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天爾
近日，經濟和信息化廳聯合6部門印發了《促進光伏產業高質量發展的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。《實施意見》全面貫徹黨的二十大精神、習近平總書記來川視察重要指示精神和省委十二屆三次全會精神，以高質量發展為首要任務，堅持市場主導、政府引導，協同推進技術創新和成果轉化，著力鍛長板、補短板，推動光伏產業智能化、綠色化、高端化、融合化發展，加快形成新質生產力、增強發展新動能，打造具有國際競爭力的特色優勢產業集群。
一、《實施意見》出臺的意義和背景
黨的二十大報告中指出“加快發展方式綠色轉型，發展綠色低碳產業”。這是黨中央立足全面建成社會主義現代化強國，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興作出的重大戰略部署。光伏產業作為典型的綠色低碳優勢產業，是推動綠色轉型發展的重要引擎，也是四川省現代化產業體系的主攻方向。四川省委省政府歷來高度重視光伏產業發展，將其納入六大優勢產業提質倍增行動予以重點支持。目前，四川省已形成光伏產業全鏈條布局，通威、晶科、協鑫、天合光能等《財富》中國上市公司500強前十的光伏企業已有6家在川落戶，多晶硅產量占全國20%，電池片產量占全國六分之一，產業規模居全國前列。2023年，光伏產業營業收入預計達到2500億元以上、同比增長15%，已成為具有重要影響力的光伏產業高地。隨著全球地緣政治、大國博弈和不斷增加的綠色貿易壁壘帶來的影響，產業競爭越來越激烈，為充分發揮四川清潔能源可開發潛力大、光伏產業基礎好的突出優勢，加快建設在全球具有重要影響力的光伏產業基地，積極探索服務國家戰略全局、支撐四川未來發展的綠色低碳發展之路，出臺促進光伏產業高質量發展的相關措施十分必要。
二、《實施意見》總體思路
《實施意見》堅持以推動光伏產業高質量發展為首要任務，堅持市場主導、政府引導原則，強化鍛長板和補短板，推動光伏產業智能化、綠色化、高端化、融合化發展。鼓勵企業依托四川清潔能源優勢，建立全生命周期的清潔能源溯源體系；積極應對全球產業鏈供應鏈變化，進一步完善產業鏈安全風險評估與預警監測體系；把握產業垂直一體化布局發展趨勢，加快構建“硅料—硅片—電池片—組件—光伏發電系統及應用”一體化發展產業體系，全力將光伏產業打造成為具有國際競爭力的特色優勢產業集群。
三、《實施意見》主要內容
《實施意見》提出“堅持市場主導、政府引導”的原則，“協同推進技術創新和成果轉化，著力鍛長板、補短板，推動光伏產業智能化、綠色化、高端化、融合化發展”。明確了產業發展階段目標，到2027年產業集聚集群發展水平進一步提升，產業鏈供應鏈更加健康穩定，產業創新發展能力不斷增強。構建形成“硅料—硅片—電池片—組件—光伏發電系統及應用”全產業鏈協同發展的產業集群。《實施意見》提出要進一步鞏固四川在硅料環節要保持全國領先地位，高效電池片關鍵共性技術要繼續保持全國領先水平，要持續完善產業配套推動組件產能穩步提升；《實施意見》提出到2027年，全省光伏行業產值規模超過5000億元，建成在全球具有重要影響力的光伏產業基地。
為實現上述發展目標，《實施意見》提出著力鍛長板、補短板、加快集群集聚發展、協同技術創新和成果轉化、培育一流光伏企業、提升數字化智能化水平、構建綠色安全產業體系、推進光伏資源開發利用、深化產業開放合作等方面重點任務及相關保障措施。
產業鏈條方面，《實施意見》提出要著力鍛長板補短板，強化產業鏈關鍵環節和核心配套整體協作，保障工業硅供給鞏固多晶硅和高效電池片的優勢地位、補齊中間環節、提升產品本地供給配套能力，促進產業健康有序發展。
協作發展方面，《實施意見》提出要推動產業加快集群集聚發展，重點圍繞促進產業鏈、創新鏈、供應鏈供給保障水平提升，持續優化行業發展環境，開展產業鏈、供應鏈協作，加快培育發展國家級先進制造業集群。
創新應用方面，《實施意見》提出要加強協同技術創新和成果轉化，創建一批中試熟化及檢驗檢測創新平臺，重點支持企業以“揭榜掛帥”“賽馬”等方式開展核心技術攻關和科技成果轉化，突破一批關鍵核心技術，加快推進高效電池技術產業化步伐，加大對先進技術扶持力度，打造光伏產業創新高地。
企業培育方面，《實施意見》提出要積極培育一流光伏企業，鼓勵企業通過增資擴股、兼并重組等方式，加快垂直一體化布局；推動龍頭企業積極爭創“天府名品”高端區域質量品牌，打造一批在全球有影響力的“四川造”卓越品牌；鼓勵龍頭企業積極參與國際標準、國家標準和行業標準制定，通過高標準引領高質量發展。
數轉智升方面，《實施意見》提出鼓勵企業實施數字化管理和智能化升級改造，將在光伏企業推廣5G、工業互聯網、人工智能、云計算、大數據等新一代信息技術的應用，打造一批智能制造示范工廠和應用場景。
綠色發展方面，《實施意見》提出要著力構建綠色安全產業體系，鼓勵綠色電力消費，建設全生命周期的清潔能源溯源體系；探索建立組件回收體系，推動先進光伏綜合利用技術研發和產業化；引導企業建設在線安全監管系統及應急指揮聯動系統，提升本質安全水平。
開發利用方面，《實施意見》提出要加快推進光伏資源開發利用，充分利用“三州一市”光照資源富集的優勢，有序推進集中式光伏電站和匯集工程建設；穩步推進整縣屋頂分布式光伏開發試點和建筑光伏一體化應用，探索“光伏+”等多元應用場景打造。
開放合作方面，《實施意見》提出要進一步深化產業開放合作，落實“一帶一路”倡議，鼓勵企業積極融入國際產業鏈供應鏈，舉辦高能級光伏產業大會，加強產業供需對接，以高水平開放促進產業高質量發展。
《實施意見》還提出了加強組織協調、加大政策支持和強化要素保障等措施，以確保各項工作順利推進。
