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為深入推進“無廢城市”建設，推動固體廢物源頭減量和資源化利用，全面提升我市固體廢物綜合管理水平，奮力譜寫“強富美高”新揚州現代化建設新篇章。根據國家及江蘇省“無廢城市”建設要求，結合我市實際，揚州市人民政府辦公室印發了《揚州市“無廢城市”建設實施方案(2022-2025年)》(以下簡稱《實施方案》)。現對有關內容解讀如下：
一、編制背景
“無廢城市”是以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念為引領，通過推動形成綠色發展方式和生活方式，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環境影響降至最低的城市發展模式，也是一種先進的城市管理理念。
2018年12月，國務院辦公廳印發《“無廢城市”建設試點工作方案》。2021年11月，《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》明確要求，穩步推進“無廢城市”建設。2021年12月，生態環境部等18個部門聯合印發《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》。2022年1月，江蘇省人民政府辦公廳印發《江蘇省全域“無廢城市”建設工作方案》。
2020年11月，習近平總書記在揚州視察時，稱贊“揚州是個好地方”。古城揚州踐行總書記囑托，積極推動固體廢物源頭減量和資源化利用，提升固體廢物綜合管理水平，穩步開展“無廢城市”建設。
二、建設目標
到2025年，全市固體廢物產生強度較快下降，綜合利用水平顯著提升，處置設施短板基本補齊，減污降碳協同增效作用充分發揮，基本實現固體廢物管理信息“一張網”，“無廢”理念得到廣泛認同，固體廢物現代化治理體系和治理能力建設取得明顯成效，省級“無廢城市”建設各項任務全面完成。
“十五五”初，全面啟動國家“無廢城市”建設。到2030年，工業固體廢物貯存處置總量趨零增長，農業廢棄物處理利用水平以及生活源固體廢物、建筑垃圾減量化資源化水平全面提升，危險廢物環境與安全風險有效防控，固體廢物填埋量逐年減少，落后、過剩產能全面淘汰，聚焦五大類固體廢物協同治理、全程監管，“無廢城市”制度、技術、市場和監管四大體系基本形成，“無廢城市”建設達到國內領先水平。
三、主要任務
《實施方案》共有六大類十九項主要任務。
(一)促進工業低碳發展，推動工業固廢管理規范化。
一是大力發展清潔能源和可再生能源，推進重點行業以及園區整體清潔生產，全面推進綠色制造體系建設。二是建立健全一般工業固體廢物收貯運機制及回收網絡，推動落實一般工業固體廢物統計制度。三是推動一般工業固體廢物協同處置，開展固體廢物利用處置企業綜合評估，促進利用處置質效提升。
(二)強化危廢風險防控，優化利用處置終端布局。
一是以“危險廢物產生強度”指標考核推動重點行業源頭減量，實現全市工業危險廢物產生強度負增長。二是推動危險廢物集中收集體系提質增效，逐步實現全域覆蓋、全類收集、全過程監控。三是提升危險廢物利用處置能力，強化風險防控，持續推進危險廢物規范化環境管理評估。
(三)踐行綠色生活方式，提高生活源固廢收處能力。
一是倡導簡約適度、綠色低碳的綠色生活方式，強化源頭減量。培育“無廢”理念和文化，激活一批“無廢細胞”。二是建立健全與生活垃圾分類需求相匹配的收運網絡，加快城市環衛系統和再生資源系統“兩網融合”。三是推動廚余垃圾、園林廢棄物等資源化利用，探索生活垃圾填埋場封場地塊梯級再利用。
(四)加快農業綠色發展，促進農業農村現代化建設。
一是扎實推進節能減排、投入品減量、廢棄物資源化利用，推進農業農村領域碳達峰。二是推廣“多級秸稈離田收集體系”，合理布局農藥肥料包裝廢棄物綜合收貯站點，推進廢舊農膜回收“五有標準”網點建設。三是積極推動秸稈離田綜合利用，開展高效有機肥應用推廣，提高農業廢棄物資源利用價值等。
(五)推廣綠色建筑應用，推動建筑行業高質量發展。
一是推動綠色建筑及裝配式建筑發展，推動工程建設項目開展綠色策劃、設計及施工，強化建筑垃圾指標考核。二是合理規劃裝修垃圾暫存點，加強垃圾投放和收運有序銜接，構建建筑垃圾長效管理機制。三是推動建筑垃圾分類處理，提高資源化利用率，實現建筑垃圾“產、運、消、利”全流程實時監控。
(六)營造良好“無廢”氛圍，強化頂層體系建設引領。
一是完善制度，健全固體廢物全過程管理政策體系，強化頂層設計。二是培育市場，建立以資源化為導向的激勵約束機制，擴大再生產品應用。三是創新技術，提升固體廢物利用處置產業自主創新水平和核心競爭力，助力行業良性發展。四是強化監管，防控固體廢物污染，推動“無廢城市”建設與城市治理現代化有機融合。
四、特色解讀
立足天藍地綠水清的揚州好地方鮮明底色，以古城、運河為主線開展“無廢城市”建設，全力打造“一城一河一網兩點”揚州“無廢城市”地方特色。
(一)動員全社會共同參與，創建美麗揚州“無廢古城”。推動“無廢城市”理念與揚州古城保護深度耦合，堅持建筑垃圾原位利用，推動餐廚垃圾收集改造升級，加強固體廢物監管，助力歷史文化名城有機更新。大力推廣新能源，持續減碳增綠，強化宣傳引導，實現古城“無廢理念”全覆蓋。
(二)加快江淮生態大走廊建設，打造岸凈水清“美麗運河”。強化船舶污染排放控制，建立生態環境監控網絡，加強運河環境風險防范。嚴控兩岸農業面源污染，持續開展水環境整治，通過綜合整治打造綠色岸線。開展特色“無廢細胞”建設，將全域“無廢城市”建設與“大運河文化帶”建設有機融合。
(三)提升固體廢物信息化治理能力，建設數字監管“云上揚州”。建設覆蓋各類固體廢物產生、收集、運輸、利用處置的全流程信息化管理系統。打造固體廢物在線交易系統，暢通固體廢物處置渠道。建立再生產品信息庫，定期將綜合利用企業及再生產品推送至“我的揚州”APP。
(四)強化固體廢物風險防控，打造精細管理“揚州樣板”。推動揚州化學工業園開展“無廢園區”建設，構建固體廢物“多位一體”綜合利用新格局，定期發布危險廢物利用處置項目引導性公告，開展危險廢物經營單位綜合績效評估，形成危險廢物非現場監管能力，提升固體廢物精細化管理水平。
(五)推進減排固碳綠色發展，助力農業廢棄物“有機循環”。打造秸稈綜合利用產業模式縣示范樣板，走出生態與經濟雙贏的發展之路。構建“畜禽糞污+秸稈+蚯蚓養殖”模式，培育發展糞污利用新典型。創建新時代魚米之鄉示范區，做好稻漁綜合種養技術集成與推廣，形成“水稻+綠色生產技術”。
