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近日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《深入推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型行動(dòng)方案》(發(fā)改環(huán)資〔2023〕1595號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》)，聚焦快遞包裝治理重點(diǎn)領(lǐng)域和突出問(wèn)題，系統(tǒng)部署了七大行動(dòng)、三方面保障措施，提出到2025年快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型的行動(dòng)目標(biāo)。《行動(dòng)方案》的出臺(tái)對(duì)強(qiáng)化快遞包裝綠色治理、助力形成全鏈條治理工作格局將發(fā)揮重要作用。
一、注重綜合施策，旨在破解快遞包裝治理難題
快遞包裝綠色治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具有鏈條長(zhǎng)、主體多、群體廣等特點(diǎn)。在消費(fèi)側(cè)，事關(guān)十多億消費(fèi)者，與每個(gè)家庭都息息相關(guān)；在供給側(cè)，鏈接數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的電商賣(mài)家、制造企業(yè)、包裝企業(yè)，還有數(shù)百萬(wàn)快遞員等，涉及多個(gè)部門(mén)職責(zé)和地方政府屬地責(zé)任，需要從包裝設(shè)計(jì)、生產(chǎn)銷(xiāo)售、商品交付、廢棄物回收等環(huán)節(jié)強(qiáng)化全鏈條治理。
《行動(dòng)方案》注重綜合施策，致力于破解快遞包裝重點(diǎn)領(lǐng)域和突出難題，促進(jìn)提升快遞包裝標(biāo)準(zhǔn)化、循環(huán)化、減量化、無(wú)害化水平。一是標(biāo)準(zhǔn)化。針對(duì)快遞包裝綠色治理尚未建立覆蓋全鏈條的法律標(biāo)準(zhǔn)體系問(wèn)題，明確到2025年將全面建立快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)體系。二是循環(huán)化。促進(jìn)電商快遞協(xié)同、壓實(shí)地方責(zé)任，加快培育可循環(huán)快遞包裝新模式。同時(shí)，進(jìn)一步提升舊快遞紙箱的回收復(fù)用規(guī)模，對(duì)廢紙箱進(jìn)行資源化利用。三是減量化。加強(qiáng)電商快遞協(xié)同推進(jìn)包裝減量，提升電商領(lǐng)域包裝減量化成效，明確到2025年在電商行業(yè)培育遴選一批電商快遞減量化典型，大型品牌電商企業(yè)快遞包裝現(xiàn)象明顯改善。四是無(wú)害化。堅(jiān)守底線(xiàn)，絕不能逾越環(huán)境保護(hù)和人民群眾健康紅線(xiàn)，要求落實(shí)禁止使用有毒有害快遞包裝有關(guān)規(guī)定。
二、細(xì)化工作舉措，探索全鏈條治理行動(dòng)路徑
（一）上下游推進(jìn)減量化升級(jí)。全產(chǎn)業(yè)鏈條共同發(fā)力是快遞包裝減量化標(biāo)本兼治的關(guān)鍵。《行動(dòng)方案》從綠色供應(yīng)鏈的角度，提出快遞包裝減量化專(zhuān)項(xiàng)指導(dǎo)、供應(yīng)鏈綠色升級(jí)兩大行動(dòng)，著重落實(shí)了商品生產(chǎn)者、電商企業(yè)、快遞企業(yè)主體責(zé)任和義務(wù)，細(xì)化了政府引導(dǎo)指導(dǎo)作用，全環(huán)節(jié)防止過(guò)度包裝。如對(duì)于源頭商品生產(chǎn)者，要嚴(yán)格按照限制商品過(guò)度包裝的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)商品。對(duì)于電商、快遞企業(yè)，建立快遞包裝產(chǎn)品合格供應(yīng)商制度，大型品牌電商企業(yè)、電商平臺(tái)企業(yè)、寄遞企業(yè)要開(kāi)展快遞包裝問(wèn)題自查自改并向行業(yè)管理部門(mén)報(bào)告。
（二）發(fā)揮電商平臺(tái)企業(yè)的關(guān)鍵作用。《行動(dòng)方案》提出電商平臺(tái)企業(yè)引領(lǐng)行動(dòng)，突出電商平臺(tái)企業(yè)的快遞包裝治理責(zé)任和重要作用。一是強(qiáng)化平臺(tái)管理責(zé)任，推動(dòng)建立平臺(tái)內(nèi)企業(yè)包裝治理激勵(lì)約束機(jī)制，銜接好嵌入好快遞包裝減量化規(guī)則，明確目標(biāo)任務(wù)。二是分品類(lèi)逐步推進(jìn)原裝直發(fā)，聯(lián)合平臺(tái)內(nèi)大型品牌電商企業(yè)、快遞企業(yè)，推廣電商快遞原裝直發(fā)、產(chǎn)地直采等模式，減少包裝使用。三是探索與寄遞企業(yè)等上下游建立相關(guān)信息對(duì)接機(jī)制，促進(jìn)在電商商品品類(lèi)、包裝應(yīng)用等方面信息互通，有效推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型。
（三）加快推動(dòng)可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用。可循環(huán)快遞包裝規(guī)模化應(yīng)用核心在產(chǎn)業(yè)鏈上下游、品牌間共享共用，以及建立社會(huì)化的回收體系。目前，可循環(huán)快遞包裝規(guī)模化應(yīng)用還面臨成本投入高、協(xié)同使用難、回收體系建設(shè)難等問(wèn)題。《行動(dòng)方案》明確了可循環(huán)快遞包裝推廣行動(dòng)，一是強(qiáng)調(diào)深化可循環(huán)快遞包裝規(guī)模化應(yīng)用試點(diǎn)，鼓勵(lì)試點(diǎn)企業(yè)綜合利用各方資源完善可循環(huán)包裝回收渠道，建立積分、信用、押金、承諾等激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)消費(fèi)者配合使用可循環(huán)快遞包裝。二是鼓勵(lì)電商平臺(tái)企業(yè)發(fā)揮作用，在部分種類(lèi)商品訂單生成頁(yè)面為消費(fèi)者提供可循環(huán)快遞包裝選項(xiàng)。三是發(fā)揮地方屬地責(zé)任，完善可循環(huán)快遞包裝回收設(shè)施。
（四）強(qiáng)化快遞包裝監(jiān)督執(zhí)法和宣傳。快遞包裝治理涉及面廣、環(huán)節(jié)多，不僅要壓實(shí)工作責(zé)任，也要?jiǎng)訂T社會(huì)廣泛參與。為此，《行動(dòng)方案》提出了監(jiān)督執(zhí)法和主題宣傳兩大行動(dòng)。一是加大快遞包裝監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處塑料污染、過(guò)度包裝等違法違規(guī)行為，組織開(kāi)展包裝抽查。建立督導(dǎo)、約談、曝光制度，暢通公眾投訴舉報(bào)通道。二是加大宣傳力度廣度深度，快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型離不開(kāi)消費(fèi)者的支持與參與，《行動(dòng)方案》明確相關(guān)部門(mén)在全國(guó)生態(tài)日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)、電商平臺(tái)在購(gòu)物節(jié)等期間，加大快遞包裝綠色治理宣傳引導(dǎo)。三是鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)采取自律公約、承諾等方式，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化快遞包裝治理主體責(zé)任。
三、完善制度機(jī)制，促進(jìn)形成協(xié)同共治工作格局
一是健全部門(mén)協(xié)同工作機(jī)制。推進(jìn)快遞包裝協(xié)同治理，是生產(chǎn)、流通等領(lǐng)域的共同任務(wù)，需要強(qiáng)化工作銜接。《行動(dòng)方案》提出了部門(mén)協(xié)同創(chuàng)新舉措，明確工作落實(shí)總結(jié)評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)調(diào)郵政、商務(wù)等行業(yè)管理部門(mén)細(xì)化目標(biāo)任務(wù)。二是健全快遞包裝法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)是推動(dòng)快遞治理的根本保障。《行動(dòng)方案》明確了完善快遞包裝法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，如推動(dòng)修訂《快遞市場(chǎng)管理辦法》，加快制修訂快遞包裝綠色產(chǎn)品、可循環(huán)快遞包裝等重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)。三是夯實(shí)地方屬地責(zé)任。《行動(dòng)方案》專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)了地方政府的責(zé)任，要求地方采取有力措施，完善工作機(jī)制、細(xì)化任務(wù)舉措，抓好工作落實(shí)，在快遞包裝執(zhí)法人員、裝備、經(jīng)費(fèi)等方面加大保障力度。
作者：王錫彬 國(guó)家郵政局發(fā)展研究中心副主任
原標(biāo)題：專(zhuān)家解讀之一 | 推動(dòng)構(gòu)建快遞包裝全鏈條治理新格局
