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關于印發《陜西省適應氣候變化行動方案》的通知
陜環發〔2023〕70號
各市(區)生態環境局、發展改革委(能源局)、科技局、財政局、自然資源主管部門、住房城鄉建設局、交通運輸局、水利(水務)局、農業農村局、文化和旅游局、衛生健康委、應急管理局、林業主管部門、文物局、氣象局，人民銀行陜西省分行營業管理部、陜西省各地市分行、楊凌支行，國家金融監督管理總局各監管分局：
為防范和化解氣候變化重大風險，將適應氣候變化全面融入經濟社會發展大局，貫徹落實生態環境部等17部委印發《國家適應氣候變化戰略2035》，按照生態環境部《省級適應氣候變化行動方案編制指南》，我省組織編制了《陜西省適應氣候變化行動方案》。現予以印發，請結合實際抓好落實。
附件：陜西省適應氣候變化行動方案
陜西省生態環境廳 陜西省發展和改革委員會
陜西省科學技術廳 陜西省財政廳
陜西省自然資源廳 陜西省住房和城鄉建設廳
陜西省交通運輸廳 陜西省水利廳
陜西省農業農村廳 陜西省文化和旅游廳
陜西省衛生健康委員會 陜西省應急管理廳
中國人民銀行陜西省分行 國家金融監督管理總局陜西監管局
陜西省林業局 陜西省文物局
陜西省氣象局
2023年12月29日
(文件內容有刪減)
附件
陜西省適應氣候變化行動方案
一、基本形勢
(一)影響與風險
陜西省地處中國西北內陸，境內南北氣候差異大，縱跨中溫帶、北暖溫帶、南暖溫帶和北亞熱帶四個氣候帶。自北向南涵蓋黃土高原、關中平原、秦巴山區三大自然區域，自然條件復雜多樣，是我國西北乃至西部地區重要的生態屏障、國家“兩屏三帶”生態安全戰略格局的重要組成部分，也是我國生物物種資源較豐富、珍稀瀕危野生動植物分布較密集的重要區域，在維護國家生態安全方面承擔著重要責任，肩負著重要的發展任務。
氣溫上升趨勢顯著。1961年以來升溫速率為0.27℃/10年，增溫趨勢由南到北逐漸增強，陜北、關中的“暖冬”特征尤為突出；全省大部高溫日數呈增加趨勢，上升速率平均為0.9天/10年，20世紀90年代中期后上升趨勢尤為顯著，陜北黃河沿線、陜南東部的高溫日數增幅明顯。
氣候變化帶來不利影響。極端天氣和氣候事件增多，夏季反常高溫出現，旱災頻繁，極端降水及洪澇災害增多，冬季霧霾天氣頻發。秦嶺山區積雪日數年際變化明顯減少，達-1.42天/10年，主峰太白山西部中山區積雪日數減少，積雪深度變淺，西部高山區積雪初日和終日推遲，積雪日數和連續最長積雪日數減少；最大凍土深度逐年減小，分布范圍縮小，凍結時間縮短。
氣候變化存在有利因素。氣候變暖使得光、熱資源增加，陜北黃土高原植被總體呈現增加趨勢，植物生長期延長，大部分區域植被凈初級生產力增加，植被覆蓋度上升。蘋果適宜種植區北擴西伸，小雜糧、馬鈴薯等特色農業種植區擴大，作物生長期延長，年產量增加。
未來氣候風險地區差異明顯。未來一段時期，陜西省氣候變化風險將更為突出，全省平均氣溫仍將持續上升，極端氣候事件發生頻率可能增大，氣候區域差異化特征更加明顯。暴雨和干旱是陜西省未來主要面臨的極端氣候事件，可能會出現關中干旱與陜北、陜南多雨并存的現象，將會對經濟社會發展和人居生活產生較大影響，其中關中地區的風險等級最高，以西安、咸陽、渭南、寶雞為主要風險點，此外漢中、榆林等地也有著較高的風險等級。
(二)現狀與成效
天氣預警和氣象服務體系已初步構建。目前陜西已實現了從災害天氣預報向災害風險預報預警的轉變，搭建了秦巴山區精細化中小河流洪水、山洪與地質災害氣象風險預報預警平臺，已具備全省0-10天網格化預報能力，可發布0-12小時逐1小時、12-72小時逐6小時、72-168小時逐24小時的精細化網格風險等級預報，開展了國省一體化氣象風險預警產品制作和短時臨近氣象風險預警服務，建立了國省聯動氣象風險預警示范業務，并將其融入國省一體災害風險業務體系，實現了全省分市縣短時暴雨、冰雹、雷暴大風等災害性天氣的實況監測、短時臨近預報預警及災害預警，滿足水利、自然資源等部門精細化到隱患點的需求。
自然生態系統得到有效修復和改善。編制秦嶺北麓水生態治理規劃，實施渭河、漢江、丹江、延河、無定河、涇河等綜合整治，水生態環境得到改善，先后六次實施紅堿淖跨省區生態補水，推進了水生態修復治理。持續實施國家重點水保工程、淤地壩除險加固、坡耕地綜合治理等項目，初步建立國家南水北調中線及部分區域生態補償機制。以小流域為單元進行山水林田湖草沙綜合治理，黃河年均輸沙量從8億噸下降至2.68億噸，黃土高原生態安全屏障功能得到提升。
經濟社會系統適應氣候變化能力大幅提升。推廣節水灌溉與農藝技術，實施旱澇保收高標準農田建設工程，實施“三化一片林”森林鄉村建設，推廣耐密、節水、節肥、適宜機械化栽培的綠色優質專用品種。實施2座大中型病險水庫、78座小型病險水庫除險加固，完善防搶撤應急預案，成功應對榆林“7.26”及漢中“7.11”“7.14”等特大暴雨洪水。開展城市園林綠化工作，緩解城市“熱島效應”，“十三五”期間，城市建成區綠地率達37.09%。實施文物保護單位周邊環境整治和生態恢復，建立陜西省避暑旅游氣候資源評估指標體系，打造“特色氣候小鎮”氣候生態品牌。開展17項健康陜西行動和8類健康細胞示范建設，引導公眾自覺踐行文明健康、綠色環保的生活方式。
(三)問題與挑戰
氣候變化風險管理能力尚有欠缺。陜西省目前氣候風險預測預警精細化程度仍有不足，缺乏有效的信息化手段實現全種類災害性天氣直接判識，無法滿足政府和公眾日益提升的精益化風險預測需求。全省現有城市內澇監測設備自動化程度不高，數據時空分辨率不足，高質量的氣象服務水平尚不到位。
水資源約束趨緊和水生態環境問題依舊突出。全省水資源總量不足，多年平均人均水資源量不到全國平均水平的一半，關中、陜北資源性缺水問題突出，全省地下水超采區面積1400多平方公里。部分地區水土流失嚴重，水土保持率不高，水源涵養能力偏低。
生態環境和生物多樣性保護形勢嚴峻。陜北長城沿線風沙草灘區和黃土高原丘陵溝壑區生態環境極為脆弱。關中社會發展對資源、環境承載力壓力增大，局部地區資源環境超載問題凸顯。秦巴山脈生態環境脆弱，物種棲息地環境易受破壞，野生動植物保護形勢嚴峻。
農業基礎依舊薄弱。陜西省坡耕地、旱地占全省耕地面積高，耕地基礎設施薄弱、抗災能力不強、耕地質量總體水平較低。農業生產物質技術條件抗御自然災害能力弱。農田水利基礎設施薄弱，多數耕地沒有灌溉水源或缺少基本灌排條件。
城市極端氣候事件影響加劇。陜西省夏季極端高溫事件增多且持續時間及強度均呈現增加趨勢，電力、水務等部門保障系統安全穩定運行壓力增大。高溫引發的中暑、熱射病、心腦血管和呼吸道疾病發病率和死亡率上升。強對流天氣引發的局地暴雨有加強趨勢，相關災害損失和影響呈現明顯的連鎖性和放大性特點。
旅游業對氣候變化高度敏感。旅游資源嚴重依賴氣候條件，氣候變化引發環境景觀與生物物種多樣性的調整，境內秦嶺、黃河等自然與文化景觀資源均將受到影響。未來水域風光、生物景觀、遺址遺跡等多種類型的旅游資源在數量、質量及空間分布方面將發生變化。
二、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想，貫徹落實黨的二十大精神、習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示，全面落實《國家適應氣候變化戰略2035》工作部署，堅持以人民為中心的發展思想，站在人與自然和諧共生的高度整體謀劃，協調發展和安全，堅持減緩和適應并重，將適應氣候變化全面融入經濟社會發展大局，推進適應氣候變化治理體系和治理能力現代化，統籌推進山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理，著力改善人民群眾生活，圍繞陜西省生態環境脆弱、水資源短缺問題，科學適應氣候變化，積極發揮趨利避害作用，全方位保障生命安全、生產發展、生活富裕、生態良好，為奮力譜寫三秦大地高質量發展新篇章做出積極貢獻。
(二)基本原則
堅持風險導向，科學決策。遵循生態環境演替規律與經濟高質量發展理念，高度重視氣候變化對我省生態環境保護和經濟社會發展帶來的長期緩發不利影響和突發極端天氣氣候事件風險，樹立底線思維，正確處理保護與發展的關系，有效發揮生態系統服務功能，積極利用有利因素、防范化解不利因素，持續提升自然生態系統和經濟社會系統氣候韌性，促進人與自然和諧共生。
堅持主動適應，重點突出。立足當前，著眼長遠，全面深入貫徹習近平生態文明思想和新發展理念，充分認識強化適應氣候變化行動的重要性和緊迫性，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山意識，緊緊扭住問題關鍵，主動投入、積極作為，重點圍繞易受氣候變化影響的敏感脆弱領域和區域明確階段性目標任務，開展適應氣候變化重點行動，有效提高我省適應氣候變化能力。
堅持因地制宜，分類施策。立足關中、陜南、陜北三大區域氣候分區特征趨勢、自然資源稟賦、水資源承載能力、人員社會分布、經濟發展條件，結合國家重要發展戰略布局，根據各地區適應氣候變化工作基礎及行動成效，明晰氣候脆弱性、適應能力及當前存在的突出問題和薄弱環節，因地制宜、科學合理采取差異化適應行動，構建適合區域健康穩定發展的生態系統。
堅持統籌融合，協同增效。將適應氣候變化融入生態環境保護和經濟社會發展各方面，更好發揮政府作用，加強統籌協調，明確職責分工，強化多方聯動，推動減緩和適應氣候變化協同增效，調動全社會主動適應氣候變化的積極性和參與度，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，鞏固拓展脫貧攻堅成果，改善民生福祉，提升適應氣候變化綜合效益，擴大適應效果的普惠性，增強發展動力和活力。
(三)主要目標
到2025年，強化氣象監測評估和預報預警服務，氣象災害防范能力有所加強，完善生態系統服務功能，系統化推進海綿城市建設，軌道交通、綜合管廊等城市建設得到有序推進，城市“熱島效應”、內澇及生命線系統風險問題明顯下降，以綠地、綠帶、綠道、綠廊等為主體的城市公園體系逐步形成。
到2030年，氣象大數據云平臺基本建成，形成“天空地一體化”監測預警體系，氣候變化和極端天氣氣候事件下健康適應水平全面提升，農業資源利用格局進一步優化，全部地級及以上城市編制形成城市氣候風險地圖，全面形成城市體檢評估制度，指導開展一批省級氣候適應型城市建設試點，大中型城市的供水、供電、交通和應急通訊等基礎設施的綜合適應能力技術得到提升。
到2035年，建成廣覆蓋氣象觀測站網，觀測盲區基本消除，高標準農田保有量和質量持續提升，生態系統質量和生態服務功能持續改善，全部地級及以上城市制定實施適應氣候變化行動方案，全面建成節水型社會，基本實現水資源供需平衡，完成基礎設施適應氣候變化風險區劃，各重點領域適應氣候變化的風險管理能力大幅提升。
三、重點任務
(一)加強氣候變化風險管理
1.完善氣候變化觀測網
加強氣候變化觀測能力。提高氣象觀測網時空密度，基本形成天空地一體化、綜合互補的智能協同觀測格局。提升大氣本底站觀測能力，開展太白山大氣本底站擬選站址觀測試驗，完成配套建設。提升生態氣象觀測能力，開展秦嶺和黃土高原綜合觀測，新建秦嶺斷面氣象站，加強基本氣象要素、輻射、負離子、實景等觀測。強化溫室氣體觀測，升級秦嶺大氣科學試驗基地溫室氣體監測站，基本形成全省溫室氣體監測網。加強風能、太陽能氣象觀測，開展地表輻射收支觀測，建立太陽能氣候資源圖譜，強化陜北清潔能源基地和渭北黃土高原、秦巴山區等高海拔地區高空風分布及變化特征觀測能力建設。
提升氣象衛星觀測應用能力。夯實氣象衛星數據基礎，升級改造氣象衛星地面接收站設備及供電網絡系統，強化衛星數據的接收和傳輸，提升衛星數據產品質量。面向全省開展衛星數據共享服務，實現數據落地并快速及時到達本省業務平臺，切實發揮風云系列氣象衛星在防災減災中的重要作用。建立健全衛星遙感支撐能力，圍繞秦嶺、黃土高原典型陸表開展遙感產品真實性檢驗站網建設，搭建衛星真實性檢驗場和生態氣象自動觀測站。
2.強化氣候變化監測預測預警
提高氣候系統監測分析能力。依托多源觀測資料，構建完善定量化氣候變化監測指標體系，開展洪澇、森林熱點、沙塵等氣象災害的衛星遙感監測判識指標研究。開展氣候變化和極端天氣氣候事件全過程監測評估、異常氣候事件評估，強化氣候影響定量評價、災害風險管理及氣候區劃。開展中小河流洪水、山洪隱患暴雨閾值動態更新和氣象風險普查數據應用分析，研發小時監測預警產品。加強氣候敏感區智能化監測與診斷，研發長期氣候變化監測評估產品。開展全省風能、太陽能精細化氣候資源普查，強化氣候資源監測評估，發布高時空分辨率監測評估產品。
構建極端天氣氣候事件預警和服務體系。發展不同類型生態系統的多元衛星遙感監測應用技術，強化重點區域生態氣象監測評估和預報預警服務。研發智能網格氣象預報，提高智能網格預報產品分辨率。開展流域氣象災害的網格化監測識別，研發基于智能網格的流域氣象風險預警技術。針對氣候敏感區研制局地專項實況產品，實現與網格預報的一體化對接，形成對任意地理位置災害性天氣實況監測，開展基于氣象大數據云平臺的數據獲取、業務計算、產品發布。提升綜合預警信息制作和發布能力，實現極端天氣氣候事件預警信息對影響區域、影響人群的精準發布，開展跨區域、跨部門預警信息的共享聯動。
3.加強氣候變化影響和風險評估
研發多災種風險預估和預警技術。完善多災種重疊聚發風險預估和早期預警技術。研發氣象災害風險預估算法模型，建立氣象災害風險預估分級指標，強化0-15天以及月、季、年的綜合氣象災害風險預估技術。研究重大氣象災害服務的氣象防災減災效益評估技術，建立重大氣象災害服務過程防災減災效益綜合評估指標體系，由災害性天氣預報向氣象災害風險預報預警延伸。
強化氣候變化影響評估技術。建立氣候變化影響評估系統、重大工程氣候可行性論證系統、生態氣候資源精細化評估系統，提升應對氣候變化與氣候資源利用能力。開展能源的高影響、高敏感災害性天氣因子研究，建立氣象對能源行業影響的閾值指標或定量評估模型，強化風能、太陽能資源的氣象預報服務技術和評估技術。開展黃河流域水土流失治理、灘涂治理和礦區生態修復的氣象影響評估與氣象敏感分析，開展長江流域湖泊、濕地修復、洪水調蓄功能的氣象影響評估與氣象敏感分析。加強氣候條件對生態系統綜合影響評估，研發氣候變化和極端氣候事件對生態系統的定量評估技術。
4.強化綜合防災減災
建設全省自然災害風險基礎數據庫。建立隱患臺賬和風險清單，查明承災體基本狀況和綜合減災能力，建立分類型、分區域的全省自然災害風險基礎數據庫。根據全省氣象災害、水旱災害、森林和草原火災等時空分布特點，編制自然災害綜合風險圖和防治區劃圖，修訂自然災害風險區劃，建立防災減災信息系統，形成風險防控“一張圖”。
加強自然災害綜合風險監測預警中心建設。依托國家應急衛星、天基信息服務平臺等，加快災害地面監測站網和國家民用空間基礎設施建設，構建空天地一體化監測體系，集成氣象、水旱、森林草原火災等災害監測模塊，建立多源感知的全災種、全要素、全鏈條災害綜合監測預警系統，持續提升自然災害監測預警能力。
搭建多渠道、多形式災害監測預警系統。充分應用移動通信、大數據分析等技術，升級智慧型突發事件預警信息發布系統，建立新媒體、北斗衛星、應急廣播等廣覆蓋立體化的預警信息傳播渠道，完善全媒體資源快速精準傳播體系，實現廣覆蓋、立體化秒級智能精準靶向發布能力。完善應急管理溝通協調機制和預警信息再傳播機制，共享共用預警信息傳播渠道資源，及時發布預警信息，配合各級政府推進預警信息進村入戶到人，確保重大災害預警信息發布覆蓋面達到95%以上。各村(社區)配備應急廣播“大喇叭”，配備率達到100%。
建設防災減災綜合協調制度體系。制定出臺應急、工業和信息化、自然資源、住房和城鄉建設、交通運輸、水利、氣象、林草、生態環境、電力等涉災部門的災害信息互聯互通、研判分析制度。進一步完善重大自然災害調查評估制度，推動落實自然災害防治責任。完善自然災害風險區劃與國土空間規劃對接制度，將安全與韌性、災害風險評估等納入國土空間規劃編制要求。
提升應急救援救災能力。重點建設森林草原火災和防汛搶險專業救援隊伍。建設區域性專業應急救援基地，涵蓋省內五大林區和陜北高原森林草原火災防治應急救援等功能。科學合理規劃區域，建設臨時應急物流樞紐，提高突發事件應急處置保障能力。依托國家應急資源管理平臺，建設省級應急救援救災物資數據庫和信息管理系統。科學開展災害損失評估、次生衍生災害隱患排查及危險性評估、住房及建筑物受損鑒定和資源環境承載能力評價。
(二)提升自然生態系統適應能力
1.水資源適應氣候變化行動
實施國家水網重大工程。加快構建“兩域貫通、三區互聯、多庫聯調、五縱十橫”陜西水網格局，實現全省水資源優化配置和統籌調度。統籌調度全省重點區域發展需求，加大區域重點水源和供水工程建設力度。實施跨流域引調水、江河治理、洪水調控、供水灌溉等重大水網工程，保障特大干旱年居民生活基本用水及農田灌溉關鍵生長期用水。加快小型水庫等水源工程及城市備用水源建設，全面提高水資源統籌調配和供水安全保障能力。加快推進城鄉供水一體化和提質增效，實施農村供水工程，補齊農村供水設施短板。
優化水資源配置。把水資源作為最大的剛性約束，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，提高水資源集約安全利用水平，強化水資源保護。健全省、市、縣三級行政區用水總量和用水強度控制指標體系，完善流域跨行政區界斷面、水量分配重要控制斷面、地下水等監測體系，嚴格實施取水許可、水資源有償使用。加快引漢濟渭、榆林黃河東線馬鎮引水等水資源配置工程建設。加強關中平原、陜北黃土高原地下水超采區治理，逐步實現地下水采補平衡。合理配置生活、生產和生態用水，穩定生活用水比例，保障河道內生態用水，適度提高生態用水比例。
完善流域防洪工程體系與洪水風險防控體系。完善河流防洪治理體系，實施病險水庫除險加固、山洪災害防治、排澇治澇、抗旱設施建設，整體提升水旱災害防御能力。加快推進黃河古賢水利樞紐、榆林蔣家窯則水庫、延安王瑤水庫擴容工程以及延安市城區、略陽縣城、綏德縣城防洪工程建設；推進渭河、漢江、無定河、延河等主要支流以及中小河流防洪、山洪溝治理，完善河流防洪治理體系，系統提升洪澇災害防御能力。對全省存在防汛安全隱患的重點山洪溝進行整治，建設排水溝、涵閘、疏導排洪設施，完善監測預警預報等非工程設施。到2025年，江河堤防工程達標率提高到75%，沿河城鎮防洪能力達到設防標準。
構建水資源及洪澇干旱智能化監測體系。加快陜西省水文監測預報現代化建設，優化水文站網布局，完善渭河、漢江、無定河、延河等主要支流監測體系。逐河建立監測預警機制和管控責任制，開展重點河湖生態流量保障評估，建立河湖生態流量監測預警機制。建立涵蓋洪水、干旱、水利工程安全運行、水利工程建設、水土流失等監測感知數據采集平臺，融合遙感、衛星、雷達等新的物聯通信技術，建設一體化全覆蓋的監測感知網絡。
強化大江大河大湖生態保護治理能力。實施渭河、漢江、丹江、延河、無定河及紅堿淖等重點河湖、流域水生態修復工程、水土保持治理工程、區域生態補水工程，嚴控地下水開發強度。加強主要江河源頭、重要水源涵養地的水環境保護，劃定禁止開發范圍。加強水土流失和面源污染防治，維系江河湖庫健康生命。加強渭河流域、南水北調中線水源區及秦嶺北麓水生態修復，開展水系連通及水美鄉村建設試點，改善提升農村水生態環境。因地制宜建設人工凈化、生態修復工程和人工濕地，恢復河流水生態系統功能，改善區域水環境。到2025年，全省水土保持率達到70.51%，地下水超采狀況得到有效遏制。
推進水資源集約節約利用。強化節水型社會建設，嚴格實行水資源取水總量和強度雙控制度，完善監督考核工作機制。推進農業節水灌溉技術，重點加快大中型灌區續建配套和現代化改造，推進小型骨干灌排工程節水改造。推進工業節水減排，對陜北能源基地、關中較大工業園區企業定期開展用水審計及水效對標，支持企業開展節水技術改造及再生水回用。提高非常規水利用率，采用集中與分散相結合方式在全省建設再生水利用設施，在省內有條件區域建設雨水集蓄利用設施，在榆林、咸陽、渭南等市建設礦井水綜合利用工程。到2025年，水資源剛性約束制度基本建立，全省用水總量控制在107億立方米以內，萬元國內生產總值用水量較2020年下降12%。
2.生態系統適應氣候變化行動
建立完善陸地生態系統保護與監管體系。逐步形成以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地分類系統。落實國家、省政府重大方針政策和法律法規，嚴格實施自然資源督察監督。加強自然保護地和生態保護紅線監管，加快建立省級生態保護紅線監管平臺，開展生態保護紅線基礎調查和人類活動遙感監測，持續推進自然保護地“綠盾”專項行動。
加強典型生態系統保護與退化生態系統修復。加強秦巴山區、關山、黃龍山和橋山林區天然林保護修復，提升森林生態系統服務功能。積極推行草原休養生息，貫徹落實封山禁牧制度，加強三北地區退化草原修復治理，提高草原生態系統自我恢復能力，持續推進草原生態安全。對破碎化嚴重、功能退化的集中連片自然濕地進行修復和綜合整治，優先修復黃河流域等區域內的國家和省級重要濕地，逐漸恢復濕地生態功能。到2025年，全省森林覆蓋率達到46.5%，秦嶺區域森林覆蓋率穩定在70%以上，全省草原綜合植被蓋度穩定在60%左右。
提升災害預警、防御與治理能力。推進森林草原重點火險區“天空地一體化”監測預警體系建設，完善省、市、縣(區)三級森林草原火險預警監測系統，提高預警時效和精度。以全省重點國有林區和草原集中分布區為重點，建設完善的森林草原防火應急通道和林火阻隔系統。建立健全生物安全風險防控和治理體系。加強重大林業有害生物防控體系建設，持續開展自然生態系統外來入侵物種調查、監測和預警，加強外來入侵物種和轉基因生物的安全管理，秦嶺地區重點防控松材線蟲病等重點生態安全風險。
實施生態系統保護和修復重點工程。加快建立秦嶺國家公園，實施秦嶺生態保護修復工程、黃河流域重點區域生態修復等重大工程。統籌山水林田湖草沙一體化保護和修復，按照陜北風沙草灘生態脆弱區、黃土高原丘陵溝壑水土流失區、黃河渭河沿線生態保護區、渭北礦山集中開采治理區、秦嶺生物多樣性及水源涵養區、巴山生物多樣性及水源涵養區等重點區域分類制定治理策略，實施生態保護修復工程。推進綠色礦山建設，重點實施礦區地質環境治理、地形地貌重塑、植被重建等生態修復和土壤、水體污染治理工程。
加強生物多樣性保護。持續開展全省生物多樣性調查、觀測和評估。統籌就地保護和遷地保護，加強國家重點保護和珍稀瀕危物種及其棲息地、原生境的管理，連通重要物種遷徙擴散生態廊道，構筑生物多樣性保護網絡。維護秦嶺生態系統多樣性，全面加強紅豆杉、大熊貓、朱鹮、干支流珍稀魚類等珍稀物種及其棲息地保護和恢復。統籌推進大熊貓國家公園陜西片區建設。開展生物遺傳資源和生物多樣性相關傳統知識調查、登記和數據庫建設，健全生物遺傳資源獲取與惠益分享管理制度。
(三)強化經濟社會系統適應能力
1.農業適應氣候變化行動
優化農業氣候資源利用格局。根據國家安排，適時開展農業氣候資源動態評估和精細區劃，調整優化產業布局、種植結構和作物品種配置。穩定長城沿線風沙區玉米、馬鈴薯種植面積，擴大綠肥種植范圍。選育高產優質抗逆作物、禽畜水產和林果花草適應型良種。發展陜北山地蘋果，實施蘋果喬化改造等技術，增加早中熟和加工型品種，引導向優生區和適生區集中。加快獼猴桃東擴南移，依托秦嶺北麓產業帶，打造秦巴山區原產地板塊。加強糧食等重要農產品及蘋果、獼猴桃、核桃、茶葉、中藥材、菌菇等優勢特色農產品產地環境保護和源頭治理，開展氣候友好型農產品認證，增加地理標志產品認證數量，促進農民增收。
強化農業應變減災工作體系。完善農業氣象災害綜合監測網絡，分區域、分災種開展精細化農業氣象災害監測預報，編制不同區域、不同災種和農作物種的減災預案，加強防災減災物資儲備，健全農業災害監測預警和響應機制。推進農業防雹增雨、防汛抗旱等工程建設，實施一批中小型水庫及引調水、抗旱備用水源等工程。完善省市縣三級病蟲害監測預警體系，加強現代化田間監測系統建設，建立專業化統防統治隊伍，提升防災減災及抗病蟲害能力。
增強農業生態系統氣候韌性。堅持農業發展生態優先，加強水土保持與生態防護，鞏固退耕還林還草成果。實施耕地保護與質量提升行動，加強耕地質量建設，通過增施有機肥、推廣測土配方施肥、秸稈綜合利用、農機深松整地等措施，改善土壤結構，提升土壤有機質含量。做好農業外來物種入侵普查工作，摸清外來入侵物種底數。加強適應氣候變化的種質資源保護基地和種子庫建設，保護農業動植物瀕危物種。保護傳統農業文化遺產，優化農田景觀設計，提升農業生態系統服務功能。
建立適應氣候變化的糧食安全保障體系。落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，分區域推進高標準農田建設。關中地區采用灌排結合方式，重點完善水利排澇設施。陜北地區重點向水網建設區域布局，結合坡耕地治理、固溝保塬、侵蝕溝治理、淤地壩建設等工程措施，推進黃土高原寬幅梯田建設，加強雨水集蓄利用，發展高效旱作農業。陜南地區加強灌排體系建設，田間道路滿足宜機化要求。完善農業保險政策體系，積極開發適應新型農業經營主體需求的保險品種，開展水稻、小麥、玉米三大主糧作物完全成本保險和收入保險試點，增強風險保障能力。
2.健康與公共衛生適應氣候變化行動
加強氣候敏感疾病的監測預警及防控。開展氣候變化對人群健康影響監測及公共場所健康危害因素監測，加強部門聯動和數據共享，構建和完善風險評估所需信息數據庫。加強鼠疫、霍亂、流感、人禽流感等氣候敏感傳染病監測防控。建立慢性病監測評價體系，有效提升心血管疾病、呼吸系統疾病等慢性非傳染病的監測預警能力。加強黑熱病、瘧疾和包蟲病等重點寄生蟲病防治，控制黑熱病蔓延，維持消除瘧疾狀態，鞏固大骨節病等地方病防治成果。提高高溫熱浪等極端天氣氣候事件環境下作業勞動防護標準。
增強醫療衛生系統氣候韌性。充分考慮氣候敏感疾病和極端天氣氣候事件引發的健康風險，構建整合型醫療衛生服務體系，實現優質醫療資源分區域統籌配置、均衡化布局。建設傳染病監測預警與應急指揮信息平臺，支持集成氣候敏感型疾病預防控制、醫療救治、聯防聯控、物資儲備和應急指揮調度等功能的信息平臺建設。建立健全省、市、縣三級公共衛生應急物資與醫療物資儲備機制。建立針對氣候敏感疾病的分級分層急救、治療、護理與康復網絡，建立針對極端天氣氣候事件的心理健康和精神衛生服務體系。
全面推進氣候變化健康適應行動。推進實施氣候變化健康適應行動方案，全面提升決策者、醫務工作者、公眾等利益相關方對氣候變化和極端天氣氣候事件健康影響的認知水平及適應氣候變化的能力。開展極端天氣事件人群健康風險評估、人群氣候變化健康素養調查和氣候變化健康適應干預服務。全面提升氣候變化和極端天氣氣候事件下健康適應水平。開展氣候變化健康適應城市、鄉村、社區、重點場所(學校、醫院、養老機構等)行動試點。開展多形式的氣候變化和極端天氣氣候事件健康風險的宣傳教育。提供氣候變化條件下陜北、陜南、關中居民及重點人群的健康防護與營養保健指南，建立營養監測和信息發布制度，引導居民自覺優化食物結構。
3.基礎設施與重大工程適應氣候變化行動
提升基礎設施適應氣候變化的風險管理能力。結合物聯網、大數據和人工智能等新一代信息技術，實時采集基礎設施的氣候變化風險信息，有效監控各類基礎設施薄弱環節和風險點，動態評估風險等級與強度，提升基礎設施與重大工程的風險管理能力。到2035年，完成基礎設施適應氣候變化風險區劃，突破交通、水利水電、能源與電網等單類基礎設施的風險預警技術，整體形成綜合基礎設施的“實時監測—信息傳遞—風險評估—動態調度—效果分析”的預警體系。
突破各領域基礎設施與重大工程關鍵適應技術。交通基礎設施領域，重點建成面向氣候風險實時預警的現代化高質量綜合立體交通網。重點突破低溫冰雪等預防技術、產品材料和裝置設備研發技術，提升鐵路及公路地基穩定性能技術，提升建造、運營和養護等現行標準，重點增加變溫適應標準和防災車體、緊急救援站和應急通道等設備設計標準，形成交通基礎設施適應氣候變化的標準體系。
水利水電工程領域，重點研發溫度荷載提升技術、干縮裂縫規避技術、防滲抗滑和抗腐蝕技術、動態調水和閘泵自適應提升技術，在古賢水庫工程前期論證工作中重點分析氣候變化的不確定性影響。加強水文變異設計標準、供水保證率及工程穩定性參數，重點提升筑壩材料適應標準和水庫大壩安全系數標準，形成水利水電工程適應氣候變化技術標準體系。
能源工程與電網安全設施領域，構建能源生產、運輸、存儲和分配系統的適應技術體系，重點突破極端事件下煤炭及其共伴生資源智能化協同開采技術、規模化新型電能存儲技術和多電網聯合并網、消納及調度技術等；提高耐受風暴潮、高溫、冰凍等極端天氣方面的工程技術標準，形成能源工程與電網安全設施適應氣候變化的標準體系。
城市和農村基礎設施領域，集成基于自然的解決技術，推動城市與農村基礎設施更新改造。重點提升關中地區大中型城市的供水、供電、交通和應急通訊等基礎設施的綜合適應能力技術，補充農村基礎設施建設短板，形成“以點帶面”的生命線工程系統，整體提高區域氣候變化適應能力。
4.城市與人居環境適應氣候變化行動
強化城市氣候風險評估。科學分析城市氣候變化現狀，根據區域氣候變化趨勢預測，識別氣候變化對城市社會、經濟與生態的主要影響，結合城市經濟社會發展目標，合理評估城市不同領域、區域和人群的脆弱性，到2030年，全省地級及以上城市編制形成城市氣候風險地圖。建立健全“一年一體檢、五年一評估”的城市體檢評估制度。到2035年，地級及以上城市制定實施適應氣候變化行動方案。
調整優化城市規劃布局。在城市重大規劃中充分考慮氣候變化因素，將適應目標納入城市發展目標。城市基礎設施新建和改造項目規劃、設計、審批時考慮氣候變化中長期影響。落實城市基礎設施全生命周期管理理念，推動城市基礎設施協同建設，鼓勵地下空間豎向綜合開發和橫向空間聯通開發、多用途使用。合理布局公共消防設施、人防設施以及防災避險場所等設施，因地制宜配合做好應急避難場所建設改造。合理規劃城市道路，調整交通工程建設部署與交通設施布局，加快城市應急通道網絡建設。科學規劃城市綠地系統，提高城市綠地覆蓋率。減少城市建筑、交通、供排水、能源等重要生命線系統的風險暴露度。
保障基礎設施安全運行。開展城市基礎設施生命線安全普查和風險評估，精準找出風險點，形成風險清單。制定城市基礎設施生命線安全工程技術標準，建設城市基礎設施前端感知系統，健全城市基礎設施風險隱患應急處置機制。實施城市供水安全保障工程，持續推進新建、改造受損失修和瓶頸管段的供水管網，控制城市公共供水管網漏損。加強供水應急備用水源建設，構建城市多水源供水格局。改造老舊污水管網，提升現有污水設施能效。
完善城市生態系統服務功能。深入開展城市生態修復，保護城市自然山水風貌格局，加強濕地資源、濱水綠地的修復與保護。合理布局城市綠地，使城市內部水系、綠地與城市外圍湖泊、森林、耕地形成完整的生態網絡，完善城市生態系統。依托現有城市綠地、道路、河流及其他公共空間，打通城市通風廊道，緩解城市“熱島效應”問題。持續深入開展(生態)園林城市(縣城)創建工作，科學規劃布局城市綠環綠廊綠楔綠道，加強城市公園、綠地、綠帶、綠道、綠廊建設，豐富城市公園類型，加強口袋公園、袖珍廣場等小微綠地的建設與改造，構建大中小結合、系統聯通、分布均衡、特色鮮明的城市公園體系，實現“300米見綠、500米見園”。到2025年，城市人均公園面積達到14.5平方米。
增強城市排水防澇能力。加快建設源頭減排、蓄排結合、排澇除險、超標應急的城市防洪排澇體系。全面開展城市排水防澇能力風險評估，編制城市排水防澇專項規劃，建立項目庫，明確重點任務和重大工程。完善城市堤防、排水管渠、排澇除險、蓄水空間等設施，加大對排水管網、泵站、溢流井等設施和各類排水機械、電氣設備的養護管理。系統化全域推進海綿城市建設，提升自然蓄水排水能力。到2025年，有效應對城市內澇防治標準內的降雨，歷史上嚴重影響生產生活秩序的易澇積水點全面消除，新城區不再出現“城市看海”現象。到2035年，排水防澇能力與建設海綿城市、韌性城市要求更加匹配，總體消除防治標準內降雨條件下的城市內澇現象。
提升城市氣候風險應對能力。建立跨部門、跨區域聯防聯控的常態化管理體系，完善應急處置和救災響應機制，提升城市氣候風險治理科學化精細化智能化水平，增強城市氣候韌性。加強城市極端天氣氣候事件下老舊樓宇、窨井蓋、隧道、橋梁、地下空間等承災體危險源監控、風險排查和隱患治理。建立完善極端天氣氣候事件信息管理系統和預警信息發布平臺，推動政務服務平臺、社區感知設施和家庭終端聯通，發展智能預警、應急救援救護、災后心理恢復等社區惠民服務。加大社會組織培育和科普宣傳，提高應對氣候風險意識和能力，形成全社會適應氣候變化共識。
5.能源領域適應氣候變化行動
提升能源氣象服務能力。省、市、縣各級氣象部門針對國省輸電線路沿線的雨雪冰凍、雷電、大風高風險區，建設輸電線路氣象觀測網。加強太陽能風能開發利用氣象保障，加強風能、太陽能監測和預報，研發基于氣象災害風險區劃的長距離輸電線路輔助設計系統。開展氣象條件對能源行業的高影響天氣氣候特征及影響機理研究，研發基于氣象條件的能源氣象預報服務技術方法，強化大風、覆冰、低溫冰凍等高影響天氣條件下對煤電油氣產、調、運全過程服務。
提高能源行業氣候韌性。加強能源基礎設施正常運行保障，實施氣候變化風險區劃管理，提高耐受高溫、冰凍等極端天氣氣候事件能力。提升電網氣候韌性，加強極端天氣氣候事件下輸配電系統保護和應急調度，推動儲能、智能電網和數字化等技術研發應用，完善應急預案體系，提高電力基礎設施氣候風險預測預警、防御應對和快速恢復能力。
建設氣候適應型新型電力系統。做好極端天氣下的能源電力保供工作，圍繞可再生能源開發重點地區，優化完善主網架結構，加強各地區之間相互調劑。推動關中地區配電網擴容改造和智能化升級，提升配電網柔性開放接入能力、靈活控制能力和抗擾動能力，增強電網就近就地平衡能力。在氣候風險下擴大電力需求側響應資源范圍，深入挖掘電動汽車、儲能、電供暖、虛擬電廠、綜合智慧能源系統等靈活調節電源。提升可再生能源發電穩定性可靠性，聚焦榆林等太陽能資源優質和土地資源豐富地區，探索太陽能熱發電與風電、光伏發電多能融合示范項目建設。
6.旅游業適應氣候變化行動
加強旅游資源保護利用。識別并評估氣候敏感型旅游資源的潛在風險，科學開展古樹名木、古建筑、遺址遺跡等旅游資源保護。嚴格保護秦嶺、黃河等重點區域生態旅游資源，強化生物棲息地、水源涵養區、典型地質地貌景觀區的保護。推進文物收藏單位防火設施達標建設，做好全國重點文物保護單位和省級文物保護單位中大型建筑群、古民居、古村落的防火設施建設，持續深化與消防部門合作，提升文物消防安全監管水平。
發展氣候適應型旅游業。高效利用桃花、油菜花、櫻花、云海、紅葉等資源，合理開發避寒避暑、賞花賞葉、冰雪云霧等氣溫敏感型旅游觀光科普、度假新業態。發揮華山、太白山、金絲峽等自然資源優勢，打造以避暑避寒、養生養心為特色的生態旅游品牌，深度開發森林養生、健康運動、生態休閑等旅游產品。強化天氣對旅游出行、觀景等影響分析，開發秦嶺山水、黃土風情、渭水風光等個性化旅游線路推薦服務。鼓勵實施溫濕度指數、負氧離子指數、風效指數和著衣指數等旅游地氣候舒適度指數發布制度，以華山旅游景區為示范點，開展景區精細化氣象服務。
完善極端天氣氣候事件應急處置和游客安全管理制度。開展氣候資源和氣象災害普查、區劃和評估，提高旅游目的地暴雨、雷電、大風、沙塵暴、大霧等高影響天氣預報預警能力。充分考慮極端天氣氣候事件對旅游基礎設施影響，重點促進交通旅游化改造與提升，切實改善道路、消防安防、應急救援等服務設施。加強全省旅游區域的安全防護設施和緊急救援設施建設，完善旅游風景道、旅游水域和山地景區道路的緊急救援設施。加強旅游救援應急應對處理系統建設，建立多級旅游救援指揮中心，實現救援信息實時共享、救援行動統一、應急處理高效。
(四)提升重點生態脆弱區域適應氣候變化能力
陜北黃土高原水土流失區。提高農業節水力度，發展創新農業節水技術，積極推進耕作技術變革，發展適水作物種植。推進工業節水減排，推動行業節水增效。加強水土流失綜合治理力度，保障河湖生態流量。持續推進黃土高原水土保持區加強淤地壩和攔沙工程建設、病險淤地壩除險加固、坡耕地水土流失綜合治理等，減少水土流失和入黃泥沙。加強草原保護管理，推進受氣候變化影響的草原生態修復，依托陜北長城沿線沙草資源，發展草種業，提高草種自給率，擴大人工種草面積。加強林下經濟與生態保護修復的融合，重點發展林藥種植、牧草種植和林下養殖，逐步完善林下經濟產品標準體系。發展氣候適應性旅游業，完善旅游目的地極端天氣氣候事件應急處置和游客安全管理制度，科學開展紅色文物、遺跡等旅游資源保護的人工干預。
關中糧食安全保障區。推廣小麥寬幅溝播和玉米“增密度”集成技術，提高播種質量，推行秸稈還田，增強耕地的蓄水保墑能力。提高播種質量，推行秸稈還田，增強耕地的蓄水保墑能力。大力推進全社會節水力度，推進農業、工業節水新工藝，因地制宜推廣渠道防滲、管道輸水等節水灌溉技術，完善經濟作物節水補灌設備，擴大水肥一體化技術應用。開展旱作農業，實現適宜地膜覆蓋的種植區域全覆蓋，推廣少耕免耕保護性耕作技術，減少土壤水蝕，提高水分利用率。加強交通防災和應急保障，建立以氣象預警信息為先導的應急聯動機制，建立自然災害交通防治體系，提高交通防災抗災能力。完善交通運輸安全風險預警、防控機制，建立健全綜合交通應急運輸管理協調機制和保障預案體系。完善交通運輸安全風險預警、防控機制，建立健全綜合交通應急運輸管理協調機制和保障預案體系。
秦巴山地自然災害頻發區。調整優化種植業結構，發展地膜馬鈴薯間套春玉米，利用土地資源稟賦因地制宜發展林果產業、茶葉等。發展創新農業節水技術，打造生態節水型灌區，推進城鎮污水和再生水管網改造和配套建設。開展城鎮生態修復，構建山、水、人和諧共存的生態環境。解決廢棄礦山造成的地形地貌破壞、土地壓占損毀等問題，加強滑坡、崩塌、泥石流等地質災害防治，恢復礦山周圍的生態功能。加強秦巴山區生態系統保護和生物多樣性保護，建立物種多樣性信息化監測體系，建立秦嶺省級種質資源庫、種子庫、菌種庫和精子庫，提高地區生態氣候韌性。加強河湖源頭灘涂濕地恢復和退化濕地修復，恢復退化濕地生態功能和周邊植被，保證生態流量，增強水源涵養功能。提高氣候監測預警水平，建立地質災害監測與預報預警體系，開展地質災害氣象風險預警工作，實現省、市、縣三級預警。
關中城市氣候韌性建設區。科學分析城市氣候變化現狀，根據區域氣候變化趨勢預估，識別氣候變化對城市社會、經濟與生態的主要影響和風險，合理評估城市不同領域、區域和人群的脆弱性。推進城市氣候變化健康適應行動，開展城市氣候變化健康風險評估，建立氣候敏感疾病、熱浪等健康風險預警機制，及時發布預警信號。重點關注脆弱人群健康適應能力，針對性發布保健與營養指南，加大科普宣傳力度，發布異常天氣人群健康防護指南，提升公眾認知水平及適應氣候變化能力。加強城市洪澇防御能力建設與供水保障，系統化全域推進海綿城市建設，加強供水應急備用水源建設，推進節水型城市建設，控制城市公共供水管網漏損。強化應急機制和處置力量建設，完善應急響應機制，全面提升消防救援隊伍水平，加大先進適用裝備配備力度，加強新技術應用，提高極端天氣氣候事件下綜合救援能力。
黃河流域生態保護和高質量發展戰略區。加大林草植被保護修復力度，聚焦黃河西岸生態保護和修復，實施沿黃防護林提質增效工程。提升水源涵養能力，加強水資源保護區規范化建設，加強水源地監測預警應急系統建設。開展生物多樣性調查，加強封禁治理和封育保護，嚴禁平山造城等大規模工程活動。開展水土流失治理，完善水土保持監管制度體系建設，提升水土保持監督管理能力，加強水土保持基礎支撐能力建設，優化監測站網布局。強化水資源剛性約束，嚴格實行水資源消耗總量和強度雙控，科學劃定水資源承載能力地區分類，建立排查整治各類人造水面景觀長效機制。打造黃河文化旅游廊道，發揮古都、古城、古跡、紅色文化等豐富資源，打造國家重點紅色旅游區，構筑秦嶺文化發展帶，打造具有陜西特色的世界級歷史文化旅游目的地，形成具有國際影響力的黃河文化旅游品牌體系。
四、保障措施
(一)加強組織領導
省生態環境廳負責牽頭組織本方案實施，協調推動有關部門、各市實施適應氣候變化行動。推動城市逐步研究編制本地區適應氣候變化行動方案。研究建立適應氣候變化行動實施方案進展與成效評估機制，根據國家要求適時開展實施情況評估并調整優化方案。推動城市和重點領域積極開展適應氣候變化試點。
(二)加大資金投入
完善適應氣候變化財政政策，支持適應氣候變化工作。通過碳減排支持工具引導金融機構擴大綠色資金投放。引導銀行、保險、基金等商業性金融機構投資適應項目建設。積極拓寬利用外資渠道，研究建立省級適應氣候變化氣候投融資項目庫。
(三)強化科技支撐
加大先進科技手段在適應氣候變化工作中的應用力度，推進陜西生態空間云平臺建設，構建生態環境大數據平臺。充分利用各類科研力量，加強適應氣候變化重點領域應用基礎科學研究，謀劃開展重大科技攻關，聚焦重點領域部署一批科技創新重點項目，加快突破一批關鍵核心適應技術。
(四)普及適應理念
積極向全社會宣傳適應氣候變化的理念、政策、路徑和成果，講好適應氣候變化的“陜西故事”。加強氣候適應型城市建設試點典型案例的經驗交流與宣傳推廣。建立省級適應氣候變化工作專家庫，定期組織適應氣候變化知識和業務培訓，聯合高校和科研機構，加強人員隊伍和技術支撐能力建設。發揮秦嶺國家公園、大熊貓國家公園陜西片區等優勢，系列化、大眾化、多元化開展科普教育和研學實踐活動。
(五)推動交流合作
積極參與國際適應氣候變化、生態環境、生物多樣性保護合作。推動適應先進適用技術在發展中國家和地區轉移轉化，發揮楊凌農業示范引領作用，大力推進技術交流，支持榆林治沙經驗“走出去”。加強與兄弟省市科研院所、各類機構的交流合作。積極參與全球公共衛生治理，密切與共建“一帶一路”國家在“氣候與健康”防控等領域的政策溝通和技術交流。
