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一、立法背景
習近平總書記強調，“飲水安全是人民生活的一條底線”。城市二次供水是城市公共供水的最后關卡，直接關系人民群眾的飲水安全和生命健康。2010年，我市制定出臺《汕頭市城市居民住宅二次供水管理規定》。規章施行期間，我市完成中心城區102個既有多層住宅小區供水直抄到戶改造工作，逐步推進二次供水設施移交供水企業管理，推動城市供水“同城、同網、同質、同價、同服務”。近年來國家相繼出臺加強城鎮供水管理工作的政策文件，從確保供水質量與安全角度對二次供水管理工作提出了新的要求。汕頭市居民住宅二次供水管理工作雖然取得一定成效，但仍存在二次供水設施建設不規范、運行管理維護不到位、供水直抄到戶率低等問題。為適應二次供水管理實踐中的出現的新情況、新要求，以及機構改革后部門職能的調整變化，市政府組織在原規章基礎上制定《汕頭市城市二次供水管理辦法》，進一步理順二次供水管理體制機制，改進二次供水設施建設與管理，推動形成權責明晰、管理專業、監管到位的二次供水設施建設和管理工作新格局，提升群眾用水獲得感、幸福感和安全感。
二、立法依據
《城市供水條例》(國務院令第726號)、《城市供水水質管理規定》(建設部令第156號)、《生活飲用水衛生監督管理辦法》(原建設部、原衛生部令第53號)、《城鎮供水價格管理辦法》(國家發展和改革委員會、住房和城鄉建設部令第46號)、《汕頭市城市供水用水條例》等。
三、主要內容
(一)規范二次供水設施的建設活動，確保供水質量和供水安全
1.明確二次供水設施配建要求。《辦法》規定新建、擴建、改建的居民住宅對供水水壓的要求超過國家規定的供水水壓標準的，建設單位應當配套建設二次供水設施，所需投資納入工程項目成本。二次供水設施應當獨立設置，與主體工程同時設計、同時施工、同時交付使用。
2.規范二次供水設施設計活動。一是由市城市供水主管部門牽頭編制居民住宅二次供水設施技術指引，指導二次供水設施的建設管理工作。二是明確居民住宅二次供水設計文件應當符合國家和地方相關規定、標準和規范，滿足與城市公共供水管網連接的基本條件和管理要求，體現“一戶一表、水表出戶、計量到戶”的設計內容。三是規定城市供水企業為建設單位開展二次供水設施設計提供技術指導，建設單位組織編制二次供水設施設計文件應當書面征求城市供水企業意見。施工圖審查機構依法開展施工圖審查時，應當對二次供水設施設計文件進行審查。
3.保障二次供水設施建設質量。一是對二次供水設施設計施工主體、設備材料儀表選擇、先進技術運用等方面進行規定，鼓勵建設單位委托城市供水企業組織建設二次供水設施。二是規定建設單位組織二次供水設施竣工驗收時，應當邀請城市供水主管部門、城市供水企業參與。未經竣工驗收或者驗收不合格的二次供水設施，不得擅自接入城市公共供水管網使用，確保二次供水設施建設要求得到落實。
(二)推進二次供水設施運行維護專業化，提升運維管理水平
一方面，推進二次供水設施實行專業運營維護。《辦法》區分不同情形作了規定：針對新建居民住宅二次供水設施，明確由城市供水企業統一運行、維護和管理，并強調相關設施檔案、圖文資料以及相關系統控制權限等應一并移交；移交后由城市供水企業按照政府定價直接向最終用戶收取水費，二次供水設施的運行維護及后續修理更新成本計入供水價格，不得另行收費。針對辦法施行前已開工的在建居民住宅項目，鼓勵引導建設單位與城市供水企業協商，在竣工驗收合格后將二次供水設施移交城市供水企業統一運行、維護和管理。針對辦法施行前已交付使用的居民住宅二次供水設施，由業主依法決定委托相關單位進行運行、維護和管理；鼓勵業主將二次供水設施委托城市供水企業統一運行、維護和管理；二次供水設施不符合相關技術、規范要求的，應先改造再移交。
另一方面，細化落實運行管理維護責任。一是規定二次供水設施管理單位應建立健全相關管理制度，落實人防、技防、物防措施，配備專(兼)職人員進行定期維護、保養，保證正常、安全供水。二是規范清洗消毒活動，包括對清洗人員、清洗用品的要求、清洗的頻次、水質檢測及結果公開要求等。三是增強應急防范能力，規定二次供水設施管理單位制訂日常供水應急預案，在水質污染或者異常情況下落實應急控制措施，履行信息報告和協助調查處理義務。
(三)穩妥推動解決歷史遺留問題，推進既有住宅二次供水設施改造
推動既有高層居民住宅二次供水設施改造并依法委托供水企業統一運營維護管理，是充分保障居民用水安全的重要措施。《辦法》立足我市二次供水設施管理實際，規定由政府加強資金統籌，探索政府、城市供水企業和居民合理共擔的改造機制，支持既有居民住宅小區二次供水設施改造。市城市供水主管部門會同相關部門制定具體改造方案，報市政府批準后組織實施。
原標題：《汕頭市城市二次供水管理辦法》解讀
