾源頭減量的具體要求和措施，以及建筑垃圾綜合利用產品的使用要求。
監理單位應當監督施工單位落實建筑垃圾源頭減量措施。
第十二條 建設項目的初步設計，應當按照環境保護設計規范的要求，將建筑垃圾污染環境防治內容納入環境影響評價文件。設計單位應當優化工程設計、提高設計質量，從源頭上減少建筑材料的消耗和建筑垃圾的產生，提高對建筑垃圾綜合利用產品的使用。
第十三條 施工單位應當如實編制建筑垃圾處理方案，采取污染防治措施，并在開工前報工程所在地的縣級環境衛生主管部門備案；備案后，建筑垃圾處理方案內容有調整的，應當及時報告備案部門。
建筑垃圾處理方案應當包括下列內容：
(一)工程概況和施工單位基本信息；
(二)建筑垃圾產生量與種類；
(三)建筑垃圾源頭減量、分類收集、綜合利用、污染防治的措施和目標；
(四)需要外運的建筑垃圾種類、數量與運輸的時間、路線、方式和運輸單位；
(五)建筑垃圾回填、消納、綜合利用場所名稱；
(六)法律、法規規定的其他內容。
第十四條 建設單位應當建立建筑垃圾分類收集、貯存以及臺賬管理等制度，督促施工單位開展建筑垃圾分類和合法裝載，并及時向工程所在地縣級環境衛生主管部門報送建筑垃圾處理方案。
施工單位應當建立建筑垃圾管理臺賬，記錄建筑垃圾的產生量與種類、貯存地點、清運時間、運輸單位、清運量、最終去向等情況。并做好以下工作：
(一)根據建筑垃圾管理相關標準和分類要求，對建筑垃圾進行分類；
(二)需要在施工現場貯存的建筑垃圾，應當按照有關規定采取揚塵防治措施；
(三)采取有效措施防止混合已分類的建筑垃圾；
(四)及時清運施工過程中產生的建筑垃圾至合法處理場所，并按照環境衛生主管部門的規定進行利用或者處置，不得擅自傾倒、拋撒或者堆放工程施工過程中產生的建筑垃圾。
施工單位應當將建筑垃圾的產生量與種類、清運時間、最終去向等信息在施工現場公示，接受社會監督。
第十五條 居民裝飾裝修房屋過程中產生的建筑垃圾按照誰產生誰處理的原則，可以采用袋裝、桶裝等密閉化措施投放到臨時堆放點或者收集容器，也可以按照規定排放到建筑垃圾轉運設施、綜合利用場所、消納場等指定地點。
實行物業管理的居住區由物業服務人按照市容和環境衛生責任區管理制度設置建筑垃圾臨時堆放點或者收集容器，住房城鄉建設主管部門應當指導、監督物業服務人做好裝修垃圾處理活動。
未實行物業管理的居住區由鎮人民政府、街道辦事處按照便民原則設置建筑垃圾臨時堆放點或者收集容器。
建筑垃圾轉運設施的設置應當方便居民。
第十六條 運輸建筑垃圾應當遵守下列規定：
(一)建立建筑垃圾運輸管理臺賬，如實記錄產生單位、產生地點、建筑垃圾種類與數量、運輸車輛或者船舶號牌、運輸時間、行駛路線、運輸目的地(回填、消納、綜合利用場所名稱)等事項。
(二)不得將工程渣土、工程泥漿與其他建筑垃圾混合運輸；
(三)保持運輸車輛、船舶等運輸工具的行駛記錄、衛星定位等電子裝置正常使用；
(四)運輸過程中保持運輸工具整潔，采取密閉或者其他有效措施防止遺撒建筑垃圾，不得擅自傾倒、拋撒建筑垃圾；
(五)按照建筑垃圾處理方案確定的時間、路線、方式、場所進行運輸。
建筑垃圾運輸車輛、船舶應當符合相應的載運技術條件。建筑垃圾處置場所為陸域的，不得采用開底式船舶運輸建筑垃圾。
運輸建筑垃圾應當隨車輛(船舶)攜帶城市建筑垃圾處置核準文件，不得超出核準范圍運輸建筑垃圾。
第十七條 建筑垃圾運輸單位發現建設單位、施工單位或者市容和環境衛生責任區責任人交運的建筑垃圾與生活垃圾、危險廢物混合的，有權要求其改正；拒不改正的，建筑垃圾運輸單位有權拒絕運輸，并立即向環境衛生主管部門報告。
第十八條 市環境衛生主管部門應當按照有關規定將取得城市建筑垃圾處置核準的運輸單位和車輛(船舶)情況向社會公布。
第十九條 建筑垃圾消納場運營單位應當遵守下列規定：
(一)不得受納生活垃圾、工業垃圾和有毒有害垃圾；
(二)實施分區作業，并采取密閉、圍擋、遮蓋、清掃、灑水等有效措施防治揚塵污染。
(三)建立規范完整的生產臺賬，記錄出入場車輛、消納種類、數量等情況；
(四)采取有效措施落實環境衛生和安全管理制度；
(五)法律、法規、規章的其他要求。
建筑垃圾綜合利用場所運營單位應當遵守本條第一款第二項至第五項的規定。
第二十條 建筑垃圾消納場達到設計容量或者因其他原因無法繼續消納的，運營單位應當在停止消納三十日前書面報告所在地縣級環境衛生主管部門。
建筑垃圾消納場停止消納后，原運營單位應當組織開展治理、評估，達到安全穩定要求后進行生態修復。
縣級人民政府應當按照國家有關規定對停止消納的建筑垃圾消納場定期組織開展安全監測評估，及時采取有效措施消除安全隱患。
第二十一條 市環境衛生主管部門應當按照有關規定及時將取得城市建筑垃圾處置核準的建筑垃圾綜合利用場所、消納場相關信息向社會公布。
第二十二條 縣級以上人民政府應當采取措施，在用地安排、產業政策等方面扶持和發展建筑垃圾綜合利用項目。鼓勵、引導社會資本投資建設和經營建筑垃圾綜合利用場所。
第二十三條 國家機關和使用財政資金的其他組織在政府采購中，應當優先采購技術指標符合設計要求及滿足使用功能的建筑垃圾綜合利用產品。鼓勵社會資本投資項目使用建筑垃圾綜合利用產品。
第三章 監督管理
第二十四條 建筑垃圾產生、收集、貯存、運輸、利用、處置實行全過程聯單管理制度，并利用信息化手段推行電子聯單管理。具體管理辦法按照省電子聯單管理規定執行。
建筑垃圾排放量、運輸量與回填、利用、處置量原則上保持一致。
第二十五條 市環境衛生主管部門應當會同有關部門建立建筑垃圾信息化管理平臺，推進建筑垃圾全過程管控和信息化溯源制度建設，對建筑垃圾處理與服務行為進行信息化管理。
公安、自然資源、生態環境、住房城鄉建設、交通運輸、水利等主管部門應當按照各自職責及時掌握并向建筑垃圾信息化管理平臺提供相關信息，共同做好建筑垃圾全過程管控。
第二十六條 縣級以上人民政府應當建立建筑垃圾執法協調機制，由環境衛生主管部門會同公安、生態環境、住房城鄉建設、交通運輸、水利等相關部門定期開展聯合執法，及時發現和查處擅自傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾等違法行為。
第二十七條 環境衛生、公安、生態環境、住房城鄉建設、交通運輸、水利等負有建筑垃圾監督管理職責的部門，應當將相關違法信息錄入公共信用信息管理系統，并依法向社會公布。
第二十八條 市人民政府負責統籌、協調、指導本行政區域建筑垃圾跨區域平衡處置相關工作。
市環境衛生主管部門按照省有關規定制定本市跨區域平衡處置實施方案，經市人民政府批準后實施。
第四章 法律責任
第二十九條 各級人民政府、相關主管部門及其工作人員在建筑垃圾管理工作中不依法履行監督管理職責、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十條 違反本辦法第十三條第一款、第十四條第二款第四項規定，有下列行為之一的，由縣級以上環境衛生主管部門責令改正，處十萬元以上一百萬元以下的罰款，沒收違法所得：
(一)工程施工單位未編制建筑垃圾處理方案報備，或者未及時清運施工過程中產生的建筑垃圾的；
(二)工程施工單位擅自傾倒、拋撒或者堆放工程施工過程中產生的建筑垃圾，或者未按照規定對施工過程中產生的建筑垃圾進行利用或者處置的。
第三十一條 違反本辦法第十四條第二款、第十六條第一款第一項、第十九條第一款第三項和第二款規定，相關單位未建立管理臺賬或者生產臺賬的，由縣級以上環境衛生主管部門責令改正；逾期不改正的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款。
第三十二條 違反本辦法第十六條第一款第二項規定，將工程渣土、工程泥漿與其他建筑垃圾混合運輸的，由縣級以上環境衛生主管部門責令限期改正，處三萬元以上三十萬元以下的罰款。
第三十三條 違反本辦法規定的其他違法行為，法律法規規章已規定相關法律責任的，從其規定。
第三十四條 本辦法規定的行政處罰，實施相對集中行政處罰的，依法由有關綜合行政執法部門實施。
實施鄉鎮街道綜合行政執法的鎮人民政府、街道辦事處，按照規定的范圍和法定程序實施行政處罰。
第五章 附 則
第三十五條 本辦法自2024年3月1日起施行。
