2024年1月29日，江西省生態環境廳召開2024年1月例行新聞發布會。省生態環境廳總工程師、環境影響評價與排放管理處處長王琳發布和介紹有關情況。省生態環境廳環境影響評價與排放管理處副處長黃繼輝，省生態環境廳環境影響評價與排放管理處四級調研員李慧霞，省生態環境監測中心固廢和評估服務處副處長劉尖清出席發布會，并答記者問。省生態環境廳新聞發言人江劍平主持新聞發布會。
 

　　江劍平：各位記者朋友，大家上午好！歡迎出席省生態環境廳2024年1月份例行新聞發布會，本月新聞發布會的主題為“環境影響評價與排放管理工作”。
 

　　環境影響評價與排放管理是從源頭防控環境污染和生態破壞的一項重要行政許可制度，也是在發展中守住綠水青山的第一道防線，對于協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護發揮著重要作用。
 

　　今天，我們非常高興地邀請到省生態環境廳總工程師、環境影響評價與排放管理處處長王琳女士，省生態環境廳環境影響評價與排放管理處副處長黃繼輝先生，省生態環境廳環境影響評價與排放管理處四級調研員李慧霞女士，省生態環境監測中心固廢和評估服務處副處長劉尖清先生。向大家介紹環境影響評價與排放管理工作有關情況，并回答大家的提問。
 

　　下面我先通報2023年12月份我省空氣、水環境質量狀況。
 

　　一、空氣環境質量狀況
 

　　2023年12月，全省細顆粒物(PM2.5)月均濃度為42微克/立方米，同比持平。11個設區城市中，宜春市PM2.5月均濃度同比持平，萍鄉市和吉安市同比下降，其余8個城市同比上升；全省優良天數比率為90.9%。11個設區城市中，南昌市、萍鄉市、九江市和吉安市優良天數比率同比上升。
 

　　11個設區市PM2.5月均濃度排名為：景德鎮市第一，贛州市第二，吉安市第三，撫州市和上饒市并列第四，鷹潭市第六，宜春市第七，新余市第八，九江市第九，萍鄉市第十，南昌市第十一。
 

　　全省共62個縣(市、區)和開發區PM2.5月均濃度達到二級標準，排名前十(出現并列一并列入)的依次為崇仁縣、尋烏縣、安遠縣、廣昌縣、浮梁縣、南豐縣、井岡山市、婺源縣、遂川縣、興國縣、崇義縣、石城縣和會昌縣；排名后十(出現并列一并列入)的依次為安源區、湘東區、九江經開區、潯陽區、西湖區、濂溪區、柴桑區、青云譜區、東湖區和樟樹市。
 

　　二、水環境質量狀況
 

　　2023年12月，全省地表水水質總體為優，監測斷面(點位)水質優良(Ⅰ~Ⅲ類)比例為96.2%，與上年同期相比上升2.4個百分點。主要河流中，長江干流、贛江、撫河、信江、饒河、修河均為優。贛江流域地表水水質總體為優，斷面(點位)水質優良比例為97.6%，與上年同期相比上升0.7個百分點。
 

　　國家考核斷面水質優良比例為97.7%；“五河”和東江源頭保護區出水斷面水質功能區達標率為100%。
 

　　全省縣(市、區)省監測斷面水質指數排名前10的依次為：井岡山市、銅鼓縣、蘆溪縣、彭澤縣、上猶縣、興國縣、遂川縣、青原區、靖安縣、永新縣。排名后10的依次為: 進賢縣、渝水區、廬山市、青云譜區、萬年縣、安源區、都昌縣、共青城市、德安縣、分宜縣。
 

　　下面先請王琳總工作介紹。
 

　　王琳：各位記者朋友，大家好！首先，衷心感謝大家長期以來對江西省環評與排污許可工作的關心和支持。下面，由我來通報我省環評與排污許可工作情況。
 

　　2023年以來，在省委、省政府堅強領導和生態環境部關心指導下，全省環評與排污許可隊伍堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹全國和全省生態環境保護大會精神，認真落實省委十五屆四次、五次全會部署，在嚴把環評準入關的同時，積極服務經濟社會發展，切實以高水平生態環境保護助推經濟高質量發展，推動打造生態文明建設高地。
 

　　一、強化環評保障，多措并舉全力服務經濟高質量發展
 

　　持續鞏固“三服務”成效，切實為企業解難題，為群眾辦實事，為基層謀發展。一是環評管理效能持續提升。出臺《優化環境影響評價管理加強生態環境源頭防控的通知》，不斷提升環評審批質效，挖掘管理潛力，加強環評與生態環境分區管控、規劃環評、排污許可、執法督察等制度的銜接，深化環評與生態環境要素管理聯動，環評服務保障水平再上新臺階。二是改革措施紅利不斷釋放。優化環評審批流程，暢通綠色通道，強化環評豁免、環評簡化、告知承諾、容缺辦理、打捆環評等改革措施，深入推進園區環境監測數據免費共享，為企業環評降費提速。82個工業園區開展了環境監測并實現數據共享，720多家企業享受到政策紅利，節省環評監測費用2900萬元以上。浮梁工業園、贛州高新區等工業園區給我廳寄來感謝信，贛鋒鋰業集團、九江德?？萍脊镜绕髽I送來錦旗，紛紛為我省營商環境點贊。2023年12月，我省推進環評“陽光審批”、服務綠色發展的相關經驗做法，作為創新案例在《中國環境報》上進行了報道。三是服務項目落地扎實有力。強化與發改、商務、工信、交通等部門會商聯動，對省重大項目實行清單管理，提前介入、主動服務。廳領導帶隊深入園區和企業，開展現場幫扶，為地方產業可持續發展提出指導性意見，全面助力“1269”行動計劃，項目落地速度明顯提升。2023年全省環評審批部門共審批建設項目環評3940個。
 

　　二、抓好源頭預防，守牢底線把準綠色發展方向
 

　　在做好環評要素服務保障的同時，推進實施一批新政策新舉措，切實提升環評源頭防控制度效能，守牢生態環境保護的底線，相關做法得到省領導高度肯定。一是強化規劃環評引領指導。提前介入各類規劃編制工作，推動水利、交通等部門和園區管理機構及時開展規劃環評工作，全省組織完成規劃環評審查23項。扎實推進國土空間規劃環評工作，強化國土空間規劃編制與規劃環評的有序銜接，目前各市、縣報送省級審批的84個國土空間規劃均依法開展規劃環評。二是強化建設項目源頭把關。聚焦我省重點產業鏈建設“1269”行動計劃開展污染風險調研，印發審批監管提示，從源頭防范污染風險。印發實施《關于進一步做好“兩高”項目環評管理工作的通知》，強化環評審批把關，持續遏制“兩高”項目盲目發展。針對鋰電新能源產業污染問題，及時出臺《關于進一步加強涉鉈行業企業排污許可管理的通知》等文件，切實加強對環境風險突出污染物的防控。三是完善生態環境分區管控體系。高質量完成全省生態環境分區管控成果動態更新，持續加強生態環境分區管控成果在規劃編制、園區管理和重大項目選址中的運用，把生態環境準入要求作為環境影響評價審查、審批的重要依據，為高質量發展“明底線”“劃邊框”。四是嚴格化工園區認定復核。進一步規范化工園區建設和認定管理，提前介入指導化工園區認定復核工作，組織力量對全省26個化工園區進行現場核查，對不滿足國家和省最新認定管理要求的，加強指導幫扶，與省有關部門共同把好化工園區達標復核關口，從源頭防范環境風險。
 

　　三、落實排污許可制，精準施策深化核心固定污染源監管體系構建
 

　　將排污許可制作為促進生態環境治理體系和治理能力現代化的重要內容，不斷推進排污許可制走深走實。一是加強排污許可動態管理。強化服務意識，指導各地結合環評審批、排污登記以及環境信訪等信息，動態更新排污許可管理覆蓋范圍。2023年全年新核發排污許可證977張、變更排污許可證4500張、延續排污許可證4088張，全省持證排污單位達到1.09萬家。全省排污單位主動申領、依法變更、按期續證的意識顯著提高。二是強化排污許可質量提升。印發排污許可質量提升專項行動方案，深入開展“雙百”任務回頭看，深化整改情況跟蹤核實，逐月對各地排污許可證進行抽查，組織專家深入排污單位現場幫扶指導；加強調度督導，定期通報全省質量審核進展，針對質量問題較突出的設區市，及時開展提醒談話、督促整改進度，全省排污許可證質量在全國排名持續上升。三是狠抓排污許可制度執行。建立違法線索移交制度，強化排污許可“一證式”監管，把在排污許可證核發、審核過程中發現的污染防治設施建設不到位等情況及時移交執法部門督促整改，及時將71家未按期延續排污許可證、173家逾期未提交執行報告的單位移交執法部門依法處理。組織各地對有關典型行業的年度排污許可證執行報告開展審核，并督促進行問題整改，倒逼企業依證排污。
 

　　四、嚴格環評機構監管，壓實責任推動環評文件質量提升
 

　　堅持“嚴”的基調，不斷強化環評單位、環評人員監管，推動行業自律，切實提升環評文件質量，筑牢在發展中守住綠水青山的第一道防線。一是監管機制不斷完善。出臺《關于進一步規范建設項目環境影響報告書(表)報審工作的通知》，嚴格執行環評工程師現場質詢和環評文件首送質控制度，嚴厲打擊環評文件粗制濫造和弄虛作假行為，強化環評文件受理階段的審核檢查，對首次報審的環評文件即納入考核范圍，存在嚴重質量問題的，依法及時進行處理。開展環評文件抽查復核，2023年全省對93家環評機構、113名環評工程師進行了通報批評、失信扣分等信用懲戒，倒逼環評機構提高環評報告編制質量。二是打擊造假力度空前。堅持對環評文件造假零容忍，推動九江市展航公司環評造假案及時啟動行刑銜接，并于2023年9月進行了公開審理宣判，對涉嫌環評造假行為的“買證”“賣證”“掛證”人員進行了全鏈條打擊，共8人入刑。該案件的辦理對環評造假形成有力震懾，生態環境部對相關做法給予了高度評價并批轉全國借鑒。三是引導行業加強自律。定期對環評機構上傳至環評信用平臺的項目進行統計分析，對業務數量異常激增的機構，提示各地審慎受理其編制的環評文件。公開全省環評機構信息，為建設單位擇優選取環評機構提供參考，推動環評市場健康有序發展。
 

　　五、加強作風建設，嚴格管理營造風清氣正服務環境
 

　　環評是服務全省經濟發展的前沿陣地，我們始終強化服務意識，堅持把紀律和規矩挺在前面，切實以優良的作風打造優質高效的服務隊伍。一是強化廉政教育。常態化開展廉政風險教育、以案為鑒警示教育，抓住敏感時間節點，常提醒，多教育，不斷強化法紀意識。全省環評系統召開4次深化作風建設、警示教育會，引導全省環評與排污許可工作隊伍守牢廉潔自律底線。二是強化權力監督。實施集體決策，審批和審查均經過聯審會集體討論，堅決杜絕“一言堂”；規范聯審會意見落實情況的審核程序，堵住廉政風險漏洞；組織全省環評審批人員簽訂《廉政履職承諾書》，將廉政風險責任落實到具體責任人。三是強化制度約束。實施項目環評報告書編制、受理、批準等環節全過程信息公開，實行陽光審批，杜絕暗箱操作。緊盯審批服務、機構監管等關鍵環節，建立風險防控措施清單，定機制，立規矩，堅決守住廉政底線。
 

　　新的一年，我們將深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記考察江西重要講話精神，認真貫徹省委、省政府決策部署，以更加飽滿的精神狀態、更加昂揚的奮斗姿態、更加務實的工作作風，推動全省環評與排污許可工作持續高水平提升，為打造國家生態文明建設高地貢獻更大力量。
 

　　我就介紹到這里，謝謝各位！
 

　　江劍平：謝謝王琳總工的介紹。下面進入提問環節。提問請舉手示意，并介紹所在新聞機構。謝謝！
 

　　答記者問
 

　　中新社：2023年，江西省人民政府印發了《江西省制造業重點產業鏈現代化建設“1269”行動計劃(2023-2026)》。請問下一步省生態環境廳在助力實施“1269”行動計劃方面，有什么具體的打算？
 

　　王琳：感謝您的提問。習近平總書記在2023年全國生態環境保護大會上提出了加快推動發展方式綠色低碳轉型的要求；為推動我省經濟綠色低碳高質量發展，省委省政府也做出了加快打造生態文明建設高地的一系列部署。這要求省生態環境廳充分發揮環境影響評價制度在優化經濟發展、改善環境質量、預防污染和生態破壞方面的作用，在服務實施重點產業鏈現代化“1269”行動計劃中，統籌好高質量發展與高水平保護關系。
 

　　一方面，要嚴格把好項目環境準入關，全面落實生態環境分區管控和規劃環評要求，科學指導各類開發保護建設活動，以減污降碳協同增效為抓手，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展，以高水平保護助力美麗江西建設。
 

　　另一方面，要高效服務項目落地建設。出臺生態環境系統關于主動服務重點產業鏈現代化建設“1269”行動計劃和重大項目建設的若干措施，全方位做好項目落地環境要素服務保障工作。
 

　　一是以進一步下放環評審批權限、簡化環評報批材料和優化環評審批流程等多條改革舉措，充分調動地方積極性、壓縮項目報批前工作量、縮短審批時間，推動項目提速落地建設。
 

　　二是以建成準入快捷查詢平臺、協助攻關重大產業鏈堵點問題以及對重大項目和高科技項目給予特別支持舉措等手段，充分發揮職能部門的推動和促進作用，引導產業快速綠色發展。
 

　　三是以建立提前介入主動服務企業、定期調度跟蹤服務項目和強化溝通推動工作聯動等工作機制為保障，形成生態環境系統用心用情服務重點產業鏈發展強大合力，為實現我省制造業質的有效提升和量的合理增長貢獻環保力量。
 

　　江西電臺：2023年12月，省生態環境廳印發了《關于優化環境影響評價管理加強生態環境源頭防控的通知》，也就是我省“環十條”。請問文件的主要內容是什么？在發揮環評源頭預防效能方面將怎樣抓好落實？
 

　　黃繼輝：感謝您的提問。環十條的出臺，主要是堅持目標引領和問題導向相統一，統籌從宏觀到微觀、從源頭到過程各項環境管理要求，主要內容可以用“1522”來概括：“1”就是突出源頭防控這個總要求，“5”就是強化5個聯動，即強化與生態環境分區管控和規劃環評的聯動、與排污許可聯動、與生態環境要素管理聯動、與督察執法聯動、與現有項目環境管理聯動，兩個“2”分別是嚴格兩方面管理和提升兩方面能力水平，即嚴格環評質量管理、嚴格技術評估管理，提升服務保障水平、提升審批把關能力。
 

　　下一步，我們將以優化環評管理為目標、以作風建設為統領、以審批能力提升為抓手、以發揮制度效能為路徑，全面統籌、靶向發力、狠抓落實。一是加強聯動、注重實效。通過5個聯動，強化環評事前事中事后全過程管理，切實發揮好生態環境源頭防控作用。二是完善流程、提升質量。切實落實環評文件現場質詢制度和首送質控制度，加強環評機構日常監督管理和環評文件抽查復核，加強環評機構監管，提升環評文件編制質量。三是科學評估、壓實責任。發揮好技術評估單位的技術支撐作用，壓實專家評審把關責任，不斷提高環評審批質效。四是提升水平、規范審批。通過業務培訓、技能比武、內部督導和外部監督等方式，提升審批人員業務素質，提高審批把關能力水平，切實守好依法依規審批的法紀底線。
 

　　新浪網：排污許可證作為固定污染源的核心監管制度，黨的二十大和全國生態環境保護大會都強調要全面實行排污許可制。前面報告中提到2023年我省開展了排污許可質量提升專項行動，請問有什么具體的舉措和成效？
 

　　李慧霞：感謝您的提問。排污許可證質量是“按證排污”“依證監管”“社會監督”的生命線，是固定污染源監管制度體系的重要基石。2023年，經過全省上下共同努力，排污許可證質量顯著提高。近期生態環境部簡報顯示，我省排污許可證質量排名由全國第13位上升至第4位。
 

　　第一，規范核發程序，把好質量源頭關。一是全面摸排精準核發。準確甄別依法應當核發排污許可證的企事業單位，務必做到應發盡發。二是構建核發聯審機制。指導各地建立程序完備、權責清晰、相互銜接、運行高效的聯審制度。三是推行審批前現場核查。新核發排污許可證前，務必做到現場核查排污單位的生產設施、污染防治設施以及排放口信息。
 

　　第二，狠抓質量復核，實現質量再提升。一是質量復核全覆蓋。組織各地對2017年以來核發的所有排污許可證進行“回頭看”，實現全省排污許可證復核率100%。二是省級抽查常態化。省級組建專家團隊，定期對各地新核發排污許可證、年度執行報告開展抽查，全年共抽查排污許可證424張、執行報告114張。三是調度督導促提升。對各地排污許可證審核、延續以及執行報告提交情況進行逐月調度、排名，對5個出現重大質量問題的設區市進行提醒談話。
 

　　第三，開展精準幫扶，提升管理水平。一是由省、市、縣三級排污許可管理人員、第三方技術專家，組建幫扶團隊，先后12次為137家排污單位提供上門服務。二是帶領市、縣兩級生態環境部門實地查看企業生產和治污設施、廢氣廢水排放口等現場情況，推動全省監管能力不斷提升。三是指導企業落實臺賬管理、自行監測、信息公開、執行報告等各項環境管理要求，及時指出并糾正320個排污許可證質量問題，幫助企業提升治污管理水平，服務企業更好發展。
 

　　下一步，我省將持續加快推進以排污許可制為核心的固定污染源監管制度建設，加強環評、生態環境統計等制度與排污許可制度銜接，強化排污許可事中事后管理，推動排污許可“一證式”管理，助力建設美麗江西。
 

　　江西工人報：近期，我們注意到省生態環境廳將嚴格技術評估管理擺在更加突出的位置，請問就如何進一步服務環評審批，切實優化提升技術評估把關能力水平方面有哪些打算？
 

　　劉尖清：感謝您的提問。近年來，省生態環境監測中心固評處作為省廳環評審批的技術支撐部門，緊緊圍繞環評技術評估與環評審批決策密切融合這條主線，持續鞏固拓展“三服務”成效，全面提升全省評估服務質效。為進一步服務環評審批，切實優化提升技術評估把關能力水平，主要有以下三個方面的打算：
 

　　一是進一步提升技術評估能力。按照“走出去、引進來”發展思路，首先，積極參加生態環境部工程評估中心組織的各類活動，及時了解環評改革的方向，深刻把握環評相關政策、形勢；同時，加強與兄弟省份評估機構的溝通與交流，取長補短、深化合作，學習借鑒好的經驗和做法；最后在加強內部培訓的基礎上，進一步將評估過程細化分解到各個環節，逐一落實工作規范和評估要點，穩步提升環評文件技術審核把關能力。
 

　　二是進一步發揮環評專家作用。配合省廳草擬《江西省環境影響評價專家暫行辦法(試行)》，根據專家考核評價情況，采取限制使用等處理方式，對環評專家庫實施動態管理，充分發揮專家在環評文件技術審核把關、技術咨詢服務、保障評審質量等方面的重要作用，著力構建引智共享、借智增力、聚智克難的工作格局，助力以高水平生態環境保護支撐經濟社會高質量發展。
 

　　三是進一步加強評估隊伍建設。以“江西省生態環境廳第一屆環評技術評估和排污許可大比武活動”為契機，以賽促學、以賽促干，不斷強化環評技術評估和排污許可管理人員的思想道德、技術業務和文化素質，營造扎實學習專業理論、刻苦鉆研技術的“比、學、趕、幫、超”的良好氛圍，進一步提高技術服務、技術支撐、審核把關能力，為守護好綠水青山的第一道防線，深入打好污染防治攻堅戰和“美麗江西”建設做出新的更大貢獻。
 

　　江西交通廣播：據悉，2023年我省組織開展了生態環境分區管控成果動態更新工作，請介紹下本次動態更新取得的成效。
 

　　黃繼輝：生態環境分區管控是以保障生態功能和改善環境質量為目標，把生態環境管控要求落實到具體區域的管控單元，實施分區域差異化精準管控的環境管理制度。2023年，根據生態環境部統一部署，我省按照“省級統籌、地市同步、部門協作”的組織方式，同步推進省、市生態環境分區管控成果的動態更新工作。本次動態更新，銜接了我省國土空間規劃的最新成果，根據最新的法律法規、規劃方案、標準和有關要求進行更新。
 

　　更新后，全省共劃定生態環境管控單元1093個，與上一輪劃定結果相比，全省生態環境管控單元總數增加63個，各類生態環境管控單元分布格局與上一輪總體一致。優先保護單元主要分布在我省鄱陽湖區、“五河”及東江源頭區、三大山地森林生態屏障區(贛東—贛東北、贛西—贛西北、贛南)，重點管控單元包括城鎮開發邊界、各級開發區(含工業園、產業基地、工業集聚區)等區域以及環境質量問題突出的區域，主要分布在長江干流沿岸、南昌都市圈、“五河”中下游腹地的城鎮化和工業化區域。
 

　　成果更新后，進一步增強了生態環境分區管控的針對性、時效性和精準性，后續我們將持續加強成果運用，強化生態環境分區管控，為協同推進生態環境高水平保護和經濟社會高質量發展提供有力支撐。
 

　　江劍平：由于時間關系，答記者問到此結束。謝謝各位新聞發布人，謝謝各位記者朋友，歡迎大家繼續關注江西的生態環境保護工作。如果還有什么問題，可以會后再進行咨詢、溝通或專訪。
 

　　今天的新聞發布會到此結束。謝謝大家！
 

　　原標題：全文實錄|江西省生態環境廳召開2024年1月例行新聞發布會