近日，杭州市印發(fā)重磅政策文件《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)施方案》，要求到2025年，一批重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施，縣城產(chǎn)業(yè)、市政、公共服務(wù)和環(huán)境衛(wèi)生四大領(lǐng)域短板加快補(bǔ)齊。其中包括：
 

　　提升生態(tài)環(huán)境治理能力。高質(zhì)量推進(jìn)淳安特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)千島湖入湖口生態(tài)綜合整治，持續(xù)推進(jìn)生物多樣性保護(hù)工作。深化“環(huán)保碼”應(yīng)用，開展環(huán)境污染問題風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)價(jià)，形成全流程、閉環(huán)式、智能化問題發(fā)現(xiàn)查處體系，加快提升全域生態(tài)環(huán)境治理水平。
 

　　建設(shè)綠色低碳美麗城市。完善生態(tài)綠地系統(tǒng)，統(tǒng)籌縣城美麗河道、美麗庭院建設(shè)，支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)1公頃以上和5000平方米以上公園。積極推廣綠色建筑，推動(dòng)至少1個(gè)區(qū)域按照國家或省標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)綠色生態(tài)城區(qū)。加強(qiáng)能源清潔低碳安全高效利用，加快儲(chǔ)能項(xiàng)目建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)能源綜合平衡。深入實(shí)施雨水管網(wǎng)清淤、城鎮(zhèn)“污水零直排區(qū)”建設(shè)等工程，積極探索“三網(wǎng)融合”。
 

　　原文如下↓
 

　　關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)施方案

 

　　為貫徹落實(shí)黨中央和省委關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)相關(guān)文件精神，加快推進(jìn)桐廬縣、淳安縣和建德市〔以下簡稱三縣(市)〕新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)省第十五次黨代會(huì)和市第十三次黨代會(huì)決策部署，全面深化“奮進(jìn)新時(shí)代、建設(shè)新天堂”系列變革性實(shí)踐，統(tǒng)籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，聚焦產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施、市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能，加快提升縣城綜合承載能力，充分發(fā)揮縣城作為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主戰(zhàn)場、主陣地的作用，為我市打造中國式現(xiàn)代化城市范例提供有力支撐。
 

　　(二)發(fā)展目標(biāo)。到2025年，一批重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施，縣城產(chǎn)業(yè)、市政、公共服務(wù)和環(huán)境衛(wèi)生四大領(lǐng)域短板加快補(bǔ)齊。到2027年，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重大進(jìn)展。桐廬縣“瀟灑桐廬郡、中國最美縣”金名片持續(xù)擦亮，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到600億元，省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)增加值占縣域工業(yè)增加值比重達(dá)到78%；常住人口城鎮(zhèn)化率不低于71.5%，縣城人口占縣域人口比重達(dá)到49%；城鄉(xiāng)居民收入倍差縮小到1.55，重點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)完成投資380億元。淳安縣“中國式現(xiàn)代化山區(qū)縣范例”新目標(biāo)加速實(shí)現(xiàn)，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到360億元，省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)增加值占縣域工業(yè)增加值比重達(dá)到76%；常住人口城鎮(zhèn)化率不低于55.5%，縣城人口占縣域人口比重達(dá)到63.6%；城鄉(xiāng)居民收入倍差縮小到1.96，重點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)完成投資300億元。建德市“幸福宜居之城、文旅共富樣本”時(shí)代形象全面展示，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到600億元，省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)增加值占縣域工業(yè)增加值比重達(dá)到80%；常住人口城鎮(zhèn)化率不低于55%，縣城人口占縣域人口比重達(dá)到35%；城鄉(xiāng)居民收入倍差縮小到1.7，重點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)完成投資305.9億元。到2035年，三縣(市)的縣城綜合承載能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，人民群眾獲得感、幸福感更強(qiáng)，建成各具特色、富有活力、宜居宜業(yè)的和美縣城。
 

　　二、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)效能
 

　　(三)提升產(chǎn)業(yè)平臺(tái)能級(jí)。做大做強(qiáng)省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，引導(dǎo)縣域特色經(jīng)濟(jì)及農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)在縣城集聚發(fā)展。深入實(shí)施“騰籠換鳥、鳳凰涅盤”攻堅(jiān)行動(dòng)，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)和“一園一主業(yè)”發(fā)展，支持特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)提檔升級(jí)。到2027年，桐廬經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)總產(chǎn)值突破1300億元，爭創(chuàng)國家級(jí)開發(fā)區(qū)；淳安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)總產(chǎn)值突破400億元；建德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)總產(chǎn)值突破1100億元，努力打造高能級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)。
 

　　(四)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)做大做優(yōu)。聚焦支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)做好補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，打造特色鮮明、空間集聚、競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。桐廬縣緊扣視覺智能、磁性材料、新能源、快遞物流，加快形成四條百億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈；淳安縣圍繞全域旅游、健康水業(yè)，加快建設(shè)全國領(lǐng)先的“湖泊+”度假目的地、高端水業(yè)基地；建德市錨定生物醫(yī)藥、智能制造、水產(chǎn)業(yè)和綠色能源，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
 

　　(五)加大招商引資力度。鼓勵(lì)浙(杭)商、僑商、鄉(xiāng)賢“返鄉(xiāng)”投資。依托“杭州·全球招商季”活動(dòng)，支持三縣(市)境外招商，市級(jí)招商團(tuán)組參團(tuán)名額向三縣(市)傾斜。支持城區(qū)制造環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、企業(yè)落地三縣(市)。到2027年，三縣(市)累計(jì)落地總投資1億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目超過150個(gè)，10億元以上項(xiàng)目超過20個(gè)。
 

　　三、完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市形象
 

　　(六)提高基礎(chǔ)設(shè)施水平。不斷提高縣城道路網(wǎng)密度，有序開展縣城干線公路過境段、進(jìn)出城瓶頸路段升級(jí)改造。加快縣城停車系統(tǒng)建設(shè)，優(yōu)化公共充換電設(shè)施布局。全面推進(jìn)縣城、中心鎮(zhèn)老舊水、電、燃?xì)夤芫W(wǎng)和防洪排澇設(shè)施更新改造。
 

　　(七)實(shí)施城市有機(jī)更新。加快推進(jìn)老舊小區(qū)改造，持續(xù)完善縣城、中心鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施，打造15分鐘生活圈。優(yōu)化綜合交通樞紐功能，推動(dòng)站城一體開發(fā)。圍繞城市門戶、主干道等重要節(jié)點(diǎn)，深入實(shí)施凈化綠化工程，按要求落實(shí)“一鎮(zhèn)一公園”“一村一公園”，提升城市形象。推動(dòng)中心鎮(zhèn)差異化發(fā)展，加快縣城與毗鄰中心鎮(zhèn)同城化，支持桐廬縣分水鎮(zhèn)，建德市梅城鎮(zhèn)、壽昌鎮(zhèn)，淳安縣汾口鎮(zhèn)、威坪鎮(zhèn)等打造縣域副中心。
 

　　(八)數(shù)字賦能城市治理。持續(xù)完善縣域治理和基層治理的主題數(shù)據(jù)庫、專題數(shù)據(jù)庫建設(shè)，加快推動(dòng)縣(市)平臺(tái)全方位接入市級(jí)平臺(tái)。加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要行政村以上地區(qū)實(shí)現(xiàn)第五代移動(dòng)通信技術(shù)(5G)網(wǎng)絡(luò)連片覆蓋和互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版(IPv6)全面部署。
 

　　四、提質(zhì)公共服務(wù)，增進(jìn)民生福祉
 

　　(九)完善醫(yī)養(yǎng)托育服務(wù)體系。支持縣級(jí)醫(yī)院通過提標(biāo)改造創(chuàng)建三級(jí)甲等醫(yī)院，到2027年，三縣(市)實(shí)現(xiàn)三級(jí)甲等醫(yī)院全覆蓋。推進(jìn)縣級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。以社區(qū)服務(wù)中心、鄰里中心為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))開辦普惠性托育、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
 

　　(十)加大教育文體服務(wù)供給。優(yōu)化縣城中小學(xué)、普通高中和職業(yè)高中教育結(jié)構(gòu)，加快杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院建德校區(qū)建設(shè)，提升三縣(市)高等職業(yè)教育水平。推動(dòng)縣城公園綠地功能融合，規(guī)劃建設(shè)一批主題文化公園、體育公園。加大縣城綜合性體育運(yùn)動(dòng)中心(一場兩館，即體育場、體育館、游泳跳水館)和縣級(jí)文化場館建設(shè)力度。
 

　　(十一)提升社會(huì)保障治理能力。加強(qiáng)縣城困境兒童、殘疾人關(guān)愛保障和托養(yǎng)服務(wù)，提升社會(huì)救助兜底保障水平。加快推進(jìn)新業(yè)態(tài)從業(yè)者、靈活就業(yè)人員參保擴(kuò)面。不斷提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平，全面做實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，鞏固和保持基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)高位參保率。
 

　　五、注重歷史傳承，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)
 

　　(十二)加強(qiáng)歷史文化傳承創(chuàng)新。深化千年古城復(fù)興行動(dòng)，加大文化街區(qū)、歷史建筑、古樹名木保護(hù)力度，推動(dòng)保護(hù)工作智能化、數(shù)字化。推進(jìn)錢塘江詩路文化帶建設(shè)，開展嚴(yán)州文化藝術(shù)精品創(chuàng)作，傳承發(fā)展淳安三角戲、嚴(yán)東關(guān)五加皮釀酒技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。加強(qiáng)浙西紅色資源開發(fā)，活化利用近現(xiàn)代工業(yè)遺產(chǎn)。
 

　　(十三)提升生態(tài)環(huán)境治理能力。高質(zhì)量推進(jìn)淳安特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)千島湖入湖口生態(tài)綜合整治，持續(xù)推進(jìn)生物多樣性保護(hù)工作。深化“環(huán)保碼”應(yīng)用，開展環(huán)境污染問題風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)價(jià)，形成全流程、閉環(huán)式、智能化問題發(fā)現(xiàn)查處體系，加快提升全域生態(tài)環(huán)境治理水平。
 

　　(十四)建設(shè)綠色低碳美麗城市。完善生態(tài)綠地系統(tǒng)，統(tǒng)籌縣城美麗河道、美麗庭院建設(shè)，支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)1公頃以上和5000平方米以上公園。積極推廣綠色建筑，推動(dòng)至少1個(gè)區(qū)域按照國家或省標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)綠色生態(tài)城區(qū)。加強(qiáng)能源清潔低碳安全高效利用，加快儲(chǔ)能項(xiàng)目建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)能源綜合平衡。深入實(shí)施雨水管網(wǎng)清淤、城鎮(zhèn)“污水零直排區(qū)”建設(shè)等工程，積極探索“三網(wǎng)融合”。
 

　　六、加快人口轉(zhuǎn)移，促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)崗
 

　　(十五)推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化。全面落實(shí)取消縣城落戶限制政策，保障非戶籍常住人口均等享有基本公共服務(wù)。合理滿足進(jìn)城農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)需求。穩(wěn)妥推進(jìn)生態(tài)敏感區(qū)、高山偏遠(yuǎn)村農(nóng)民向縣城、中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)新進(jìn)城農(nóng)戶住房保障。貫徹落實(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。
 

　　(十六)穩(wěn)定進(jìn)城返鄉(xiāng)人員就業(yè)。推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移新市民的穩(wěn)崗就業(yè)，落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)制度，加強(qiáng)進(jìn)城農(nóng)民工就業(yè)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)。推廣以工代賑，促進(jìn)本地農(nóng)村勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)低收入人口和就業(yè)困難群體就近就業(yè)增收。2023—2027年，桐廬縣、淳安縣、建德市城鎮(zhèn)就業(yè)崗位數(shù)年均新增分別達(dá)4000個(gè)、3400個(gè)、2000個(gè)。
 

　　七、全面融入主城，輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村
 

　　(十七)加快主城優(yōu)質(zhì)資源下沉。深化“交通西進(jìn)”，加快杭淳開高速公路、杭溫鐵路等重大項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)市直屬優(yōu)質(zhì)普通高中與三縣(市)高中開展集團(tuán)化辦學(xué)，到2025年，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高中三縣(市)全覆蓋。加快主城區(qū)三級(jí)甲等醫(yī)院向三縣(市)延伸覆蓋，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)均衡發(fā)展，到2027年，累計(jì)建成更高水平的城鄉(xiāng)醫(yī)療聯(lián)合體20家。
 

　　(十八)推進(jìn)公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體。組織開展農(nóng)村基本公共服務(wù)補(bǔ)短板專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)縣域醫(yī)療服務(wù)共同體建設(shè)，健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推行新時(shí)代城鄉(xiāng)義務(wù)教育共同體。到2027年，95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)服務(wù)能力達(dá)到國家“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”基本標(biāo)準(zhǔn)，康養(yǎng)聯(lián)合體鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)覆蓋率、義務(wù)教育學(xué)校結(jié)對(duì)率和城鄉(xiāng)公交一體化率均達(dá)到100%。
 

　　(十九)深入實(shí)施區(qū)縣(市)協(xié)作。支持三縣(市)與城區(qū)協(xié)作建設(shè)“產(chǎn)業(yè)飛地”“科創(chuàng)飛地”“消薄飛地”，與重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)合作建園。鼓勵(lì)城區(qū)向三縣(市)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，持續(xù)深化“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”、鎮(zhèn)街對(duì)接、村社結(jié)對(duì)、干群結(jié)對(duì)機(jī)制。到2025年，累計(jì)安排協(xié)作資金10億元左右。
 

　　八、加大政策扶持，強(qiáng)化要素保障
 

　　(二十)加大城鎮(zhèn)建設(shè)資金支持。2023—2025年，市財(cái)政每年統(tǒng)籌安排15億元，支持實(shí)施“西部區(qū)、縣(市)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)提升工程”；安排5億元專項(xiàng)用于淳安特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。積極爭取省“千項(xiàng)萬億”工程專項(xiàng)融資支持和中央、省級(jí)財(cái)政資金項(xiàng)目補(bǔ)助。更好發(fā)揮地方政府專項(xiàng)債券作用，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。
 

　　(二十一)提升集約高效用地成效。推進(jìn)三縣(市)全域土地綜合整治，盤活的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)，在縣域內(nèi)調(diào)劑使用。探索縣域統(tǒng)籌的“飛地入園”發(fā)展模式。加強(qiáng)重點(diǎn)板塊及重點(diǎn)項(xiàng)目的用地保障，探索建立工業(yè)用地全生命周期管理機(jī)制。提高開發(fā)區(qū)土地利用效率，實(shí)現(xiàn)工業(yè)用地100%“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)，到2027年，累計(jì)整治低效用地8000畝以上。
 

　　(二十二)加強(qiáng)人才隊(duì)伍引進(jìn)培育。深入實(shí)施市“人才西進(jìn)工程”，加大高層次人才引育計(jì)劃對(duì)三縣(市)支持力度。加快推進(jìn)浙西海歸中心建設(shè)。深化“兩進(jìn)兩回”行動(dòng)，努力引導(dǎo)本地籍優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)三縣(市)對(duì)落戶縣域內(nèi)的各類人才予以單獨(dú)獎(jiǎng)補(bǔ)。
 

　　九、組織實(shí)施
 

　　(二十三)健全工作機(jī)制。建立市領(lǐng)導(dǎo)掛帥、三縣(市)和市級(jí)相關(guān)部門共同參與的常態(tài)化工作推進(jìn)機(jī)制，定期研究重大規(guī)劃、重大政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大問題和重大事項(xiàng)。三縣(市)承擔(dān)主體責(zé)任，切實(shí)抓好工作落實(shí)。
 

　　(二十四)強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。制定縣城承載能力提升和深化“千村示范、萬村整治”工程5年實(shí)施方案和分年度工作要點(diǎn)。三縣(市)按照“一縣一策”編制5年行動(dòng)計(jì)劃，制定重點(diǎn)項(xiàng)目清單并滾動(dòng)實(shí)施。
 

　　(二十五)加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。市發(fā)改部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和組織實(shí)施，支持和協(xié)助做好有關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)、扶持資金爭取和試點(diǎn)建設(shè)。市級(jí)相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)任務(wù)，加強(qiáng)政策支持和要素保障。
 

　　原標(biāo)題：中共杭州市委辦公廳 杭州市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)施方案》的通知