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11月30日，生態(tài)環(huán)境部召開(kāi)11月例行新聞發(fā)布會(huì)，法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)趙柯介紹了生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商典型案例，并表示，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革是中央一項(xiàng)重要的改革舉措，目前階段性目標(biāo)已經(jīng)順利完成。
生態(tài)環(huán)境部主要開(kāi)展以下幾方面工作：一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善制度體系；二是強(qiáng)化指導(dǎo)調(diào)度，推動(dòng)工作深入；三是狠抓案例實(shí)踐，推動(dòng)數(shù)量、質(zhì)量的提升。下一步將全面貫徹落實(shí)《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作逐步實(shí)現(xiàn)法治化、規(guī)范化、科學(xué)化。
下面是發(fā)言原文↓
??南方日?qǐng)?bào)記者：生態(tài)環(huán)境損害賠償改革工作已開(kāi)展了近8年，請(qǐng)問(wèn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度目前取得了哪些成效，接下來(lái)有哪些工作重點(diǎn)？能否介紹一些典型案例？
趙柯：謝謝南方日?qǐng)?bào)的提問(wèn)。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革是中央一項(xiàng)重要的改革舉措，目前已經(jīng)走過(guò)了八年的歷程，應(yīng)該說(shuō)階段性目標(biāo)已經(jīng)順利完成了。這個(gè)目標(biāo)用我們改革方案當(dāng)時(shí)設(shè)定的六個(gè)詞形容，基本上已經(jīng)達(dá)到了。責(zé)任明確、途徑順暢、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效。這是當(dāng)年設(shè)定的目標(biāo)，現(xiàn)在已經(jīng)基本完成。
我們是從以下幾個(gè)方面做了一些工作，取得了一定的成效。
一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善制度體系。剛才說(shuō)現(xiàn)在我們國(guó)家法律有299部，其中有好幾部當(dāng)中都已經(jīng)寫(xiě)入了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。比如說(shuō)民法典、固體廢物污染環(huán)境防治法、土壤污染防治法、長(zhǎng)江保護(hù)法、黃河保護(hù)法、森林保護(hù)法等等。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度已經(jīng)入法了，在法律當(dāng)中有明確規(guī)定，這樣為我們工作也奠定了一個(gè)比較好的法律基礎(chǔ)。
地方法規(guī)當(dāng)中我們統(tǒng)計(jì)了一下，有22個(gè)省的地方也寫(xiě)入了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，給地方開(kāi)展工作也提供了支撐。
中央層面經(jīng)過(guò)中央全面深化改革委員會(huì)審議通過(guò)，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合最高法等13家單位，發(fā)布了《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》；生態(tài)環(huán)境部還初步構(gòu)建了生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制訂了十個(gè)技術(shù)文件，比方說(shuō)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估推薦方法；聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布了六項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，比方說(shuō)總綱等；我們還有三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)在已經(jīng)通過(guò)了生態(tài)環(huán)境部常務(wù)會(huì)議審議，正在走標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布的程序。
最高法、最高檢、財(cái)政部、司法部等有關(guān)單位也印發(fā)了一些指導(dǎo)文件，這些指導(dǎo)文件的內(nèi)容涉及到案件的審理、公益訴訟、資金的管理、司法鑒定等等一些生態(tài)賠償?shù)木唧w方面，對(duì)工作有非常強(qiáng)的支撐和保障。地方發(fā)布了一些配套文件，我們統(tǒng)計(jì)了一下，地方的配套文件有接近460項(xiàng)，這個(gè)數(shù)量也不少。
二是強(qiáng)化指導(dǎo)調(diào)度，推動(dòng)工作深入。生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)耐怀鰡?wèn)題納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范圍。生態(tài)環(huán)境保護(hù)損害賠償工作連續(xù)三年被納入了中央對(duì)于省級(jí)黨委和政府的考核，就是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的考核。所有的省份都將生態(tài)環(huán)境損害賠償納入了地方的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的考核。還有一些省份納入了省級(jí)生態(tài)環(huán)境督察的范圍，有24個(gè)省納入了省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察的范圍。
生態(tài)環(huán)境部還印發(fā)了四批線(xiàn)索清單，共計(jì)線(xiàn)索3.2萬(wàn)條，交給地方核查辦理。生態(tài)環(huán)境部還指導(dǎo)一些重大案件的辦理，比如說(shuō)青海木里礦區(qū)的生態(tài)破壞案，還有寧夏美利紙業(yè)的污染案等一些重大案件的辦理。
三是狠抓案例實(shí)踐，推動(dòng)數(shù)量、質(zhì)量的提升。案件辦理的數(shù)量是逐年增加的，我們也有一個(gè)統(tǒng)計(jì)，年平均增長(zhǎng)率是150%，每年比上一年平均增長(zhǎng)的水平是150%。截至今年，目前辦理的總數(shù)是3.22萬(wàn)件，這是數(shù)量的提升。結(jié)案效率也在提高，通過(guò)磋商達(dá)成賠償協(xié)議，鼓勵(lì)賠償?shù)淖灾餍迯?fù)，通過(guò)磋商推動(dòng)案件高效辦結(jié)。我們也有一組數(shù)據(jù)，截止今年，全國(guó)共結(jié)案近2萬(wàn)件。我們還評(píng)選了典型案件，發(fā)布了三批的十大磋商典型案例，一些地方像江蘇、重慶、貴州、廣東等省份也發(fā)布了本地方的典型案例。通過(guò)典型案例的評(píng)選和發(fā)布，示范引領(lǐng)，來(lái)提高案件的質(zhì)量。剛剛南方日?qǐng)?bào)的同志也提到了案例的事，我在這里也有一個(gè)可以給大家展示的圖片。
這是一個(gè)修復(fù)以后的畫(huà)面，這個(gè)畫(huà)面一看就比較綠色，看起來(lái)非常舒服。這就是其中的一個(gè)案件，是由江西省吉安市生態(tài)環(huán)境局辦理的，是一家循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園相關(guān)違法企業(yè)違法排污所導(dǎo)致的。在2021年的時(shí)候，通過(guò)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)了這個(gè)園區(qū)的環(huán)境污染嚴(yán)重，園區(qū)內(nèi)的企業(yè)長(zhǎng)期違法排污，周邊的群眾反應(yīng)強(qiáng)烈。我們發(fā)現(xiàn)以后，首先讓地方處理，有行政處罰，也有拘留。接下來(lái)就是要修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境。吉安市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同檢察機(jī)關(guān)、司法局、林業(yè)局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門(mén)，與賠償義務(wù)人磋商，達(dá)成了一致，總共涉及的金額是3800多萬(wàn)元，由企業(yè)分批支付。對(duì)地塊采取了按季節(jié)輪種非食用作物的方式，對(duì)土壤當(dāng)中的重金屬進(jìn)行吸附。大家所看到的畫(huà)面就是種了非食用作物以后的畫(huà)面。
這個(gè)案件的典型意義在于，它是如何確定多個(gè)賠償義務(wù)人的責(zé)任，還有分期賠付，先行修復(fù)，在這三點(diǎn)上都具有非常好的借鑒意義。
在本案當(dāng)中，允許賠償義務(wù)人分批次履行業(yè)務(wù)，不僅堅(jiān)持了損害賠償?shù)脑瓌t，而且兼顧了賠償義務(wù)人的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，避免了將企業(yè)一棍子打死。因?yàn)橐还髯哟蛩酪院螅髽I(yè)破產(chǎn)了，生態(tài)環(huán)境就沒(méi)有人負(fù)責(zé)了，沒(méi)有錢(qián)修復(fù)了。通過(guò)分批賠付的方式，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一，這是一個(gè)案件。
第二個(gè)案件，這是一個(gè)會(huì)議的場(chǎng)面，這個(gè)會(huì)議是聽(tīng)證會(huì)，在這次磋商當(dāng)中是通過(guò)召開(kāi)一個(gè)聽(tīng)證會(huì)，以這樣一種形式最后達(dá)成了一致協(xié)議。這個(gè)案件的辦理是河北省邯鄲市生態(tài)環(huán)境局辦理的，他們辦得非常好。在邯鄲市有一個(gè)污水處理廠超標(biāo)排放，因?yàn)檫\(yùn)維不當(dāng)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)超標(biāo)。在辦案當(dāng)中，邯鄲市生態(tài)環(huán)境局邀請(qǐng)市里的生態(tài)環(huán)境糾紛人民調(diào)解委員會(huì)參與。調(diào)解機(jī)構(gòu)參與，把矛盾糾紛化解在當(dāng)?shù)兀∈虏怀龃澹笫虏怀鲟l(xiāng)，矛盾在當(dāng)?shù)亟鉀Q，這是比較好的做法。
邯鄲市生態(tài)環(huán)境局邀請(qǐng)了人民調(diào)解委員會(huì)參與，并且采取了聽(tīng)證會(huì)這種形式，來(lái)聽(tīng)取賠償權(quán)利人、賠償義務(wù)人，以及其他周邊群眾的一些合理的訴求，對(duì)公平公正的維護(hù)公共利益具有非常好的典型意義。
同時(shí)，本案在資金的使用上也有一定的創(chuàng)新性。賠償權(quán)利人根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，將賠償金一部分用于超標(biāo)排放的受納河體，開(kāi)展功能性的建設(shè)和環(huán)境修復(fù)，另外一部分用于企業(yè)應(yīng)急能力的提升，讓企業(yè)提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，預(yù)防環(huán)境損害事件的發(fā)生。除了聽(tīng)證以外，在資金的使用上，本案也有非常典型的意義。
第三個(gè)案例是江蘇昆山的，這張圖片是一個(gè)啟動(dòng)儀式，我們看到有6、7位同事出席了儀式，這就是一個(gè)基地的啟動(dòng)。江蘇省蘇州市昆山生態(tài)環(huán)境局會(huì)同檢察院和高新區(qū)辦理的這個(gè)案件。這家公司非法傾倒有機(jī)溶劑的案件。這個(gè)案件是江蘇省首例企業(yè)刑事合規(guī)的成果被法院采納，作為酌定的情節(jié)。在這個(gè)案件辦理的過(guò)程中，蘇州市昆山生態(tài)環(huán)境局、昆山市人民檢察院、昆山高新區(qū)等單位，與公司多次協(xié)商。該公司提出了以貨幣賠償?shù)姆绞铰男匈r償責(zé)任，主動(dòng)繳納了600萬(wàn)元的賠償金，用于環(huán)境應(yīng)急處置，以及昆山市生態(tài)環(huán)境損害賠償基地的建設(shè)。我們看到的畫(huà)面就是損害賠償基地建設(shè)的啟動(dòng)儀式。
此外，企業(yè)還主動(dòng)承擔(dān)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的警示宣傳教育的費(fèi)用，鑒于該公司積極配合做好合規(guī)審查，并且審查合格，昆山市檢察院對(duì)該公司作出了不予起訴的決定。本案的亮點(diǎn)在于這是生態(tài)環(huán)境部門(mén)和司法機(jī)關(guān)合作，督促企業(yè)承擔(dān)生態(tài)損害賠償責(zé)任的典型案例。在辦理過(guò)程中，將生態(tài)損害賠償?shù)那闆r作為涉案企業(yè)承擔(dān)法律責(zé)任的酌定裁量情節(jié)，將損害賠償與企業(yè)的刑事合規(guī)審查結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境合規(guī)的整改，對(duì)于改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了積極作用。這個(gè)基地建設(shè)以后，有助于提升老百姓的環(huán)境意識(shí)，公眾有休閑的場(chǎng)所，也是提升了群眾的幸福指數(shù)。
第四起案件，是發(fā)生在廣東中山的一起案件。廣東中山市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同檢察院辦理了這個(gè)案件，也辦得非常好。它是一家銅業(yè)公司違法排放污水。這個(gè)案件的典型意義在于生態(tài)損害賠償?shù)男淌潞兔袷禄?dòng)，通過(guò)同步追究違法企業(yè)的刑事、行政和生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，嚴(yán)懲違法排放污水的違法行為。
中山市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合檢察機(jī)關(guān)，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府與賠償義務(wù)人進(jìn)行了兩輪磋商，鑒于該公司長(zhǎng)時(shí)間惡意違法排污，所以主張了懲罰性賠償。同時(shí)，會(huì)同水利部門(mén)開(kāi)展替代修復(fù)。
因?yàn)楸景干婕暗降钠髽I(yè)長(zhǎng)期違法，所以主觀惡性非常強(qiáng)，適用懲罰性賠償可以提高違法成本，同時(shí)也有助于預(yù)防和遏制將來(lái)可能發(fā)生的違法行為。所以要以懲促防，促治，促改。大家看到這個(gè)圖，就是當(dāng)時(shí)案件發(fā)生的時(shí)候，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門(mén)進(jìn)行案件調(diào)查的場(chǎng)景，因?yàn)檫`法性質(zhì)嚴(yán)重，所以特點(diǎn)就是懲罰性賠償，加重責(zé)任。
除了這四個(gè)案件，地方還有很多辦的很好的案件，限于時(shí)間關(guān)系，不一一舉例。我們案件的一些情況，也有材料，我也做過(guò)記者，我知道現(xiàn)在的信息還不足以支撐，有一些工作在現(xiàn)場(chǎng)可能會(huì)更加生動(dòng)，更有新聞的時(shí)效性和可觀賞性，效果也更好，更強(qiáng)一些。我們現(xiàn)場(chǎng)關(guān)于損害賠償?shù)募咎庨L(zhǎng)也在這兒，如果大家對(duì)案件感興趣，我們可以提供線(xiàn)索，大家去現(xiàn)場(chǎng)看一看會(huì)更加直觀一些，新聞報(bào)道的可讀性也會(huì)更強(qiáng)一些，建議大家可以跟季處長(zhǎng)聯(lián)系。
下一步我們將全面貫徹落實(shí)《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》，進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范工作程序，完善各項(xiàng)配套制度，強(qiáng)化督導(dǎo)考核，壓實(shí)地方黨政的主體責(zé)任，繼續(xù)開(kāi)展案例實(shí)踐，積極推動(dòng)將改革成果納入相關(guān)法律法規(guī)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作逐步實(shí)現(xiàn)法治化、規(guī)范化、科學(xué)化。
