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嵊泗縣人民政府關于印發嵊泗縣減污降碳協同試點創建實施方案的通知
各鄉鎮人民政府，縣政府直屬各單位：
《嵊泗縣減污降碳協同試點創建實施方案》已經縣政府第29次常務會議審議通過，現予以印發，請遵照執行。
嵊泗縣人民政府
2023年12月19日
嵊泗縣減污降碳協同試點創建實施方案
前言
“十四五”時期，我國生態文明建設進入以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。中共中央、國務院先后印發《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》，對我國降碳、減污工作做出戰略決策部署。習近平總書記多次就推動減污降碳協同增效作出重要指示，強調要把實現減污降碳協同增效作為促進經濟社會發展全面綠色轉型的總抓手，堅持降碳、減污、擴綠、增長協同推進。生態環境部等7部門聯合印發《減污降碳協同增效實施方案》，提出到2025年減污降碳協同推進的工作格局基本形成，到2030年減污降碳協同能力顯著提升等工作目標。
浙江省深入貫徹習近平總書記“干在實處、走在前列、勇立潮頭”的要求，全面貫徹新發展理念、構建新發展格局，積極推進減污降碳協同增效探索和實踐，獲生態環境部批復同意開展全國首個減污降碳協同創新區建設。省生態環境廳等九部門聯合印發《浙江省減污降碳協同創新區建設實施方案》，提出到2025年設區市減污降碳協同指數提高10%，創建20個創新城市、50個創新園區，建設200個標桿項目等工作目標，提出聚焦現代化國際大城市、工業型城市、數字經濟型城市和生態良好型城市等4大城市類型創新模式，加快探索各具特色的減污降碳協同推進機制，助力實現區域綠色低碳發展目標。
嵊泗縣自然資源豐富，地理條件優越，背靠杭、滬、甬大都市經濟圈，是上海國際航運中心的核心港區，更是舟山群島新區、浙江海洋經濟示范區、浦東新區、長江經濟帶、長三角一體化等國家戰略的重疊地，是我國唯一的海洋列島型風景名勝區，著名舟山漁場的中心。嵊泗縣委、縣政府把“生態立縣”作為經濟社會發展的基本戰略，以“美麗海島”建設為突破口，深入推進藍天、碧水、凈土、清廢“四大攻堅戰”，持續實施“再造綠島”工程，生態保護成效顯著，海洋環境狀況持續改善，努力建設“重要窗口”海島風景線。榮獲國家生態縣、國家生態文明建設示范縣、國家海洋生態文明示范區、國家級海洋牧場示范區、國家海洋公園、中國貽貝之鄉、全省第一批清新空氣示范區、浙江省高質量發展建設共同富裕示范區縣域綜合類試點、浙江省低碳試點縣、浙江省園林城市、浙江省“五水共治”工作優秀縣等榮譽。
結合“生態立縣、以港興縣、以旅活縣、以漁穩縣”的總戰略，嵊泗縣積極謀劃生態型減污降碳協同城市建設，經認真研究，統籌規劃，編制形成《嵊泗縣減污降碳協同試點建設實施方案》，為嵊泗縣減污降碳協同試點建設提供方向指導。
一、工作基礎
(一)基本情況。
1.區域概況。
嵊泗縣又稱嵊泗列島，位于杭州灣以東、長江口東南，是浙江省最東部、舟山群島最北部的一個海島縣，全縣有大小島嶼630個，其中百人以上常住人島嶼16個。陸域面積86平方公里，海域面積8738平方公里，是一個典型的海洋大縣，陸域小縣。全縣轄3鎮4鄉，2022年末戶籍人口71554人。
區位優勢：嵊泗地處我國1.8萬公里海岸線的中心，我國貿易及運輸最繁忙的南北海運和長江水運“T”型樞紐點上，扼長江、錢塘江出海口之要沖，是國內外海輪進出長江口的必經之地，是長江黃金水道連通外海的唯一通道，更是配套上海國際航運中心的核心港區，集“黃金海岸”和“黃金水道”的區位優勢于一體。同時，嵊泗背靠滬、杭、甬等大中城市群和長三角遼闊腹地，距上海蘆潮港31海里、寧波75海里和舟山74海里。隨著東海大橋的建成和沈家灣客運中心順利投入運行，嵊泗已融入上海、杭州兩小時經濟圈，更有利于接受長三角周邊經濟發達地區的輻射。
港口資源：嵊泗是寧波—舟山港的重要組合港，更是上海國際航運中心的核心港區，主要有洋山港區、泗礁港區和綠華山港區。嵊泗適宜開發的深水岸段有9處，總長46.5公里，其中水深15米以上岸線36.5公里，水深20米以上岸線10公里，目前深水岸線已開發利用15公里，尚有70%岸線未利用開發。進港航道水深在20米以上，25萬—30萬噸級船舶可全天候進出港口。港域內有錨地10處，其中可錨泊10萬噸級的錨地有5個，可錨泊30萬噸級船舶的錨地有3個，占舟山港的60%。2022年實現港口貨物吞吐量10680萬噸。
旅游資源：嵊泗是全國唯一的國家級列島風景名勝區，素有“海上仙山”的美譽，具有“碧海奇礁、金沙漁火”等原生態旅游特點，已被認定的風景點有50多處。嵊泗列島風景名勝區劃分為四個景區：即以碧海金沙、漁家休閑、海鮮美食為特色的泗礁景區，以遠東第一大燈塔—花鳥燈塔和霧島為特色的花綠景區，以漁港、海崖和漁俗為特色的嵊山—枸杞景區，以幻石靈礁和現代港橋為特色的洋山景區。
漁業資源：嵊泗是全國十大漁業縣之一，地處著名的舟山漁場中心，水產品資源豐富，被稱為“東海魚倉”和“海上牧場”。盛產帶魚、大小黃魚、墨魚、鰻魚和蟹、蝦、貝、藻等500多種海洋生物。馬鞍列島現代漁業綜合區列入第二批50個省級現代農業綜合區，成為浙江省首個省級現代漁業綜合區；嵊泗的貽貝產品曾榮獲國際農業博覽會金獎、浙江省漁業博覽會金獎，并被認定為省級綠色食品、優質無公害產品和省級名牌產品，首個“中國地理標志”集體商標產品，同時我縣還被中國漁業協會授予“中國貽貝之鄉”稱號，擁有全省最大的貽貝產業化基地和深水網箱養殖基地，是寧波、上海及長三角地區鮮活水產品供應基地。
2.經濟發展水平。
(1)經濟發展情況。
嵊泗縣經濟平穩健康發展，產業結構不斷優化。2018年以來，嵊泗縣經濟總量保持持續增長，年均增長5.28%，2022年全縣實現地區生產總值(GDP)130.0億元，人均地區生產總值18.05萬元。海洋經濟增加值占GDP的比重為78.1%。三次產業結構由2018年28.2：14.3：57.5調整為31.4：20.0：48.6，其中，工業增速位居全市首位，電力熱力生產和供應業、非金屬礦物制品業、農副食品加工業等三大主要行業均實現快速增長，高新技術產業增加值占工業增加值的比重超過36%，全縣產業結構日趨優化，高端化高質化高新產業體系初步形成。
(2)全縣產業基礎。
嵊泗縣堅決貫徹落實習近平總書記“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念的重要指示精神和省委、市委的重大決策部署，以“八八戰略”為指引，堅持一張藍圖繪到底，深入實施“生態立縣、以港興縣、以旅活縣、以漁穩縣”總戰略，加快發展藍色海洋經濟，精心打造特色美麗海島，持續推進“四個舟山”建設，奮力打好“五大會戰”。全縣海洋旅游、漁業經濟和海島工業產業均得到快速發展。
海洋旅游快速發展：嵊泗是全國唯一的國家級列島風景名勝區，為省級全域旅游示范縣，入選浙江省“十大海島公園”，縣城獲評4A級景區城，花鳥鄉和東海五漁村獲評國家4A級旅游景區，A級旅游景區村莊覆蓋率位居全市第一，擁有省級金銀民宿40家、市級最美民宿67家、市級精品民宿550家，省級金銀民宿、市級精品民宿數量全市首位，健康游、跳島游、海島研學游等旅游新產品相繼呈現，嵊泗旅游微信號、抖音號、頭條號入圍年度網絡新媒體風云榜，成為海洋旅游網紅地。
漁業經濟提質增效：嵊泗是全國十大漁業縣之一，水產品資源豐富，被稱為“東海魚倉”和“海上牧場”。“十三五”期間，嵊泗圍繞漁場資源振興，大力實施“一打三整治”、取締“三無”漁船118艘，清理違禁網具2.6萬余張；漁業資源再生能力增強，持續實施“幼魚資源保護戰”“伏休成果保衛戰”和“禁用漁具剿滅戰”專項執法行動及“封礁育貝”“增殖放流”，大黃魚、厚殼貽貝、曼氏無針烏賊、小刀蟶等各類苗種25.5億尾(粒)，放流規模連續多年位居全省前列，榮膺國家級海洋牧場示范區、省級漁業轉型升級示范縣、省級漁業健康養殖示范縣稱號。2022年實現水產品總產量43.00萬噸，漁業總產值60.37億元。
海島工業轉型提速：“十三五”期間，全縣推進“畝均論英雄”工作，關停畝均稅收2萬元以下企業12家，整治收儲“低小散”低效工業用地企業19家，收儲土地106.3畝；中心漁港新港區、馬關中柱山小微園區圍墾造地基本形成，工業企業集聚躍遷邁出第一步。2022年全縣規模以上工業總產值14.93億元，增長96.6%。浙能2號和中廣核5號、6號兩個海上風電場、大洋山漁光互補等工程相繼開工建設及并網發電，清潔能源產業發展取得新突破。
3.能源供應和消耗情況。
能源供應情況。嵊泗縣不存在原油開采、煉制、加工等產業，所需化石能源依靠外購。嵊泗縣電力、熱力行業不存在火力發電廠，主要為風力發電和太陽能光伏發電，屬于電力凈調入地區。2021年風力總裝機容量達1.95萬千瓦，超過用于備用發電的柴油發電機容量；光伏發電發展迅速，2021年光伏裝機容量已達0.61萬千瓦。2021年全縣發電量為5698.02萬千瓦時，其中風力發電占比超過98%。
能源消耗情況。2021年嵊泗縣化石燃料消費總量為40.01萬噸標煤。嵊泗縣化石燃料消費量最多的是油品，占比為51.91%，主要消耗在交通運輸行業。2021年嵊泗縣全社會用電總量為6.29億千瓦時，較上年增長11.10%。
能耗強度情況。2021年嵊泗縣能耗強度為0.33噸標煤/萬元，大幅低于全省平均水平，得益于服務業為主的產業結構。隨著近年來產業結構的進一步服務業化，以及能源利用水平的提升，嵊泗縣能耗強度處于持續下降狀態，“十三五”時期能耗強度累計下降17.5%，超過全省平均下降幅度。
4.溫室氣體排放情況。
(1)總量特征及趨勢。
根據嵊泗縣溫室氣體清單，嵊泗縣溫室氣體排放總量基本處于相對趨穩狀態，基本保持在45萬噸二氧化碳當量/每年左右。2019年排放總量達到最高值，隨后2020年排放量下降，主要原因是交通領域排放2019年比2018年增加8.05萬噸二氧化碳當量，增長幅度達21.10%，而2020年受疫情影響，相比2019年交通領域排放量又快速下降9.95%，2021年略有回升。
從各領域排放上看，嵊泗溫室氣體排放主要集中在能源活動領域，2021年排放占比在99%以上，而能源活動領域中97.55%來自交通運輸行業，交通運輸行業為嵊泗縣主要排放源，對嵊泗縣的整體排放量起決定作用。主要原因為嵊泗縣作為海島大縣，漁業和旅游業發展快速，以水運交通為主，所需油品消耗大。
(2)重點部門和行業排放特征及趨勢
根據嵊泗縣溫室氣體清單，嵊泗溫室氣體排放主要集中在工業和建筑業、交通運輸業、服務業、居民生活和廢棄物處理，其中交通運輸業為嵊泗縣主要的排放源，其溫室氣體排放呈上升趨勢；其余各部門和行業排放量占比相對不大，且基本呈下降趨勢，近兩年體現得更為明顯。主要原因在產業結構調整，能源結構優化，煤改氣、電的推廣，以及垃圾零填埋等措施。
(3)碳排放強度。
2010—2021年嵊泗縣碳排放強度總體呈下降趨勢，由2010年度 1.14tCO2/萬元下降至2021年度0.66tCO2/萬元，降幅42.74%。人均溫室氣體排放整體呈較大幅度上升，這也主要為經濟快速增長所導致溫室氣體排放的速度大于常住人口數量的變化。
5.環境質量和污染物排放。
嵊泗縣在生態文明建設方面堅持“一張藍圖繪到底”，高水平建設新時代美麗嵊泗，打造“碧海金沙民富縣強的美麗中國嵊泗樣本”。2022年，嵊泗環境空氣綜合指數列全省第三，全市第一；地表水達到或好于三類水體比例達100%；PM2.5年平均濃度為14微克/立方米位列全省第一。重點建設用地安全利用率達到100%以上，危險廢物利用處置率保持100%。2022年嵊泗縣“兩山”發展指數排名再創新高，躍居全國前三。
2022年，嵊泗縣年排放二氧化硫0.05噸、氮氧化物0.29噸、顆粒物0.07噸、揮發性有機物(VOCs)0.02噸；工業廢水排放7010.86噸，排放化學需氧量(COD)0.51噸、氨氮排放0.01噸；產生一般工業固廢1571噸、危險廢物1608噸。相較2021年，嵊泗縣污染物排放量顯著下降。
(二)減污減碳工作成效。
1.應對氣候變化工作體系不斷完善。
近年來，嵊泗縣堅持以碳達峰引領經濟發展變革，堅決貫徹落實省委省政府關于碳達峰碳中和工作的相關要求。2021年7月成立嵊泗縣碳達峰碳中和工作領導小組，縣委、縣政府主要負責人任組長，全面加強嵊泗碳達峰碳中和工作的組織領導和統籌協調，部署按照“省級統籌、三級聯動、條塊結合、協同高效”的體系化推進要求，分解落實低碳縣試點的年度目標任務，統籌考慮重大項目的布局、建設和審議，切實推進建減污降碳工作。建立了常態化的清單編制管理體制和工作機制，并常態化開展清單編制工作。
2.污染防治攻堅戰不斷深入。
近年來，嵊泗縣污染防治攻堅戰取得階段勝利，全面打贏藍天、碧水、凈土、清廢“四大攻堅戰”，為邁入生態環境質量鞏固提升持久戰奠定良好基礎。
奮力打好藍天保衛戰。深入涉VOCs企業，開展VOCs治理設施運行情況檢查，監督企業落實大氣污染防治主體責任。開展秸稈焚燒聯合巡查，對本島農業種植相對集中的區域進行現場巡查，嚴防農戶擅自焚燒秸稈污染環境。開展餐飲行業油煙治理工作聯合執法檢查，進一步督促相關業主落實定期清洗油煙凈化裝置措施并規范運行。
深化開展碧水行動。開展飲用水水源保護區規范化建設，完成勘界定標報告和界樁、警示標識等安裝。進一步提升水環境監測能力水平，完成長弄堂水庫飲用水源地自動水站建設。開展“五水共治”“找尋查挖”專項行動，發現整改問題316個，按期整改率達100%。強化陸海統籌，完成9個重點入海排口整治銷號及428個入海排口水質檢測及信息排查，近岸海域海水水質持續改善，2022年，近岸海域海水優良水質占比達63.3%。出臺《嵊泗縣建立海上環衛工作機制實施方案》，落實三支隊伍建設。2022年，地表水達到或好于三類水體比例達100%。
扎實推進清廢凈土攻堅行動。完成原五龍鄉田岙船廠、新體育館(幼兒園)地塊土壤環境調查。建成浙江省2020年度三星級全域“無廢城市”，完成40個“無廢細胞”建設，修訂《嵊泗縣“無廢城市”建設工作實施方案》，出臺《嵊泗縣工業固體廢物污染環境防治工作規劃》。重點建設用地安全利用率達到100%，危險廢物利用處置率保持100%。
3.生態環境建設全面深化。
2019年以來，嵊泗縣分別投資3.16億元和7.15億元，用于開展海洋生態保護修復項目和山水林田湖草系統保護修復項目。泗礁島海灣清淤工程、基湖沙灘修復工程等一批“藍色海灣”海洋生態保護修復項目相繼完成。不斷推進海水養殖泡沫浮球整治替換工作，制定了《嵊泗縣海水養殖泡沫浮球整治工作方案》《嵊泗縣海水養殖泡沫浮球整治工作補充意見》，累計替換傳統泡沫浮球249.5萬只，替換率100%。生態環境建設全面深化，榮膺國家生態縣、國家生態文明建設示范縣、國家海洋生態文明建設示范區、省美麗鄉村建設示范縣、省第一批清新空氣示范區、省無違建縣、省森林城市、省小城鎮環境綜合整治優秀縣等稱號，躋身全國“兩山”發展百強縣榜單第三位，實現榜單“五連跳”，生態環境建設走在全市前列。
4.生態產業體系基本構成。
近年來，嵊泗堅持綠色發展，突出“生態立縣”首位戰略，積極發展海島綠色循環工業，全面貫徹新一輪“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”計劃，開展淘汰落后、創新強工、招大引強、質量提升四大攻堅行動，促進傳統產業迭代升級和產業結構調整，持續壓減淘汰落后和過剩產能，引導企業加快生產方式轉型，倡導“清潔生產”理念，大幅降低污染排放。構建適合嵊泗海島模式的“港、景、漁、能源、工貿、生態”六大產業低碳發展體系，綠色低碳發展路徑基本清晰。“十三五”期間關停畝均稅收2萬元以下企業12家，整治收儲“低小散”低效工業用地企業19家，收儲土地106.3畝。
5.能源結構不斷優化。
近年來，嵊泗縣立足海上可再生能源資源稟賦，不斷加快風電、光伏發展步伐，有效優化縣域能源結構，全省最大海上風電項目浙能嵊泗2#和中廣核嵊泗5#、6#海上風電場全容量并網發電，其中浙能嵊泗2號海上風電場項目共有63臺風機，總裝機容量為399.95兆瓦，投運以來每年貢獻可再生能源電量約10.99億千瓦時，可節省標煤35.4萬噸，減排二氧化碳72.6萬噸。截至2022年，嵊泗縣光伏裝機容量為0.63萬千瓦，并于2021年成功入選全國整縣屋頂分布式光伏開發試點。
6.藍碳經濟初具規模。
嵊泗縣漁業資源稟賦，盛產帶魚、大小黃魚、墨魚、鰻魚和蟹、蝦、貝、藻等500多種海洋生物，碳匯漁業發展潛力足。尤其在貽貝資源方面，養殖面積達2.2萬畝，年產厚殼貽貝15萬噸，占國內貽貝產量的70%，素有“中國貽貝之鄉”的美譽。近年來，嵊泗大力實施“碳匯工廠”海洋牧場建設，持續開展漁業資源增殖放流，切實將保護種質資源與生境修復有機結合。2023年7月，達成了首筆海洋碳匯項目交易意向簽約，為國內海洋碳匯交易實踐又添一抹新“藍”。同時穩減漁業碳排強度，將減船轉產作為漁業減碳的重要攻堅方向，拆解帆張網、雙拖、三角虎網等對漁業資源破壞性、碳排放較大的作業方式的漁船，保持對涉漁“三無”船舶高壓打擊，嚴防涉漁“三無”船舶反彈。“十三五”期間共拆解各類漁船349艘，核減功率21759千瓦，查獲取締“三無”漁船118艘，清理違禁網具2.6萬余張，各項數據位居全市前列。
(三)減污降碳試點建設存在問題和發展機遇。
1.存在問題。
(1)數據統計基礎不夠扎實。
從氣水污染物看，嵊泗縣基礎數據較為全面，但由于監測主要針對排放濃度，部分企業上報的排放量數據基于排放濃度和煙氣量或廢水量進行推算。溫室氣體排放數據主要依賴區域溫室氣體清單，但其顆粒度不夠精細，較大比例的排放因子尚未能本地化；此外，鑒于當前企業溫室氣體排放量納入核算門檻等相關因數，嵊泗縣目前企業基本上未開展溫室氣體排放的統計核算。
(2)交通格局有待完善。
嵊泗作為一個海島縣，交通方式較為單一，以水路為主的對外交通方式受天氣和時間約束性較強，對外交通不便，較大程度影響利用外部的資源和市場。各島與大陸之間及各島嶼之間的交通聯系易遭大風、臺風、濃霧及海浪的影響而受阻，對外交通平均每年因此而停航的約有20天以上。特殊的區位條件增加了交通成本，區域產業競爭力不足，制約了全縣經濟發展，特別是旅游業發展。此外，交通運輸行業溫室氣體排放占嵊泗縣溫室氣體排放總量的95%以上，其中水運溫室氣體排放又占絕對數值，對嵊泗縣的整體排放量起決定作用，近些年，交通運輸業溫室氣體排放量呈一定幅度的增長趨勢。
(3)減污降碳協同工作體系有待加強。
目前，嵊泗縣減污降碳協同政策體系不夠完善，多部門協同管理的工作合力尚未形成，減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的制度機制尚未建立。相關的專業技術人才比較缺乏，對企業協同減排技術指導和政策、資金支持力度不夠，致使企業自主創新和協同減排能力不足、意愿不強。大數據、云計算、人工智能等數字技術集成在減污降碳協同領域應用較少，減污降碳協同與數字化改革相結合、具有嵊泗辨識度的成果不多。
2.發展機遇。
(1)打造海上清潔能源供應基地。
嵊泗縣擁有豐富的風能、太陽能、波浪能等海洋可再生能源資源，發展潛力較大，其中嵊泗可開發海上風電總裝機容量達333萬千瓦，占全省“十四五”風電新增裝機目標的67%，全省最大海上風電項目浙能嵊泗2#和中廣核嵊泗5#一期、6#海上風電場已全容量并網發電，嵊泗1#、3#、4#、5#二期、7#、8#、滬舟大橋和嵊泗泗礁等8個海上風電場正有序推進，裝機容量高達265萬千瓦。光伏開發資源較為豐富，成功入選全國整縣屋頂分布式光伏開發試點，“十四五”期間全縣光伏可開發容量為13萬千瓦。此外，嵊泗海域波浪能分布區域廣，已在黃沙漁人碼頭開展為期一年裝機規模15千瓦的波浪能試驗項目。結合嵊泗縣現有可再生能源資源，落實減污降碳協同試點創建工作，加快構建海上清潔能源開發體系，打造海上清潔能源供應基地。
(2)打造“重要窗口”海島風景線。
嵊泗縣作為海洋大縣，區域資源環境稟賦，依托“港、景、漁”特色資源優勢，實現了從單一的傳統漁業向多產業融合發展的轉變，走出了一條獨具特色的綠色崛起之路。推進減污降碳協同試點創建，有利于牢固樹立和落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，加快培育高質量發展的新動力源，全面協同推進生態環境高水平保護和社會經濟高質量發展。同時，有效推進嵊泗縣生態文明建設更上一層，推動嵊泗因地制宜，立足海島特色，發揮海島優勢，做深做好綠色轉化文章，建設成為獨具特色的海陸統籌、山海城鄉一體的海上花園城市、全域旅游示范區、海洋經濟新高地，更能為沿海地區，尤其是海島地區，創新海洋綠色發展機制，探索海洋海島生態產品價值實現路徑提供先期實踐經驗，致力于打造浙江省展示“重要窗口”海島風景線。
(3)全面探索碳達峰、碳中和實現路徑。
近些年，嵊泗縣在碳達峰、碳中和工作上做出了一定的成績，縣委、縣政府非常重視“雙碳”工作的推進，成立了嵊泗縣碳達峰碳中和工作領導小組，完成了《嵊泗縣碳達峰實施方案》征求意見稿和《嵊泗縣低碳試點縣建設實施方案》，對嵊泗未來能源消費及碳排放趨勢和增量空間作出了研判，提出切實有效的工作舉措。同時，助力鄉鎮村積極推進綠色低碳發展，爭創省低(零)碳鄉鎮(街道)、村(社區)試點建設工作。嵊泗縣溫室氣體排放體量不大，排放結構單一，排放特征突出，近些年溫室氣體排放量基本趨于穩定。開展嵊泗縣減污降碳協同試點創建，進一步加快構建清潔低碳、安全高效的海島現代能源體系，扎實推進綠華島、花鳥島雙島聯動零碳島智慧示范項目。有利于加強應對氣候變化與減排管理，推進相關企業融入全省碳排放權交易市場，探索建立碳排放考核機制和海洋生態系統碳匯試點工作。加快啟動碳達峰評估和碳中和可行性途徑研究，建設近零碳島研學實驗基地、近零碳島新能源轉化示范區、東海生態保護展示中心，為實現碳達峰和碳中和提供技術支撐。
二、目標指標
(一)指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，按照黨中央、國務院決策部署，深入貫徹習近平生態文明思想，立足新發展階段，完整準確全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，錨定浙江省減污降碳協同創新區建設目標，科學把握污染防治和氣候治理的整體性，以數字化改革為引領，以優化治理路徑為抓手，以減污降碳協同標桿項目為載體，抓住技術突破關鍵，發揮市場對資源配置的基礎性作用，打破區域壁壘，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，實現環境效益、社會效益、經濟效益多贏。
(二)主要目標。
到2025年，全縣基本形成減污降碳協同發展新格局，構建減污降碳協同制度體系，優化二氧化碳減排與氣、水、土壤、固體廢物等污染防治協同管理，推動減污降碳協同技術突破，深化減污降碳協同數字賦能，實現環境效益、社會效益、經濟效益多贏。主要污染物減排和單位GDP二氧化碳排放完成市級下達的控制目標。
——傳統產業生態化持續強化。“港、景、漁”等傳統產業進一步實現生態賦能，形成“生態—經濟—社會”效益的多重聯動，產業數字化、網絡化、智能化水平顯著提升，構建嵊泗GEP核算體系。資源利用效率明顯提升，清潔能源利用水平走在全市前列，風電裝機容量達到125.16萬千瓦，光伏裝機容量達到12.63萬千瓦，碳排放強度和主要污染物減排完成市級下達任務。
——生態環境質量持續改善。全縣水生態環境質量持續改善，到2025年，地表水省控以上斷面達到或優于Ⅲ類水質比例達到100%，海洋海島自然生態與景觀環境顯著改善。縣區平均空氣質量優良天數比率達到97%以上，細顆粒物(PM2.5)平均濃度控制在14µg/m3以下。土壤環境質量穩中趨好，持續深入實施“無廢海島”建設，謀劃建設零碳島試驗區。
——減污降碳協同推進格局基本形成。減污降碳協同政策體系不斷完善，基本形成路徑協同、效應協同、管理協同、部門協同工作格局。氣、水、土壤、固體廢物等污染防治領域協同治理水平顯著提高，技術創新得到突破，形成一批可復制、可推廣的減污降碳協同發展典型案例。
三、特色舉措
(一)打造新能源海上供應基地。
1.打造百萬級海上風電基地。
加快海上風能資源開發，統籌銜接做好項目開發建設和儲備工作，推動項目及時開工建設，實現持續發展。在嵊泗2#、5#、6#海上風電全容量并網的基礎上，有序推進嵊泗7#海上風電項目加快建成并網，啟動嵊泗1#、3#、4#、5#二期、8#、滬舟大橋、嵊泗泗礁等7個海上風電場項目前期工作。結合全國深遠海海上風電規劃工作開展，堅持示范引領、穩步推進，推動百萬千瓦級遠海海上風電開發基地規劃布局。積極探索深遠海海上風電研究，推進漂浮式海上風電機組技術論證，推動漂浮式研發中心及制造基地建設。
2.打造海島光伏規模化發展高地。
積極推進光伏發電規模化發展，創新光伏發電模式。以整縣屋頂分布式光伏開發國家試點為契機，大力發展分布式光伏，鼓勵利用工商業企業廠房、車棚和公共建筑等屋頂資源，推動建設一批屋頂分布式光伏發電項目。鼓勵居民社區、家庭和個人發展戶用光伏系統，推動光伏發電入社區、進家庭，實施“屋頂光伏共富工程”，實現分布式光伏的就地消納和有效利用。結合嵊泗海島優勢，充分利用灘涂、廢棄宕口等，重點發展集中式光伏電站，建成小洋山薄刀咀120MW光伏電站項目。
3.積極探索海洋能應用示范。
積極開展海洋能利用研究和示范，探索波浪能、潮流能與海上風電綜合利用，推進海洋能協同立體開發。鼓勵科研機構、社會資本在嵊泗海域深入推進波浪能、LHD潮流能等海洋能科研示范項目建設，謀劃建成新型海洋能示范項目2個，不斷提高海洋能利用水平，為海洋能規模化應用創造條件，為孤島實現多能互補提供解決方案。探索開展有居民海島(礁)海洋能獨立電力系統示范工程建設，為規模化開發海洋能資源奠定基礎。
4.積極培育氫能產業。
以打造氫能海上供應鏈為契機，充分利用風電、光伏等富余電力資源，積極引導風電開發企業加快海上風電制氫儲氫技術研發，有效解決風電大規模棄風問題，以降低海上風電建設成本。在灘滸等島上謀劃布局基于風電和光伏的制氫工廠，探索發展氫能制備、儲運及裝備制造產業，加快構建氫能安全、高效運輸體系。以燃料電池汽車產業發展和需求為導向，加快發展氫燃料電池及配套產業，打造氫燃料電池關鍵零部件供應基地。
5.加快LNG綜合利用步伐。
強化浙滬新能源領域合作，做大做強油氣儲運、分撥、交易等業態，推進國際油氣儲運基地建設。加快推進上海LNG一期儲罐擴建工程冷能發電項目建設，積極做好上海LNG站線擴建工程協調和服務工作。依托小洋山天然氣儲運優勢，在小洋山北側區域或薄刀咀區域謀劃LNG燃氣發電項目，以緩解洋山深水港用電需求，降低用電成本。多方式多途徑實現LNG冷能綜合利用，加快推進全國首個冷能發電示范項目建設，積極招引冷能低溫冷庫，爭取1—2個冷鏈物流項目在小洋山區域落地。
6.加快海島儲能設施建設。
積極推進新型儲能技術應用。在電源側，原則上新增新能源項目按照15%裝機容量配建儲能設施；在輸電側，規劃布局1-2座儲能電站，提高嵊泗電網安全穩定性和電網調峰能力；在配電側，有序推進儲能型變電站示范項目建設，大力引導新能源開發企業研發適合海島特色的儲能技術，并與遠景等新能源企業合作共建新型儲能設施。建立共享儲能電站，以電網為紐帶，資源整合服務于網內新能源，推動“源網荷儲”能力釋放。
(二)統籌多介質污碳協同控制。
1.加強協同控制，深入打好藍天保衛戰。
加強大氣環境綜合治理。鞏固“清新空氣示范區”創建成果，以細顆粒物(PM2.5)和臭氧協同控制為主要抓手，突出抓好揮發性有機物和氮氧化物協同治理，強化車輛尾氣監測，積極推進汽車排放檢驗與維護(I/M)制度，結合黑煙抓拍系統和柴油車路檢路查工作，逐步推進非道路移動機械新能源替代工作。
優化能源結構和利用效率。以嵊泗縣“打造新能源海上供應基地”為契機，大幅提升能源資源開發利用效率，大力發展清潔能源，加強風能、太陽能、潮汐能等可再生能源的開發利用力度，重點打造徐公島綜合能源島、灘滸氫能島和綠華清潔能源島，逐步提高新能源利用比例。推動綠華-花鳥雙島聯動零碳(負碳)示范項目建設，謀劃建設零碳島試驗區。推進現代化配電網建設，建設馬關110千伏輸變電工程，推進城鄉電力線路綜合整治，提升海島輸配電能力和薄弱區域供電安全。推進海島天然氣工程建設，完善泗礁本島居民管道天然氣設施，逐步提高管道天然氣使用覆蓋率。積極推廣分布式能源應用于大型公共設施。
加大清潔交通發展。加強機動車、非道路移動機械和船舶排氣監管，實施老舊非道路移動機械和船舶淘汰工程。大力發展清潔交通，積極推廣清潔能源汽車，公交、環衛行業和行政機關單位率先使用節能環保型車輛。堅持車樁協同發展，完善充電設施布局，建成公共充電站16座以上，公用充電樁位100個以上。推行公交優先戰略，不斷提高公共交通出行分擔率。探索建設加氫綜合服務站，開通運營氫能公交示范線路。加快實施嵊泗燃氣管道建設，持續實施煤改氣工程，有序引導交通領域如船舶、陸上交通工具的天然氣消費。加快港口船舶廢氣治理，實施港口碼頭低壓岸電工程，加強港口船舶修造廢氣、油船裝卸揮發性有機廢氣的治理，探索港口船舶大氣污染聯防聯治。
加強城市揚塵和煙塵整治。積極創建綠色工地，嚴格落實施工工地動態管理清單制度，督促建設單位和施工單位落實施工工地揚塵管控責任，將施工工地揚塵治理與施工企業資質評價、信用評價等掛鉤，構建過程全覆蓋、管理全方位、責任全鏈條的建筑施工揚塵治理體系，提高建筑施工標準化水平。加強道路灑水、霧炮等抑塵作業，不斷提高道路機械化清掃率，城市出入口、城鄉結合部及城市周邊重要干線公路路段全部實現機械化清掃。深化堆場揚塵治理，按照“空中防揚散、地面防流失、底下防滲漏”的標準控制工業企業堆場料場揚塵污染。有效控制餐飲油煙，所有產生油煙的餐飲單位必須安裝油煙凈化裝置。
2.實施系統治理，深入打好碧水保衛戰。
全面深化污水治理。優化工業企業廢水污染治理，加強水產加工、食品加工等重點企業廢水達標排放和總量削減，嚴格執行高耗行業廢水排放限額標準，提高工業用水重復利用率；逐步完善氨氮管控手段，以水產加工、食品加工等行業為重點，嚴格執行工業企業氨氮排放標準，加大污染治理和技術改造力度；謀劃水產加工企業布局，按照本島及東部鄉鎮功能定位，形成新中心漁港和枸杞后頭灣兩個水產加工企業集聚區，推進中心漁港污水處理設施及其配套管網建設。開展城鎮污水處理提質增效行動，繼續夯實各鄉鎮污水零直排工程和污水處理終端改造提升工程，推進洋山鎮濱海和雄洋社區、花鳥鄉北岙、黃龍鄉東咀頭等污水處理及管網工程，全面提升截污納管能力。開展漁農村污水設施提標改造工程，實現農村生活污水處理設施行政村覆蓋率達到100%，漁農村污水納管率達到95%以上。
加強入海排污口管控。推進入海排口信息核實工作，開展入海排口水質監測、分類實施雨水排口、污水排口整治工作，逐步建立管理規范、運行有序、監督完善的入海排污口監管體系，降低陸源污染物入海量。
加強海水養殖污染控制。全面實施縣域養殖水域灘涂規劃，依法落實禁限養區和生態紅線區管控措施。深化養殖海域“三權分置”改革，科學調整養殖區域布局，推動貽貝養殖由散養向規模化轉變，開展海域休養輪作試點，促進海域可持續開發利用。大力推進養殖標準化建設，科學規劃養殖密度、養殖周期等，完成“退養還海”和“泡沫浮球替代”兩大工程。開展水產養殖集中區域水質跟蹤監測，加強工廠化海水養殖廠的尾水治理。
加強港口碼頭污染防治。提高小洋山、馬跡山等港口船舶集中停泊區域的含油污水、垃圾的接收轉運處理能力，配置相應的接收存儲設施。加強漁業船舶含油污水、生活污水和垃圾的清理和處置，結合美麗漁港建設行動，整治近岸海漂垃圾和養殖泡沫浮子，推動漁港污染防治設施建設和升級改造。強化監督管理防范突發環境污染事件，加快大小洋山區域環境污染聯防聯控和應急管理體系建設，建立完善海上溢油監視體系，提高溢油監視能力；加強海上溢油及有毒化學品的泄漏等污染事故應急能力的建設，防范突發性環境污染事件的發生。
3.堅持源頭防控，深入打好凈土保衛戰。
完善生活源固體廢物綜合管理水平。抓好生活源固體廢物源頭減量，倡導“無廢”理念，推廣綠色行為方式，鼓勵各鄉鎮、村(社區)開展低(零)碳試點申報；倡導“光盤行動”，宣傳“文明餐桌”，推廣智慧自主計量點菜模式，促進餐廚垃圾源頭減量；深入推動塑料污染治理工程，推進快遞包裝綠色治理，提高符合標準的綠色包裝材料應用比例，減少二次包裝，鼓勵采用可重復使用和再利用的包裝。健全生活垃圾分類體系，全面實施生活垃圾強制分類，開展生活垃圾填埋場綜合治理行動，制定“一場一策”治理方案。
推動工業固體廢物全過程管控。加快推進中柱山產業園區、中心漁港經濟園區建設工作，加快推進城區低散亂企業整治，推動企業集聚入園。加快構建綠色低碳產業，持續推動綠色工廠創建，打造清潔、低碳、循環的綠色制造體系，系統提升工廠、產品和供應鏈等綠色發展水平。深入推動工業固體廢物源頭減量，支持船舶修造企業等產廢單位開展綠色修船等固體廢物減量化工藝改造，鼓勵企業固體廢物內部循環利用，按要求推進智能化綠色礦山建設，開展綠色礦山建設質量再提升行動。加快推進清潔生產審核工作，落實清潔生產審核評估與驗收指南要求。健全環保信用評價體系，推動將重點產生單位和利用處置單位納入環保信用評價管理。建立完善的工業固體廢物收運體系，打通邊遠鄉鎮工業固體廢物收運渠道。建設集再生資源(大件垃圾)、固危廢一體收集、分類處置的專業分類處置場所，提升固體廢物專業化分揀、高效化清運、最大化利用、集中化處置的能力。
提升海洋污染防治能力。強化近岸海域污染防治，完善落實 “海上環衛”機制，開展實施“兩面一線”工程，加強海水浴場、濱海旅游度假區等親海區岸灘、海面漂浮垃圾治理，嚴控陸源垃圾和船舶垃圾入海，打造“無廢海灘”。結合灣灘巡查，加強海島旅游配套設施建設和服務網絡建設，杜絕生活垃圾隨意拋棄和污水直接排放。推動海洋污染物治理，發展海水綠色養殖，推進健康養殖示范場創建，實現海洋養殖廢棄物源頭減量。持續開展新型環保養殖浮球替換，規范廢棄漁網再生資源回收市場，切實減少海洋“塑料污染”。加強船舶港口污染防治，不斷提高船舶污染物的接收、轉運、處置能力，有序引導帆張網漁船減船轉產。
強化防控危險廢物環境風險。強化危險廢物全過程閉環管控，持續推行危險廢物規范化環境管理，加強建設項目環評工業危險廢物污染防治內容審查把關，嚴格危險廢物污染環境防治設施“三同時”管理，推進規范化分類貯存，嚴控運輸過程環境風險，實現精細化分類和規范化處置，健全小微企業危險廢物集中收運服務體系，推動收運平臺提質擴面。完善醫療廢物收集轉運與應急處置體系，加強醫療機構醫療廢物規范分類管理，提高醫療衛生機構可回收物回收率。
(三)助力低碳發展實現共富經濟。
1.加快風漁產業融合發展新模式。
嵊泗縣風能資源稟賦，依托本縣海上風電能源與結構優勢，積極探索開展“海上風電+海洋牧場”融合發展，開創水下養殖和水上發電的雙贏新格局，攤銷資源開發成本，提高生物養殖容量，實現產業共贏目的。試點開展5#、6#風電場網箱養殖、貝藻筏養殖等試點項目建設，投放高效益牡蠣苗種，尋求適宜規模化養殖的牡蠣品種。圍繞大小洋山海域，探索“海上風電+休閑漁業”新興模式，建設1-2座示范性休閑海釣平臺。探索發展海上休閑垂釣、海上智能微網、潛水觀光、深遠海養殖、海上城市綜合體等，拉長產業鏈，實現產業多元化拓展。推動海上風電、海洋牧場、海上制氫、海洋油氣、波浪能發電等產業進行跨界融合發展，實現海洋資源價值最大化。
2.開拓漁光互補項目建設新路徑。
積極推進“光伏+生態養殖”生態產業模式，實現“一地兩用，漁光互補”的資源優化配置。探索實施生態型漁光互補項目，提供養殖區域、運行維護、水產捕撈等多環節崗位需求，不斷拓寬本地居民增收渠道，達到“擴中”“提低”目的。加快大洋山生態高效養殖暨屋頂分布式光伏示范基地項目建設，積極推進灘涂生態型漁光互補項目，依托薄刀咀光伏電站建設首座生態型漁光互補項目，同步在大洋山、灘滸等地尋找合適區域發展漁光互補項目，實現漁業養殖和光伏發電深度互融互補。依托綠色智慧數據產業園等項目建設，不斷促進海洋科技向創新引領型的轉變，形成海洋能源、海洋經濟多元化開發模式，加快建設一批“光伏+”綜合利用基地，打造漁光互補示范基地。
3.建設海島特色“共富工坊”新工程。
積極探索“經濟增長、產業發展與勞動就業”的耦合路徑，借鑒“東海五漁村”“區域聯合”鄉村振興發展模式，不斷推動“共富工坊”項目建設，結合“漁光互補·共富工坊”“藍海牧島·共富工坊”模式，構建蝦苗育種、養殖、冷凍貯藏、運輸配送等全線閉合產業鏈，建設“共富車間”。堅持“逐坊推進、連點成線”，依托水產加工企業、水產品交易中心、共富集市、民宿共富集群等涉漁、涉旅場所，一體推進產業鏈完整、規模效益強的工坊集群建設。充分利用光伏發電技術，實現工坊建設低碳、生態、高效發展的綠色循環，將海島美麗資源轉化為美麗經濟，邁出“共富海島”新步伐。
(四)打造藍色碳匯試驗地。
1.完善海洋碳匯核算方法和監測技術。
以自然資源部2021年發布的《養殖大型藻類和雙殼貝類碳匯計量方法》行業標準作為依據，以貽貝項目為突破口，開發海洋生物的碳匯核算方法學，核定養殖品種，養殖密度，養殖周期，海域水質和面積等參數。分析貽貝從產生到加工成為高品質商品的各個環節及工序的二氧化碳排放情況，開展厚殼貽貝全生命周期碳核算，為碳交易提供數據支撐。推進可靠的碳匯量測算和監測技術，以確保海洋碳匯交易的準確性和可追溯性。大力發展光纖海洋水聲探測系統、水聽器、雙檢檢波器、水下機器人、水下滑翔機、無人船、無人機、浮標潛標等海洋觀測、監測和探測裝備，完善海洋觀測、監測和探測技術裝備產業鏈。
2.積極探索構建海洋碳匯交易機制。
開展頂層設計，政策研究和標準制定，明確碳市場規則和監管機制，包括碳定價、減排目標和配額分配。著眼藍碳交易機制重點工作落實，重點探索嵊泗貽貝養殖項目納入區域自愿減排交易市場路徑，提出交易標的、產權歸屬、碳匯交易買方等分析與建議，推動海洋生態產品價值實現。推行藍碳交易制度。建立海洋碳匯資源調查機制，開展嵊泗縣海洋碳匯資源的摸底調查，摸清碳匯資源數量、質量等底數，估算海洋碳匯資源開發成本效益，確定嵊泗縣可用于海洋碳匯交易的碳匯資源種類。關注并開展海洋碳匯機理研究，厘清高營養水體、無居民海島植被固碳機理、碳儲量形成機制，建立嵊泗縣海洋碳匯計量、監測和核算體系并完成核算和確權登記。培育多個碳匯項目，為足夠的交易量和參與主體創造條件，保證交易市場的流動性和有效性。
3.推行漁業碳匯補償制度。
建立漁業碳匯政府補貼制度。建立漁業碳匯監測和計量體系，對碳匯漁業的生態收益進行核算，作為漁業碳匯補貼的依據。借鑒森林和草原碳匯補償制度，創新建立漁業碳匯補貼機制，有計劃地引導和激勵漁民進行碳匯漁業品種的養殖。設立漁業碳匯補貼專項資金，根據漁民的養殖品種和產量發放補貼。建立民間漁業碳匯補償基金委員會。吸收社會資金作為漁業碳匯補償資金來源，收集并分析碳匯信息，提供資金管理服務，為保護海洋環境和漁業碳匯提供補償和支持。建立漁業碳匯模擬交易中心。在碳排放交易市場中試建立專門的漁業碳匯模擬交易中心，以嵊泗為試點逐步推進漁業碳匯的市場化運行。
4.開展海洋零碳示范基地試點建設。
發揮嵊泗貽貝養殖固碳優勢，在前期貽貝碳足跡核算成果的基礎上，啟動貽貝養殖碳匯收儲交易試點。借助“兩山合作社”平臺，將貽貝碳匯收儲交易納入平臺，通過挖掘市、縣機關單位，各類大型會議、活動等潛在碳減排目標受眾，根據“十四五”期間零碳機關、零碳會議等創建需求，促成第一筆貽貝養殖碳匯交易，創成首個海洋零碳示范基地。同時積極探索碳匯交易新路徑新模式，吸引銀行、保險等更多金融機構參與海洋碳匯交易環節，通過綠色金融產品創新，爭取央行低利率的碳減排金融政策和金融工具，擴大碳普惠力度。實施藍碳示范企業培育，堅持本地企業培育和招商引資并重，加大資金、項目、人才等支持力度，培育成長性好、創新性強、發展潛力大的藍碳示范企業，并推動其進入海洋碳匯交易市場。
5.推進海洋生態系統碳匯試點。
開展海洋生態系統碳匯資源的調查與評估，構建海洋生態系統碳匯本底調查、碳匯監測、儲量評估、潛力評估和生態保護修復增匯成效評估的碳匯核算體系，建立海洋碳匯資源管理綜合平臺。鞏固和提升海洋生態系統碳匯，探索海洋自然資源生態價值實現路徑，創新海洋生態系統碳匯發展模式和途徑，形成可推廣可復制的碳匯產品價值實現新模式，發揮市場機制和社會參與在海洋生態保護修復的作用，形成可借鑒的生態系統碳匯管理模式，提升海洋生態系統管理水平，實現生態、經濟和社會協同發展，以點帶面促進海洋生態系統保護和增匯工作的全面和科學發展。
四、項目支撐
結合嵊泗縣減污降碳協同試點創建的目標和任務，分別從能源低碳類、固廢污染防治協同類、大氣污染防治協同類、水污染防治協同類、產業低碳類、生態系統碳匯類和生態環境管理協同類等方面梳理重點項目，共計25個，投資總金額243.49億元。
五、減污降碳預期成效
(一)建立新能源全產業鏈低碳發展機制。
構建發揮市場決定性作用和政府服務功能，高標準建設風電基地，實現太陽能、LNG、氫能、海洋能等多元化利用，培育和壯大新能源及相關配套產業，建立“生態鏈、產業鏈、融資鏈、利益鏈、營銷鏈”多鏈條融合的產業發展新模式。
(二)探索“海上風電+海洋牧場”“光伏+生態養殖”融合發展模式。
集約使用有限的海洋空間，統籌海洋漁業資源開發，開創“水下產出綠色產品，水上產出清潔能源”的新局面，探索可復制、可推廣的“海上糧倉+藍色能源”新模式，為漁民的轉產轉業提供一條致富之路。
(三)打造零碳智慧島示范項目。
推進以綠華、花鳥雙島聯動，加快整島電氣化改造，因地制宜開發海島太陽能、海上風能、波浪能等可再生能源，實施漁光互補等一批清潔能源項目，構建清潔低碳、安全高效的海島現代能源體系，打造雙島零(負)碳示范島樣板。
(四)建設海洋零碳示范基地試點。
建立海洋碳匯資源調查機制，開展嵊泗縣海洋碳匯資源的摸底調查，確定嵊泗縣可用于海洋碳匯交易的碳匯資源種類。以貽貝項目為突破口，開發海洋生物的碳匯核算方法學，借助“兩山合作社”平臺，將貽貝碳匯收儲交易納入平臺，啟動貽貝養殖碳匯收儲交易試點。
六、保障措施
(一)加強組織領導。
成立減污降碳協同試點創建工作領導小組，由縣長任組長，縣級相關部門主管領導為成員，領導小組負責減污降碳協同試點創建工作總體部署、管理、協調和推進，制定責任清單、年度工作計劃和措施。統籌協調全縣減污降碳協同工作，加強組織協調和日常指導，定期對減污降碳協同試點重點領域、重點行業工作進展情況進行調度，督促各項目標任務落實落細。定期調度各地各部門落實減污降碳協同試點主要目標任務進展情況，協調解決實施中遇到的重大問題。
(二)完善資金保障。
加大財政投入，建立減污降碳協同發展專項資金，重點支持能源、工業領域低碳零碳技術研發、零碳低碳示范和產業化項目建設。將新能源發展、污染防治等領域綠色低碳發展資金結合起來，加強統籌安排，提高資金使用效率。積極拓寬融資渠道，完善投融資機制，引導國有企業、金融機構和社會資本積極參與低碳產業發展、低碳產品應用和低碳新技術推廣，增強低碳發展活力。
(三)加強能力建設。
建立減污降碳協同試點創建的技術支撐體系，不定期開展減污降碳協同相關業務、技術培訓，提升有關部門、企業管理人員能力水平。持續加強與省內外高校、科研機構的產學研合作，扶持和支持重點企業建設技術研發中心，構建減污降碳研發平臺和科創服務體系，促進減污降碳協同技術引進、研發和推廣，提升試點建設科技支撐力度。發揮數字智治效能，提升污染物和二氧化碳排放協同管控水平。
(四)強化督導評估。
明確減污降碳協同試點創建目標責任制度，把減污降碳協同試點創建目標任務作為績效考評的主要內容，納入重點目標責任制考核，領導小組對減污降碳試點目標任務落實情況考核，開展年度實施情況評估監測，編制下一年工作任務清單，建立動態調整機制，推動工作落地落細落實。強化監督考核結果應用，對工作突出的鄉鎮、部門按有關規定給予表彰獎勵，對未完成目標的地方和部門依規依法實行通報批評和約談問責。
(五)做好總結宣傳。
借助六五環境日、全國生態日、全國低碳日、全國節能宣傳周等廣泛開展宣傳教育活動，引導形成全社會關注、全民支持、多方參與的減污降碳協同發展良好氛圍。及時總結提煉試點創建典型經驗，宣傳推廣先進技術。加大信息公開力度，完善公眾監督和舉報反饋機制。
七、實施計劃
(一)工作啟動階段(2023年9月—2023年10月)。
一是成立嵊泗縣減污降碳協同試點創建工作領導小組，明確各部門工作職責，建立部門聯動協調機制。二是各部門結合《嵊泗縣減污降碳協同試點創建實施方案》重點任務，制定詳細的實施計劃。三是就重點任務實施計劃，召開嵊泗縣減污降碳協同試點創建工作推進會，明確各部門年度工作任務。
(二)重點推進階段(2023年11月—2025年10月)。
各部門要集中資源力量，全面推進減污降碳協同試點工作，高質量、高水平地完成各項試點任務，加速嵊泗縣經濟社會綠色低碳轉型，切實推動嵊泗縣生態環境和綠色低碳高質量發展。各部門每季度末向嵊泗縣減污降碳協同試點建設工作領導小組辦公室報送工作進展情況報告、存在的問題及建議、好做法、好項目、好經驗及下一步工作安排。
每年初全面客觀評價試點方案確定的發展目標、重點任務、政策措施等落實情況，判斷規劃實施取得的成效和存在的問題及原因，根據外部環境變化調整優化落實方案的各項政策措施，持續推動方案目標和各項任務順利實施。
(三)總結推廣階段(2025年底前)
驗收試點工作成效，各部門梳理形成試點工作情況報告、工作成效、經驗總結、試點工作成果匯編等提交，全面總結減污降碳協同試點創建工作，推廣成功經驗，促進試點工作成果的制度化、常態化，形成長效管理機制，開設專欄不定期宣傳減污降碳協同優秀案例、典型做法。
