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北京時間2023年11月15日，中美兩國發(fā)表了關(guān)于加強合作應對氣候危機的陽光之鄉(xiāng)聲明(下稱“陽光之鄉(xiāng)聲明”或“聲明”)，重申了中美兩國強化氣候合作的意愿，并在合作機制建立、能源轉(zhuǎn)型、甲烷及其他非二氧化碳氣體排放等九大議題中25項的合作進行了承諾和部署。陽光之鄉(xiāng)聲明不僅是中美兩國自2021年來針對應對氣候變化進行多輪磋商后取得的重要階段性成果，也為全球開展國家間跨領(lǐng)域的應對氣候變化合作打造了范本，將極大影響全球應對氣候變化的進程。本文將從陽光之鄉(xiāng)聲明達成的背景出發(fā)，分析聲明的核心內(nèi)容及其影響，并對下一階段中美及全球氣候合作進行展望。
一、聲明達成的背景
陽光之鄉(xiāng)聲明是中美雙方自2021年來多輪針對應對氣候變化合作的磋商談判后所達成的重要階段性成果。雙方磋商談判的路途波瀾曲折，但聲明的最終達成也推動中美以及全球國家間氣候合作進入了新篇章，具有重要歷史意義。
回顧相關(guān)進程，美國拜登政府2021年初上臺首月宣布重返《巴黎協(xié)定》并任命前國務卿克里作為總統(tǒng)氣候特使。同年4月，克里作為拜登政府首位訪華高官抵達上海，并促使中美雙方聯(lián)合發(fā)表了《中美應對氣候危機聯(lián)合聲明》(下稱《聯(lián)合聲明》)；同年9月，克里再次造訪天津，與中國氣候變化事務特使解振華就氣候問題進行了進一步磋商；同年11月，在格拉斯哥聯(lián)合國氣候變化大會(COP26)期間，中美雙方共同發(fā)布了《中美關(guān)于在21世紀20年代強化氣候行動的格拉斯哥聯(lián)合宣言》(下稱《聯(lián)合宣言》)，進一步推進并細化了中美在氣候領(lǐng)域的合作。
此后，受到2022年8月時任美國眾議院議長佩洛西竄訪中國臺灣，以及2023年2月“氣球事件”等的負面影響，中美在氣候領(lǐng)域的合作進展陷入了停滯狀態(tài)。2023年7月，美國財政部長耶倫與總統(tǒng)氣候特使克里分別訪華，并將雙方在氣候領(lǐng)域的合作作為訪問的核心議題之一。其中，耶倫在美國駐華大使館舉辦的一場氣候融資圓桌會議中特別強調(diào)了中美氣候融資合作的重要性；克里在訪華進程中促進中美雙方在同意就氣候議題繼續(xù)開展雙邊交流、致力于全面落實《聯(lián)合聲明》和《聯(lián)合宣言》、進一步針對電力行業(yè)可再生能源規(guī)模化應用以及推動非二氧化碳溫室氣體減排等三大方面達成了共識。同年10月，美國加州州長紐森訪華，并代表加州政府與國家發(fā)改委簽署了關(guān)于加強低碳發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型合作的諒解備忘錄，進一步推動了中美氣候領(lǐng)域合作回歸正常化的進程。耶倫、克里、紐森訪華期間與我國相關(guān)部門和人員對中美氣候領(lǐng)域合作的推動，也為雙方最終發(fā)表陽光之鄉(xiāng)聲明打下了基礎(chǔ)。
二、聲明的主要內(nèi)容
陽光之鄉(xiāng)聲明覆蓋了包括中美氣候合作機制建立、能源轉(zhuǎn)型、甲烷及其他非二氧化碳溫室氣體減排、循環(huán)經(jīng)濟、地方合作、停止和扭轉(zhuǎn)森林減少、溫室氣體和大氣污染物減排協(xié)同、2035年國家自主貢獻(NDC)范圍、阿聯(lián)酋氣候大會(COP28)等9大議題中的25項，在重申中美強化氣候合作意愿的同時，也針對多項議題提出了具體目標，并制定了具體的行動方向和措施。聲明主要的內(nèi)容和成果包括：
對中美應對氣候變化合作上的溝通和協(xié)調(diào)機制做出了明確安排。其中，兩國決定啟動“21世紀20年代強化氣候行動工作組”，在能源轉(zhuǎn)型、甲烷減排、循環(huán)經(jīng)濟等多領(lǐng)域開展對話，并加速切實可行的具體氣候行動合作。同時，雙方重啟了中美能效論壇以及雙邊能源政策和戰(zhàn)略對話，加強能源轉(zhuǎn)型領(lǐng)域的交流合作。
在能源轉(zhuǎn)型領(lǐng)域設定了到2030年的具體且明確的目標。最主要的成果包括：支持在21世紀20年代的十年間全球可再生能源裝機量翻三倍、到2030年各自至少推進5個工業(yè)能源等領(lǐng)域CCUS大規(guī)模合作項目、加快兩國煤油氣發(fā)電的可再生能源替代、電力行業(yè)排放達峰后實現(xiàn)有意義的絕對減少。
將甲烷和其他非二氧化碳溫室氣體納入減排行動計劃與NDC范圍。其中，兩國在甲烷減排領(lǐng)域?qū)⒘⒓磫蛹夹g(shù)性工作組合作，并將在減少氧化亞氮、氫氟碳化物等其他溫室氣體上展開合作。同時，兩國將在COP28期間聯(lián)合舉辦“甲烷和非二氧化碳溫室氣體峰會”。此外，兩國確定了2035年全經(jīng)濟范圍內(nèi)所有溫室氣體減排符合全球平均氣溫上升控制在2℃并努力限制在1.5℃之內(nèi)的《巴黎協(xié)定》溫控目標。
支持循環(huán)經(jīng)濟，決定推動制定一項具有法律約束力的終結(jié)全球塑料污染的國際文書。
加強兩國州、省、城市間開展多領(lǐng)域的氣候合作；努力到2030年停止和扭轉(zhuǎn)森林減少。
在COP28中積極參與并推動達成《巴黎協(xié)定》首次全球盤點等。
三、聲明的影響
中美陽光之鄉(xiāng)聲明涵蓋了全球應對氣候變化的諸多重要議題，涉及內(nèi)容廣泛且全面，既包括兩國在宏觀層面的合作與溝通協(xié)調(diào)機制建立、減排范圍的明確、對國際合作的支持，也包括在可再生能源、CCUS、甲烷及其他溫室氣體減排、循環(huán)經(jīng)濟等諸多微觀領(lǐng)域具體目標與行動計劃的制定。此份聲明不僅為中美這兩個在氣候領(lǐng)域最重要的國家未來的進一步深化合作奠定了基礎(chǔ)，為全球國家間氣候合作提供了范例與保障，也通過在主要議題中設定明確氣候承諾與目標，推動更多領(lǐng)域和行業(yè)加入到碳中和進程中，對它們的發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。
在宏觀層面，中美雙方啟動“21世紀20年代強化氣候行動工作組”有利于兩國在諸多重要氣候議題上開展直接對話與合作，加速雙方到2030年間更加具體的氣候變化行動方案制定與落地機制形成。該工作組的成立，結(jié)合中美在能源轉(zhuǎn)型議題下能效論壇和能源政策戰(zhàn)略對話機制的重啟，以及在甲烷減排領(lǐng)域成立技術(shù)工作組，顯示出在全球地緣政治穩(wěn)定性減弱時期，中美仍攜手應對氣候變化的決心與雄心，為全球碳中和進程提供了背書和保障。此外，兩國在COP28召開前夕發(fā)表聲明，也對支持全球進一步采取更富雄心的應對氣候變化行動起到了信號作用，并可能推動參會各方在大會中達成更具實質(zhì)意義的重大成果。
在微觀層面，聲明中在能源轉(zhuǎn)型、甲烷及其他非二氧化碳溫室氣體減排、循環(huán)經(jīng)濟等主要議題中設定的明確目標和承諾也將對可再生能源、電力、農(nóng)業(yè)、制冷設備等諸多細分領(lǐng)域的發(fā)展產(chǎn)生影響，并為中美的相關(guān)經(jīng)濟和金融領(lǐng)域帶來諸多合作機會。
首先，兩國在聲明中明確了共同支持到2030年全球可再生能源裝機容量增至三倍的目標，以及加快各自可再生能源部署，加快煤油氣發(fā)電替代的承諾，將對全球光伏、風電等可再生能源行業(yè)的發(fā)展起到推動作用。2022年中美合計光伏和風電新增裝機量分別占全球的49%和60%，中美進一步加快可再生能源部署，將帶動全球光伏、風電需求的上升，有助于它們在全球能源市場份額的擴大。由于中美在全球光伏、風電產(chǎn)業(yè)鏈中呈互補關(guān)系，中國在產(chǎn)能和工藝、美國在研發(fā)和數(shù)字化等領(lǐng)域分別處于領(lǐng)先地位，聲明中明確的目標也會促進中美相關(guān)領(lǐng)域的進一步融合合作。
第二，聲明中提出兩國各自推動工業(yè)和能源等領(lǐng)域CCUS大規(guī)模合作項目的下限目標，明確了中美雙方支持CCUS行業(yè)發(fā)展的信號，穩(wěn)定了相關(guān)技術(shù)在需求端的預期，可能促進資本對相關(guān)領(lǐng)域的投資并推動行業(yè)技術(shù)發(fā)展。此外，兩國對CCUS發(fā)展的支持在碳中和大背景下可能延長高碳能源和工業(yè)制程的壽命，幫助相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)更為平滑地實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。
第三，由于甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物等其他溫室氣體的排放源集中于農(nóng)業(yè)、化石燃料燃燒、制冷設備等領(lǐng)域，聲明中提出針對上述溫室氣體的減排，并將其納入兩國2035年NDC范圍，將對這些領(lǐng)域的發(fā)展有直接影響，并為中美兩國在相關(guān)領(lǐng)域的減排標準制定、技術(shù)合作、實施經(jīng)驗分享等的交流與商業(yè)合作提供了機會。此外，陽光之鄉(xiāng)聲明發(fā)表于中國生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《甲烷排放控制行動方案》的約一周后，顯示出我國控制甲烷排放的決心，中美合作也將推動我國甲烷治理能力的發(fā)展進步。我國將甲烷納入NDC范圍，也將促進甲烷排放數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和排放總量控制，并可能為將甲烷回收利用相關(guān)項目納入CCER的方法學制定打下基礎(chǔ)。
第四，中美在聲明中針對循環(huán)經(jīng)濟和加強能效等議題的承諾，可能促進兩國在工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多個領(lǐng)域進行支持低碳轉(zhuǎn)型的技術(shù)合作和創(chuàng)新。
四、中美及全球氣候合作的展望
中美關(guān)系是世界應對氣候變化領(lǐng)域中最重要的雙邊關(guān)系，兩國各自對溫室氣體的減排意愿和行動從根本上會影響全球減排的進程。在雙方的博弈中，僅由一方做出減排承諾并采取行動并非最優(yōu)解，因此中美達成范圍與目標明確的氣候合作至關(guān)重要。然而，中美間的氣候合作及其所涉及的議題是置于兩國整體經(jīng)貿(mào)和政治關(guān)系中的，受多重復雜因素的影響。因此，在當下全球政治、經(jīng)濟、金融等多領(lǐng)域不穩(wěn)定性上升的階段，陽光之鄉(xiāng)聲明的達成來之不易且至關(guān)重要，除明確兩國愿攜手合作應對氣候變化外，也夯實了全球碳中和轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)、穩(wěn)定了預期，對進一步推動全球多邊氣候行動有重大意義。
對于后續(xù)的中美及全球氣候合作，需關(guān)注今年11月底開始在阿聯(lián)酋迪拜舉辦的COP28中，兩國能否成功推動《巴黎協(xié)定》后的首次全球盤點取得實質(zhì)性成果、以及能否通過在聯(lián)合舉辦的“甲烷和非二氧化碳溫室氣體峰會”推動締約方國家在2035年NDC范圍和目標中覆蓋全經(jīng)濟范圍的所有溫室氣體排放取得實質(zhì)性進展等問題。中美兩國雖已發(fā)布了陽光之鄉(xiāng)聲明，但在應對氣候變化上仍存在諸多分歧，雙方在競爭中合作、合作中競爭的總基調(diào)并無變化。例如，美國《紐約時報》對該聲明的評論文章中認為，中國在聲明中并未承諾減少煤炭的使用和停止批準新建煤電廠，使中美在氣候領(lǐng)域的主要爭議點持續(xù)。此外，兩國雖在聲明中稱將各自努力制定減排目標，但并未明確目標的具體數(shù)值。最后，由于美國民主、共和兩黨在氣候問題上分歧巨大，即將在2024年舉行的美國總統(tǒng)大選也給兩國對陽光之鄉(xiāng)聲明的實施帶來不確定性。若共和黨贏得選舉，將可能對中美氣候合作帶來顯著負面影響。
盡管如此，陽光之鄉(xiāng)聲明的發(fā)布代表中美在氣候合作上取得了新的突破，進一步為全球多邊氣候合作鋪平了道路。通過聲明，中國再次表達了應對氣候變化的決心，并在關(guān)鍵領(lǐng)域列出了明確目標和行動計劃。建議中國借著聲明的“東風”，進一步積極推進并落實應對氣候變化的多雙邊合作，并在關(guān)鍵領(lǐng)域目標和規(guī)則的制定和實施中贏得話語權(quán)和主動權(quán)。
原標題：IIGF觀點 | 王旬、崔瑩：中美陽光之鄉(xiāng)聲明的解讀與展望
