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關于印發《東莞市關于貫徹“百縣千鎮萬村高質量發展工程”高水平推動農村生活污水治理的鞏固提升方案(2023-2025年)》的通知
各鎮人民政府(街道辦事處、園區管委會)，市屬有關單位：
根據省政府辦公廳《關于貫徹“百縣千鎮萬村高質量發展工程”高水平推動農村生活污水治理工作方案的通知》(粵辦函〔2023〕70 號)中關于“各地要進一步梳理攻堅任務，結合實際補充或修訂市級攻堅行動方案和縣域專項規劃(方案)”要求，我局修訂了《東莞市農村生活污水治理鞏固提升方案(2021-2025年)》(東環〔2022〕66號)，經市人民政府同意，現將修訂后的《東莞市關于貫徹“百縣千鎮萬村高質量發展工程”高水平推動農村生活污水治理的鞏固提升方案(2023-2025年)》印發給你們，請認真貫徹執行。
東莞市生態環境局
2024年1月24日
(聯系人：林佩芳，聯系電話：23292281)
關于貫徹“百縣千鎮萬村高質量發展工程”高水平推動農村生活污水治理的鞏固提升方案(2023-2025年)
為深入貫徹習近平生態文明思想，落實黨中央、國務院關于全面推進鄉村振興戰略部署，按照《中共廣東省委關于實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”促進城鄉區域協調發展的決定》(粵發〔2022〕20號)、《廣東省人民政府辦公廳印發關于貫徹“百縣千鎮萬村高質量發展工程”高水平推動農村生活污水治理工作方案的通知》(粵辦函〔2023〕70號)的要求，在自然村生活污水治理全覆蓋的基礎上，科學合理有序推進我市“十四五”時期農村生活污水治理提升工作，高水平推動我市農村生活污水治理，助力建設宜居宜業美麗鄉村，結合我市實際，制定本工作方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大及全國生態環境保護大會精神，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示精神，按照廣東省委、省政府“三農”領域突出短板“九大攻堅”行動的部署，以經濟適用、建管并重為原則，提升東莞市農村生活污水治理體系，保障農村生活污水治理設施正常運行，持續改善農村人居環境，助力鄉村振興及美麗鄉村建設。
二、工作目標
立足我市農村生活污水治理實際，以提高農村生活污水治理率、設施正常運行率為目標，以提升生態環境效益、村民獲得感幸福感為主線，以優化治理模式、提升治理品質、發揮運維效能為重點，統籌開展行政村和自然村生活污水治理，推動治理能力和治理水平穩步提升，為全面推進鄉村振興奠定堅實的生態環境基礎。
2023年，完成列入治理目標任務中的136個自然村生活污水治理鞏固提升任務；全市行政村生活污水治理率目標達95%，自然村生活污水治理率達100%。
2024年累計完成列入治理目標任務中的303個自然村全部生活污水治理鞏固提升任務，設施運行管護水平不斷提升。
2025年累計完成列入治理目標任務中的397個自然村全部生活污水治理鞏固提升任務，全市行政村和自然村生活污水治理率達到100%。全市407個行政村基本建成有制度、有標準、有隊伍、有經費、有監督的長效運維管理體系。
2025年，全市行政村生活污水治理基本實現全覆蓋，自然村生活污水治理設施正常運行率達80%以上，村民滿意率達80%以上。力保我市農村生活污水治理水平穩居全省第一梯隊。
三、重點任務
(一)以目標為導向，統籌推進農村生活污水治理鞏固提升任務
各鎮基于已有“一村一策”鞏固提升臺賬，強化農村人居環境整治提升工作統籌規劃，加強農村供水、改廁、道路建設、生活污水治理、黑臭水體整治等工作的銜接，統籌推進農村生活污水治理鞏固提升任務，優先治理水源保護區、城鄉結合部、鄉鎮政府駐地村、中心村、旅游風景區、黑臭水體集中區域、鄉村振興示范帶、國考斷面周邊等重點區域農村生活污水。對已完成鞏固提升的自然村開展現場核查，完成鞏固提升成效評估。
1．加快推進農村生活污水治理鞏固提升任務。根據自然村鞏固提升臺賬，結合農村人居環境整治、建設生態宜居美麗鄉村的工作要求，各鎮進一步完善“一村一策”臺賬，以行政村為單位細化各自然村生活污水治理鞏固提升年度任務，按時完成鞏固提升任務。
2．開展農村生活污水鞏固提升現場核查工作。在東莞市農村生活污水鞏固提升現場核查的基礎上，對全市1338個自然村鞏固提升現狀開展進一步摸排，梳理各鎮農村生活污水治理目標任務(現有治理成效情況、管網提升改造任務和運維管理制度提升情況等，詳細見附件1)，完善各鎮農村生活污水治理總問題清單。
3．分期分批開展已完成整治農村生活污水治理成效評估。對報送已完成治理的自然村開展認定評估工作，參照《東莞市農村生活污水鞏固提升現場核查認定》(詳見附件2)，優先推進重點區域和納入民生實事的農村生活污水鞏固提升治理成效評估，2025年年底前完成列入鞏固提升計劃的397個自然村全部鞏固提升治理成效評估。(市生態環境局、市農業農村局按職責負責，各屬地鎮政府落實)
(二)因地制宜選擇治理模式和技術
堅持“因地制宜、尊重習慣，利用為先、生態循環，梯次推進、建管并重，發動農戶、效果長遠”的思路，各鎮應結合自然稟賦、經濟水平、村民意愿、環境質量要求、“一村一策”鞏固提升計劃等，明確污水收集和治理模式、建設運維管理模式等。
1．納入城鎮污水處理系統模式
城鎮周邊、屬于城鎮污水處理廠規劃服務范圍內且滿足市政排水管網接入要求的村莊，優先選擇將居民生活污水接入城鎮污水收集管網，由城鎮污水處理廠統一處理。加快推進農村雨污分流改造和污水管網完善工程，結合城鎮污水處理廠提質增效工作，加快推進雨污分流改造和次支管網向住戶延伸工程，實現污水收集管網周邊農村排水戶污水應接盡接。2025年年底前完成所有農村排水地塊雨污分流改造和接戶管建設。
2．建設農村生活污水處理設施模式
對于城鎮污水處理系統未覆蓋的自然村，鼓勵因地制宜新建日處理規模在5萬噸以內的永久型分散式污水處理設施，在各戶均完成無害化衛生戶廁的建設或改造后，經化糞池、沼氣池等處理后的污水可通過小型戶用污水處理設施進一步處理，對建設不規范、工程質量差、處理效能低的設施分類開展整改修復或提升改造，對因運維缺失而閑置的設施，應納入新建設施運維管理統籌考慮。設施出水水質要求達到廣東省《農村生活污水處理排放標準》二、三級標準。同步做好匯水單元內的雨污分流改造和管網接戶工作；對于不能有效實施雨污分流且存在污水溝(渠)的老、舊村莊，要實施污水排放渠道改造或建設專門管道收集農戶排水戶污水，確保黑灰水全部接入公共污水管網接駁井，杜絕污水直排明溝(明渠)排放污水行為。
3．資源化利用模式
有污水資源化利用條件的住戶，在明確資源化利用途徑和受納體、確定資源化利用的設施設備后，可在符合資源化利用的相關標準要求、污水排放不超出受納體消納能力、不形成黑臭水體及新的污染源的前提下，對污水進行資源化利用。在人口分散的村莊推廣污水資源化利用和厭氧式、無動力、小區域的生態處理技術，對于建有花園、小菜園、小果園、小公園(即“四小園”)的自然村，本方案建議在提升家用化糞池、沼氣池處理效能的基礎上，選擇“四小園”作為污水資源化消納處理的受納體，對污水中水資源及氮磷等營養物質再利用。對現有治理模式與需求嚴重不匹配，影響治理成效的，經充分論證后，及時調整治理模式。
各鎮街基于上述治理模式進一步完善“一村一策”鞏固提升方案中各自然村所采取的治理模式，報市生態環境局備案。(市生態環境局、市水務局、市農業農村局、市城市管理和綜合執法局等按職責負責，各屬地鎮政府落實)
(三)優化實施攻堅計劃，全面提升農村生活污水收集處理效能。
各鎮要進一步梳理農村生活污水治理任務，對已開始整治的自然村以進一步推進雨污分流改造、提高管網接戶率、污水處理率以及設施正常運行率為重點優化調整治理方案，同時鼓勵探索數字化監管模式提升管理效率。
1．持續推進排水地塊雨污分流改造
各鎮以排水地塊作為雨污分流工作的單元，按照從易改到難改、從排水大戶到排水散戶的順序逐步推進，以取消排水分區的截流總口為目的，完成一個地塊改造，取消一個截污總口。基本建立較為完善規范的污水管網、雨水管網一體化運行維護管理制度，實現排水管網網格化、精細化、信息化管理，形成一批雨污分流示范工程，力爭2025年年底前，全市地塊雨污分流覆蓋率持續提高。
2．完善污水管網系統提高管網接戶率
對于已納入城鎮污水處理系統且距離城鎮污水管網較近的自然村，結合城鎮污水處理廠提質增效和雨污分流改造工作，加快推進次支管網向住戶延伸工程，同時對現場檢查發現以及群眾反映的管網建設不完善問題進行逐一核實。施工方要形成接戶納管清單臺賬，村委會要對照清單積極協調群眾，提高農村生活污水接戶率，實現污水收集管網周邊農村排水戶污水應接盡接。
對于采用分散式污水處理設施的自然村，同步做好匯水單元內的管網接戶工作；對于不能有效實施雨污分流且存在污水溝(渠)的老、舊村莊，要實施污水排放渠道改造或建設專門管道收集農戶排水戶污水，避免居民盥洗、淋浴和陽臺水等沿街排放，確保黑灰水全部接入公共污水管網接駁井，杜絕污水直排明溝(明渠)行為。各鎮2023年年底前完成所有老舊村落化糞池、排水戶污水與市政管網的連接，2025年年底前完成列入鞏固提升計劃的397個自然村排水地塊雨污分流改造和接戶管建設，全市農村入戶接管率達到60%以上。
3．提高污水處理設施處理效率和正常運行率
各鎮結合農村生活污水治理要求，在設施建設、運行中聘請相關專業技術團隊，加強污水設施的運行管理，確保污水有效收集、有效處理、穩定達標排放。針對水量大、水質復雜的地區，統籌經濟、效益，對處理設施工藝進一步優化或集中收集送污水處理廠集中處理。鼓勵推行第三方專業化建設運營，由鎮行業主管部門根據有關規定確定的單位負責各鎮街(園區)的農污設施建設運行工作，按照“建設+運營”、“管網+設施”一體化模式，有效解決“重設施輕管網”等問題，保障污水有效收集、處理、達標排放。同步建立有效考核管理制度，對運維單位進行績效考核，考核結果與運維單位獲得的污水管理服務費掛鉤。
4．有序推進農村生活污水處理設施分類整改
各鎮建立不正常運行集中式或相對集中式農村生活污水處理設施摸排清單(見附件3)。督促、指導相關責任單位分析原因、制訂整改計劃。
各鎮推動分類整改。對缺乏管護和運維資金保障等長效機制的，報鎮政府及時建立和完善相關保障制度及措施；對農村生活污水收集系統不完善的，加快配套收集系統建設；對技術工藝不合理的(如工藝過于復雜、運行成本過高、不符合農村實際)，要及時優化調整技術路線；對存在已到更新淘汰年限、年久失修等自然因素造成污水處理設施及管網損毀等情況的，要及時更新改造；對因村莊污水產生量極低或銳減，或其他原因(如已納入城鎮污水管網治理)等，導致設施無必要運行的，及時開展到期評估相關工作，依法依規有序退出或根據實際需要將設施移至其他區域利用；對農村群眾使用污水管網不當，造成管網不暢的，要加強宣傳知道，提高群眾維護身邊生態環境的意識。(市生態環境局按職責負責，各屬地鎮政府落實)
(四)加強工程項目監管，科學確定治理成效評判標準
保障污水收集系統和處理設施建設質量，要以采取集中式或相對集中式模式治理農村生活污水的村莊為重點，做好農村生活污水治理相關工程設計，嚴把材料質量關，采用鎮政府主管、第三方監理、群眾代表監督等方式，落實建設單位責任，抓好項目建設管理，加強項目設計、招投標、施工、監理、檔案管理、竣工驗收等全過程監管，依法依規選擇有相應資質的設計、施工單位，按照農村生活污水治理相關建設標準規范、技術指南等要求開展建設，對材料、構配件和設備選用嚴格把關，加強項目建設臺賬管理，做好工程建設與運維管理工作的銜接。
同時，各鎮生態環境部門要加強對農村生活污水處理設施管理，根據實際情況完善現有成效評判標準，定期對農村生活污水治理運行成效進行自評估。以日處理能力20噸及以上農村生活污水處理設施為重點，組織季度巡查，每半年開展一次進、出水口水質監測，督促建成設施正常運行。鼓勵探索將日處理能力100噸及以上的污水處理設施向社會公眾開放，納入數字鄉村建設，通過電量、流量或視頻監控等方式進行實時監管。(市生態環境局、市水務局等按職責負責，各屬地鎮政府落實)
(五)落實運維長效機制
落實“省級指導、市級統籌、鄉鎮落實、村級參與”的工作管理機制。以鎮街為單位謀劃、部署農村污水處理設施改造和運維，明確處理設施運維管護主體，并將運維經費列入財政預算。有條件的鎮街鼓勵推進農村生活污水治理數字化管理系統建設，依托電子臺賬實時監管、耗電量和污水流量數據監測、實時視頻監控等方式精細高效管理，推行運維成效與運維經費掛鉤。進一步完善基于排水管網地理信息系統(GIS)的動態更新機制，實現基礎信息數字化、巡查養護移動化、問題處置便捷化、輔助決策智能化。
建立健全農村廁所、生活污水和垃圾處理設施等一體化的農村人居環境長效管護機制，探索總結成本低、可持續、效果好的新型運維模式。將農村生活污水治理納入數字政府“一網統管”，建立以人民政府為責任主體、各鎮人民政府為管理主體、各村委會(居委會)為落實主體、農戶為受益主體的農村生活污水管理組織架構，建立上下聯動、部門共享的信息交流機制。(市生態環境局、市財政局、市農業農村局、市城市管理綜合執法局、市水務局、市政務服務數據管理局等按職責負責，各屬地鎮政府落實)
(六)深入開展幫扶服務
加強市級農村生活污水治理專家技術團隊建設，將市級幫扶對象延伸至鎮街，重點幫扶治理進度緩慢地區、重點老區蘇區、典型山區等，定期組織技術幫扶，指導各鎮人民政府因地制宜確定治理及運維模式。結合推進鄉村人才振興的工作部署，統籌推進城鄉基礎設施建設管護人才互通共享。
鼓勵各鎮加強基層專業技術人才隊伍建設，探索建立本地區專家隊伍，鼓勵開展科技研究，積極與高校、研究機構、有創新技術的專業企業等合作，研發、推廣先進適用的技術工藝和設備。打造一批經濟技術合理、適合東莞地區的治理樣板，總結推廣典型模式和成功案例。加強農村生活污水治理人才隊伍建設和運維管理人員的教育培訓，組織人員到先進地區學習，通過看現場、聽講課、尋找差距與不足；邀請各地先進鄉鎮、村等分享經驗，針對性地進行培訓和輔導。同時，開展針對污水處理設施運行管理中普遍性問題的技術公關和示范，并通過示范工程進行新技術推廣，為農村生活污水治理工程建設提供技術保障。(市生態環境局、市農業農村局等按職責負責，各屬地鎮政府落實)
四、保障措施
(一)加強協同聯動。在市“百縣千鎮萬村高質量發展工程”指揮部和市農村人居環境整治提升領導小組領導下，建立和完善市農村生活污水治理專項組成員單位分工及合作機制。市生態環境局要發揮牽頭作用統籌指導全市農村生活污水治理，加強對農村生活污水治理運行維護的指導、督促抓好以鎮帶村推動城鎮周邊村莊生活污水納入城鎮污水處理體系處理；市住房城鄉建設局要依職責加強對農村生活污水治理工程建設的監管；市農業農村局要結合農村人居環境整治提升，配合做好農村生活污水治理工作，協同推進農村廁所革命與污水治理銜接；市發展改革委和財政局要指導、督促抓好項目成熟度建設與專項債申報相關工作。市自然資源局、水務局、各鎮等要在用地要素保障、指導落實河湖長制、鼓勵引導國企參與等方面做好相關工作。各鎮要切實履行主體責任進一步強化部門協作聯動健全工作推進機制扎實推進農村生活污水治理。(市生態環境局、市農業農村局、市水務局、市自然資源局等按職責負責，各屬地鎮政府落實)
(二)做好資金保障。大力爭取中央和省轉移支付資金支持，在省級涉農資金項目入庫儲備階段，有關部門積極將農村生活污水治理相關項目列入入庫儲備，爭取省級涉農資金支持。強化市級財政獎優罰劣的資金分配導向對項目儲備質量好、治理成效突出、發揮典型示范作用的地區中央和省級相關資金再分配時適當予以傾斜支持。鼓勵各地統籌安排土地出讓收入用于改善農村人居環境，積極爭取地方政府專項債券、政策性開發性金融工具等支持。(市財政局、市生態環境局、市農業農村局、市發展改革局、市自然資源局、市金融工作局等按職責負責，各屬地鎮政府落實)
(三)強化監督評估。加快第二輪中央生態環境保護督察和省委鄉村振興資金管理使用專項巡視指出我省農村生活污水治理有關問題的整改落實。持續開展常態化抽查，將農村生活污水治理設施運行情況納入村級河(湖)長巡查、農村人居環境整治提升抽查等工作內容，發現問題及時上報并督促整改。各鎮要落實農村生活污水治理數據填報和審核責任，及時更新省委農辦“廣東省美麗鄉村建設信息系統”等有關數據，對年度治理成效突出的市縣及真抓實干、成效顯著的先進集體和個人視情予以表揚。(市生態環境局、市農業農村局、市水務局(市河長辦)等按職責負責，各屬地鎮政府落實)
(四)鼓勵各方參與。廣泛發動群眾，引導村民積極參與設施選址、方案選擇、日常監督等環節，通過“以工代賑”等方式投工投勞參與項目施工和運維，特別要重視發揮好農民工匠作用。利用行業協會、學會等社會團體紐帶優勢，搭建政府、社會團體、企業共同參與的供需交流平臺。開展治理技術研討、培訓，加強實用技術和示范案例推介交流，鼓勵各地探索適合本地區的農村生活污水治理模式和技術工藝，及時總結經驗做法并報市生態環境局匯總。(市農業農村局、市生態環境局、市發展改革局等按職責負責，各屬地鎮政府落實)
