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據(jù)自然環(huán)境部通知，將對部和省級組織開展的各類全域土地綜合整治試點進(jìn)行全面評估總結(jié)，包括：部直接部署的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的試點(按照各省份重新梳理后報部名單，包括浙江省跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點)、其他不同尺度的試點(包括浙江寧波、廣州從化、福建泉州、廣西交通沿線)，以及各省(區(qū)、市)自行組織開展的試點。不包括省級以下組織實施的傳統(tǒng)土地開發(fā)、整理、復(fù)墾項目。
原文如下↓
自然資源部辦公廳關(guān)于開展全域土地綜合整治試點工作階段性評估總結(jié)的通知
有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門：
為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于浙江“千萬工程”重要批示精神，進(jìn)一步完善全域土地綜合整治的制度設(shè)計，按照部黨組工作部署要求，對全域土地綜合整治試點工作進(jìn)行階段性評估總結(jié)?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實黨中央關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的戰(zhàn)略部署和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的有關(guān)要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒浙江“千萬工程”經(jīng)驗，系統(tǒng)評估全域土地綜合整治試點工作開展以來取得的成效和存在的問題，總結(jié)提煉可復(fù)制、可推廣的制度性成果，深入謀劃下一階段工作。
二、范圍和組織方式
對部和省級組織開展的各類全域土地綜合整治試點進(jìn)行全面評估總結(jié)，包括：部直接部署的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的試點(按照各省份重新梳理后報部名單，包括浙江省跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點)、其他不同尺度的試點(包括浙江寧波、廣州從化、福建泉州、廣西交通沿線)，以及各省(區(qū)、市)自行組織開展的試點。不包括省級以下組織實施的傳統(tǒng)土地開發(fā)、整理、復(fù)墾項目。
評估總結(jié)工作采取省級自評、專家評估、部級綜合評估相結(jié)合的方式開展。省級自然資源主管部門負(fù)責(zé)組織對本省(區(qū)、市)范圍內(nèi)開展的各級各類全域土地綜合整治試點進(jìn)行全面評估總結(jié)。部選擇部分省份，委托有關(guān)機(jī)構(gòu)、專家在省級自評的基礎(chǔ)上，以第三方角度開展專家評估，重點對試點實施模式和經(jīng)驗成效進(jìn)行總結(jié)，提出完善政策的建議。在省級自評、專家評估基礎(chǔ)上，部組織有關(guān)事業(yè)單位、專家對各省(區(qū)、市)試點情況進(jìn)行綜合評估，對制度性成果進(jìn)行總結(jié)提煉。
三、評估總結(jié)內(nèi)容
主要從整體進(jìn)展、階段成效、組織管理、制度建設(shè)和創(chuàng)新、存在問題及建議等五個方面進(jìn)行評估總結(jié)。
(一)整體進(jìn)展。按照范圍要求，以省為單位對各級各類全域土地綜合整治試點進(jìn)展情況進(jìn)行評估。自批準(zhǔn)試點名單之日起，按照前期準(zhǔn)備及實施方案編制、實施方案審核備案、試點實施、試點驗收四個階段，分別對部、省試點進(jìn)行分類分析，評估總體進(jìn)展情況。對進(jìn)展較慢的，分階段說明原因，分析存在的困難和障礙。
(二)階段成效。 對已進(jìn)入實施階段或完成驗收的試點所取得的成效進(jìn)行總結(jié)。以定性和定量相結(jié)合方式，對全域土地綜合整治在優(yōu)化國土空間格局、促進(jìn)耕地保護(hù)、推進(jìn)土地節(jié)約集約利用、改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)生活條件、推動歷史文化保護(hù)、助力農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面發(fā)揮的積極作用進(jìn)行總結(jié)。
(三)組織管理。對試點地區(qū)在試點組織管理方面的經(jīng)驗做法進(jìn)行總結(jié)。主要包括以下方面：
1.組織協(xié)調(diào)機(jī)制。包括省級及以下地方政府圍繞試點設(shè)立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、建立部門協(xié)同配合機(jī)制、組建專班或明確支撐機(jī)構(gòu)等情況，以及試點推進(jìn)的具體工作組織方式。
2.規(guī)劃傳導(dǎo)機(jī)制。包括將全域土地綜合整治納入國土空間規(guī)劃體系情況，以及在落實規(guī)劃、持續(xù)優(yōu)化國土空間格局方面的實施路徑。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的試點重點說明縣級國土空間總體規(guī)劃對試點工作的部署要求，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃對試點實施的具體安排；其他不同尺度的試點重點說明從國土空間總體規(guī)劃到土地綜合整治專項規(guī)劃、再到整治單元及具體項目安排的銜接、傳導(dǎo)機(jī)制。
3.實施方案編制審查工作機(jī)制。包括試點前期準(zhǔn)備及有關(guān)方案編制、審核備案等工作中涉及的群眾參與機(jī)制、各級自然資源主管部門職責(zé)分工、相關(guān)部門聯(lián)動工作機(jī)制，以及涉及耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等調(diào)整情況的審核、批準(zhǔn)、數(shù)據(jù)備案及實施后數(shù)據(jù)更新機(jī)制。
4.全過程監(jiān)管機(jī)制。包括實施方案審核備案后各子項目立項批準(zhǔn)機(jī)制、項目實施監(jiān)管調(diào)度機(jī)制、耕地保護(hù)目標(biāo)年度考核和階段性驗收機(jī)制、子項目驗收及整體驗收組織機(jī)制、后期管護(hù)責(zé)任落實機(jī)制等。
5.資金籌措和使用監(jiān)管機(jī)制。說明建設(shè)投資總規(guī)模、資金來源及構(gòu)成、資金用途及監(jiān)管方式、收益渠道及資金平衡情況，總結(jié)社會資本參與的主要路徑及獲益方式、市場化產(chǎn)業(yè)化機(jī)制探索和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制等。
6.權(quán)屬調(diào)整機(jī)制。包括整治前產(chǎn)權(quán)登記、整治后權(quán)屬調(diào)整的主要原則、實施程序、群眾參與機(jī)制、相關(guān)權(quán)利人權(quán)益保護(hù)機(jī)制等。
(四)制度建設(shè)和創(chuàng)新情況。制度建設(shè)包括地方各級政府和相關(guān)部門圍繞試點出臺的有關(guān)意見、辦法等政策文件及技術(shù)規(guī)范等。創(chuàng)新情況包括試點在規(guī)劃理念、實施模式、投融資機(jī)制、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、監(jiān)測監(jiān)管等方面的具有代表性、突破性、典型性的做法。
(五)存在問題及建議。分析試點工作存在的突出問題，并提出完善政策的意見建議。對于在目前試點名單內(nèi)但不再繼續(xù)實施的試點，實事求是分析原因，作為試點評估總結(jié)的一項內(nèi)容，評估總結(jié)工作期間不對試點名單進(jìn)行調(diào)整。
四、成果形式及其他要求
(一)評估總結(jié)報告。省級自然資源主管部門在組織相關(guān)市、縣對各級各類試點進(jìn)行評估的基礎(chǔ)上，按照要求匯總形成本省(區(qū)、市)評估總結(jié)報告。其他不同尺度的試點可單獨形成評估總結(jié)報告。
(二)典型案例。省級自然資源主管部門對本省(區(qū)、市)各級各類試點進(jìn)行梳理，對實施成效顯著、具有可推廣價值的案例進(jìn)行總結(jié)，擇優(yōu)選擇至少1個典型案例報部。鼓勵工作推進(jìn)較快、實施成效較好的省份多報典型案例。
(三)政策文件。省級自然資源主管部門對本省(區(qū)、市)針對試點出臺的重要政策文件及技術(shù)規(guī)范進(jìn)行收集整理，隨同評估總結(jié)報告一并上報。
(四)專家評估和綜合評估。部根據(jù)各省(區(qū)、市)工作進(jìn)展，適時組織專家赴部分省份開展現(xiàn)場考察評估并形成評估報告。委托部整治中心匯總各省(區(qū)、市)評估總結(jié)報告和相關(guān)省份專家評估報告，形成綜合評估總結(jié)報告并結(jié)合部總體工作安排開展政策制度研究。
(五)時間要求。請各省級自然資源主管部門于2023年11月30日前，將試點評估總結(jié)報告、典型案例材料、政策文件等寄送至部生態(tài)修復(fù)司，電子材料同步發(fā)送至郵箱。
聯(lián)系人： 焦海峰 010-66557532 18868967308
王 楠 010-66557598 13821138291
郵 箱： jieliu@mail.mnr.gov.cn
自然資源部辦公廳
2023年10月10日
原標(biāo)題：自然資源部辦公廳關(guān)于開展全域土地綜合整治試點工作階段性評估總結(jié)的通知
