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上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于進(jìn)一步完善本市固定污染源重點(diǎn)污染物許可排放量核算規(guī)則的通知
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局，自貿(mào)區(qū)管委會(huì)保稅區(qū)管理局、臨港新片區(qū)管委會(huì)，各有關(guān)單位：
為推進(jìn)全面實(shí)行排污許可制，構(gòu)建排污許可核心制度體系，銜接環(huán)境影響評(píng)價(jià)和總量控制要求，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，依據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》《上海市環(huán)境保護(hù)條例》《上海市排污許可管理實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步完善本市固定污染源重點(diǎn)污染物許可排放量核算規(guī)則通知如下，請(qǐng)嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。
一、核算范圍
(一)核算許可排放量的排污單位
按照國(guó)家《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄》和《浦東新區(qū)固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄》納入排污許可重點(diǎn)管理和簡(jiǎn)化管理的排污單位，包括首次申領(lǐng)排污許可證的排污單位和已取得排污許可證的排污單位。
(二)核算許可排放量的重點(diǎn)污染物
1. 廢氣污染物：二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)、揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)和顆粒物。
2. 廢水污染物：化學(xué)需氧量(CODCr)、氨氮(NH3-N)、總氮(TN)和總磷(TP)。
3. 重點(diǎn)重金屬污染物：鉛、汞、鎘、鉻和砷。
4. 其他污染物：國(guó)家相關(guān)行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“排污許可技術(shù)規(guī)范”)規(guī)定應(yīng)當(dāng)核算許可排放量的其他污染物(如氟化物、氯氣、甲醛、總銅、總鋅、鎳、鈹、銀、釩、硒、鈷、錫等)。
(三)核算許可排放量的源項(xiàng)
核算許可排放量的源項(xiàng)范圍包括排污單位在正常工況下排放的廢氣和廢水重點(diǎn)污染物。原則上施工期、非正常工況(開(kāi)停工及檢維修等)、事故狀況以及移動(dòng)源(含非道路移動(dòng)機(jī)械)排放的重點(diǎn)污染物不納入許可排放量核算范圍。具體如下：
1. 廢氣排放源項(xiàng)
(1)有組織排放
廢氣重點(diǎn)污染物的有組織源項(xiàng)應(yīng)覆蓋排污單位的每個(gè)主要排放口和一般排放口。特殊排放口(火炬)原則上僅核算正常工況下助燃?xì)怏w燃燒產(chǎn)生的重點(diǎn)污染物許可排放量，其中揮發(fā)性有機(jī)物無(wú)需計(jì)算。
(2)無(wú)組織排放
揮發(fā)性有機(jī)物的無(wú)組織源項(xiàng)應(yīng)覆蓋排污許可技術(shù)規(guī)范規(guī)定范圍。石化、合成材料、涂料、油墨及其類(lèi)似產(chǎn)品制造、制藥、專(zhuān)用化學(xué)品等行業(yè)的排污單位應(yīng)按照國(guó)家和本市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)六類(lèi)無(wú)組織排放源項(xiàng)核算許可排放量，包括設(shè)備與管線組件泄漏(包括采樣)，揮發(fā)性有機(jī)液體儲(chǔ)存和調(diào)和損失，有機(jī)液體裝載揮發(fā)損失，廢水集輸、儲(chǔ)存、處理處置過(guò)程逸散，冷卻塔和循環(huán)水冷卻系統(tǒng)釋放，延遲焦化裝置切焦過(guò)程；其他行業(yè)應(yīng)結(jié)合企業(yè)實(shí)際和環(huán)評(píng)文件核算。對(duì)于造船等尚不具備收集或者消除、減少污染物排放條件的揮發(fā)性有機(jī)物無(wú)組織排放，在采取了法律法規(guī)規(guī)定的措施后，可實(shí)事求是地對(duì)相應(yīng)源項(xiàng)核算許可排放量。按規(guī)定實(shí)施有組織收集后逸散的無(wú)組織排放源無(wú)需計(jì)算。
顆粒物等重點(diǎn)污染物的無(wú)組織排放按照《上海市大氣污染防治條例》規(guī)定，不納入許可排放量核算范圍。
2. 廢水排放源項(xiàng)
(1)直接排放
對(duì)向環(huán)境直接排放的生產(chǎn)廢水、生活污水及按規(guī)定收集的初期雨水等核算重點(diǎn)污染物許可排放量，直流冷卻水和雨水除外。
(2)間接排放
對(duì)納入市政污水管網(wǎng)的生產(chǎn)廢水和生活污水等核算重點(diǎn)污染物許可排放量。單獨(dú)納管排放的生活污水不納入許可排放量核算范圍。
(3)車(chē)間或車(chē)間處理設(shè)施排放
對(duì)重點(diǎn)重金屬污染物和其他一類(lèi)污染物核算許可排放量。
二、核算原則
(一)未持證單位
對(duì)于新建排污單位，許可排放量的核算應(yīng)符合相關(guān)排污許可技術(shù)規(guī)范和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)定，即按照相關(guān)排污許可技術(shù)規(guī)范規(guī)定的方法核算污染物許可排放量(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“技術(shù)規(guī)范量”)，同時(shí)應(yīng)不超過(guò)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)中的預(yù)測(cè)排放量(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“環(huán)評(píng)預(yù)測(cè)量”)。排污許可技術(shù)規(guī)范未做要求的，可直接按照“環(huán)評(píng)預(yù)測(cè)量”核算許可排放量。
對(duì)于因排污許可分類(lèi)管理名錄調(diào)整等原因，首次申請(qǐng)排污許可證時(shí)已投產(chǎn)的排污單位，在核算許可排放量時(shí)還應(yīng)兼顧以往實(shí)際排污情況(間接排放的廢水排放源項(xiàng)除外)，即許可排放量在滿足“技術(shù)規(guī)范量”和“環(huán)評(píng)預(yù)測(cè)量”的同時(shí)，還應(yīng)不超過(guò)符合達(dá)標(biāo)排放要求的實(shí)際排放量(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“歷史實(shí)際量”)。
(二)持證單位
排污單位在取得排污許可證后，因?qū)嵤┙ㄔO(shè)項(xiàng)目而提出重新申請(qǐng)或變更排污許可證的，按照當(dāng)前排污許可證載明的許可排放量與建設(shè)項(xiàng)目新增的“環(huán)評(píng)預(yù)測(cè)量”加和的方法核算許可排放量，同時(shí)應(yīng)不超過(guò)全廠“技術(shù)規(guī)范量”。
對(duì)于本通知實(shí)施前因有效監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)缺失等原因，取得排污許可證時(shí)未曾核算“歷史實(shí)際量”的排污單位(間接排放的廢水排放源項(xiàng)除外)，在重新申請(qǐng)或變更排污許可證時(shí)還應(yīng)兼顧持證后的實(shí)際排污情況，重新核算許可排放量，即許可排放量在滿足“技術(shù)規(guī)范量”和“環(huán)評(píng)預(yù)測(cè)量”的同時(shí)，還應(yīng)不超過(guò)“歷史實(shí)際量”。
三、核算方法
(一)技術(shù)規(guī)范量
依據(jù)相關(guān)行業(yè)排污許可技術(shù)規(guī)范規(guī)定，按照許可排放濃度、排放口排氣量(排水量)及年運(yùn)行時(shí)間的乘積，或者許可排放濃度、單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排氣量(排水量)及產(chǎn)能的乘積等方法核算污染物排放量。
(二)環(huán)評(píng)預(yù)測(cè)量
新建排污單位首次申請(qǐng)排污許可證的，“環(huán)評(píng)預(yù)測(cè)量”按照環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)“三本賬”中相應(yīng)源項(xiàng)的預(yù)測(cè)排放量取值。持證排污單位因?qū)嵤┙ㄔO(shè)項(xiàng)目重新申請(qǐng)或變更排污許可證的，新增“環(huán)評(píng)預(yù)測(cè)量”按照環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)“三本賬”中相應(yīng)源項(xiàng)扣減“以新帶老”措施削減量后的預(yù)測(cè)新增排放量取值。
建設(shè)項(xiàng)目涉及非重大變動(dòng)的，應(yīng)按照《上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于規(guī)范本市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)調(diào)整變更工作的通知》(滬環(huán)規(guī)〔2023〕1號(hào))編制非重大變動(dòng)環(huán)境影響分析說(shuō)明，并核算新增主要污染物排放量。若新增污染物排放量屬于《上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目新增主要污染物排放總量管理推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》(滬環(huán)規(guī)〔2023〕4號(hào))規(guī)定的削減替代實(shí)施范圍，還應(yīng)獲得總量來(lái)源。
對(duì)照《〈建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄〉上海市實(shí)施細(xì)化規(guī)定》，不納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理或填報(bào)環(huán)境影響登記表的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)參照相關(guān)行業(yè)污染源源強(qiáng)核算技術(shù)指南中規(guī)定的技術(shù)方法核算污染物排放量。其中，涉及排放揮發(fā)性有機(jī)物的，還可參照本市發(fā)布的關(guān)于揮發(fā)性有機(jī)物排放量的核算方法、相關(guān)行業(yè)排污許可技術(shù)規(guī)范、排放源統(tǒng)計(jì)調(diào)查產(chǎn)排污核算方法等核算污染物排放量。
(三)歷史實(shí)際量
已投產(chǎn)的排污單位應(yīng)采用近三年內(nèi)具有代表性的生產(chǎn)負(fù)荷下獲取的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)核算“歷史實(shí)際量”。若生產(chǎn)負(fù)荷未達(dá)綱，相關(guān)排放量可進(jìn)行折算并予以說(shuō)明。
對(duì)于廢水和廢氣有組織排放，自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)優(yōu)先于手工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。采用自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，在滿足相關(guān)監(jiān)測(cè)要求的前提下，可先采用每個(gè)時(shí)間段濃度乘以流量的方法得出各時(shí)段排放量，再通過(guò)累加核算實(shí)際排放量。采用手工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，應(yīng)先按每次手工監(jiān)測(cè)時(shí)段內(nèi)的實(shí)測(cè)平均排放濃度、平均煙氣量(排水量)及運(yùn)行時(shí)間相乘的方法得出各時(shí)段排放量，再通過(guò)累加核算實(shí)際排放量。當(dāng)廢水無(wú)實(shí)測(cè)累計(jì)流量時(shí)，可按環(huán)評(píng)文件中的廢水排放量取值。
對(duì)于揮發(fā)性有機(jī)物無(wú)組織排放，應(yīng)結(jié)合企業(yè)實(shí)際，按照《上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)上海市工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放量核算暫行辦法的通知》(滬環(huán)保總〔2016〕62號(hào))、《上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)石化等 5 個(gè)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放量計(jì)算方法(試行)的通知》(滬環(huán)保防〔2016〕36號(hào))和《上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)上海市工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放量通用計(jì)算方法(試行)的通知》(滬環(huán)保總〔2017〕70號(hào))等規(guī)定的方法核算揮發(fā)性有機(jī)物的無(wú)組織排放量。
(四)特別規(guī)定
1. 因國(guó)家或本市核算范圍或方法變化導(dǎo)致現(xiàn)有工程達(dá)綱產(chǎn)能下的重點(diǎn)污染物排放量變化的，在排污單位充分論證的前提下，可按規(guī)定重新核算許可排放量。若新增的污染物排放量屬于建設(shè)項(xiàng)目新增總量的削減替代實(shí)施范圍，還應(yīng)獲得總量來(lái)源。
2. 重點(diǎn)污染物長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)結(jié)果低于檢出限的，“歷史實(shí)際量”可暫不核算，按照“技術(shù)規(guī)范量”和“環(huán)評(píng)預(yù)測(cè)量”核算許可排放量。待后續(xù)監(jiān)測(cè)有穩(wěn)定檢出時(shí)再核算“歷史實(shí)際量”,并據(jù)此重新核算許可排放量。
3. 對(duì)于產(chǎn)污單位將廢水、廢氣通過(guò)管道合規(guī)納入其他排污單位(城鎮(zhèn)或工業(yè)污水處理廠除外)進(jìn)行處理和排放的，應(yīng)由雙方簽訂處理處置協(xié)議，明確相應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，分別核算排放量，按規(guī)范載入排污許可證，并應(yīng)分別載明來(lái)源、去向和對(duì)應(yīng)排口信息。
4. 新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目排污單位存在通過(guò)污染物排放削減替代獲得主要污染物排放總量指標(biāo)情況的，在項(xiàng)目投產(chǎn)或取得排污許可證前，出讓主要污染物排放總量指標(biāo)的排污單位應(yīng)按規(guī)定重新申請(qǐng)或變更排污許可證，扣減相應(yīng)許可排放量。其中，對(duì)于采用環(huán)評(píng)與排污許可證“兩證合一”審批的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)在投產(chǎn)前完成。
5. 市、區(qū)兩級(jí)人民政府依法制定的環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃、重污染天氣應(yīng)對(duì)措施對(duì)排污單位提出更加嚴(yán)格的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的，應(yīng)在排污許可證中載明。
四、其他
(一)本通知自發(fā)布之日起施行，原《上海市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于印發(fā)上海市固定污染源重點(diǎn)污染物許可排放量核定規(guī)則(試行)的通知》(滬環(huán)保總〔2016〕200號(hào))同時(shí)廢止。
(二)市生態(tài)環(huán)境局其他文件中重點(diǎn)污染物許可排放量核算相關(guān)要求與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。國(guó)家對(duì)重點(diǎn)污染物許可排放量核算范圍和要求有更嚴(yán)格規(guī)定的，從其規(guī)定。
(三)本通知中涉及的相關(guān)文件、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范有更新時(shí)，應(yīng)適用最新版本。
