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數字化與綠色化協同發展(以下簡稱“雙化協同”)是當前我國經濟轉型的關鍵任務。自黨的十九大以來，我國在推進數字技術與環境保護的融合取得了顯著進展，發揮了技術創新與綠色發展在推動經濟中的雙重優勢。隨著轉型步伐的加快，數字化與綠色化深化發展也面臨難點，推動雙化協同正在成為政策與治理體系完善的重要方向。
一、我國雙化協同發展政策梳理
改革開放以來，我國經濟經歷了長期的快速增長，但仍然面臨不平衡、不協調和不可持續的發展問題。其中，科技創新能力相對較弱，產業結構不理想，發展方式過于粗放，以及環境污染問題日益加劇是我國經濟發展面臨的突出矛盾。黨的十八大以來，我國在生態文明建設上投入不斷加大，生態環境治理初見成效，環境狀況得到顯著改善。當前，數字化與綠色化成為了我國邁向高質量發展的兩大核心趨勢，兩者正在深度融合，協同發展。
黨的二十大報告提出“推動形成綠色低碳的生產方式和生活方式” 及“加快發展數字經濟，促進數字經濟和實體經濟深度融合”[1]，構成了數字化、綠色化發展的主旨要求，綠色化和數字化的融合發展的空間也在不斷拓展。為了實現這一目標，國家發布了一系列關于數字化與綠色化協同發展的政策文件。例如，《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》、《2030年前碳達峰行動方案》和《“十四五”國家信息化規劃》等強調了“推動互聯網、大數據、人工智能、第五代移動通信(5G)等新興技術與綠色低碳產業深度融合”；“深入推進綠色智慧生態文明建設，推動雙化協同發展”。相關政策的密集出臺，進一步明確了數字化與綠色化相互支撐、互相促進的協同關系和重要作用。2022年11月18日，習近平主席在亞太經合組織領導人非正式會議上也進一步強調了數字化與綠色化的協同發展，指出其對經濟社會綠色發展的關鍵作用。[2]
與此同時，2022年11月，中央網信辦、國家發展改革委以及工業和信息化部等五大部門，確定了在10個地區，包括河北省張家口市、遼寧省大連市和黑龍江省齊齊哈爾市等進行雙化協同綜合試點。自2023年1月起，這些試點將歷時兩年，專注于探索數字產業綠色低碳發展和雙化協同轉型等多個方面的創新經驗。[3]雙化協同綜合試點的設立為推動數字化和現代化產業體系的創新提供土壤。
表1我國雙化協同發展相關政策
中共中央、國務院2021年9月《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》明確指出，要“推動互聯網、大數據、人工智能、第五代移動通信(5G)等新興技術與綠色低碳產業深度融合”；推進工業領域低碳工藝革新和數字化轉型；加快商貿流通、信息服務等綠色轉型等。[4]
國務院2021年10月《2030年前碳達峰行動方案》指出要推進工業領域數字化智能化綠色化融合發展；加強新型基礎設施節能降碳等。[5]
中央網絡安全、信息化委員2021年12月《“十四五”國家信息化規劃》明確指出要“深入推進綠色智慧生態文明建設，推動數字化綠色化協同發展”。[6]
工信部等三部門2022年7月《工業領域碳達峰實施方案》重點提出“主動推進工業領域數字化轉型，強化企業需求和信息服務供給對接，加快數字化低碳解決方案應用推廣”。[7]
工信部等七部門2022年8月《信息通信行業綠色低碳發展行動計劃(2022-2025年)》從行業重點設施綠色升級、產業鏈供應鏈協同發展、能源資源循環利用及 共建共享、健全能耗及碳排放綜合管理平臺等方面提出了詳實的工作方案。同時，該文件也重點提出了賦能產業綠色低碳轉型、賦能居民低碳環保生活、賦能城鄉綠色智慧發展要求。[8]
中共中央、國務院2023年2月《數字中國建設整體布局規劃》提出，到2025年，數字生態文明建設取得積極進展、數字技術創新實現重大突破。要求建設綠色智慧的數字生態文明，加快數字化綠色化協同轉型等要求。[9]
國家發展改革委等十部門2023年8月《綠色低碳先進技術示范工程實施方案》為加快綠色低碳先進適用技術示范應用和推廣，在落實碳達峰碳中和目標任務過程中鍛造新的產業競爭優勢。其中重點方向中的工業領域示范項目，包括數字化綠色化協同降碳、“工業互聯網+綠色低碳”、綠色 (零碳、近零碳)數據中心等的能效水平應不低于行業標桿水平。[10]
工業和信息化部、教育部、文化和旅游部等五部門2023年8月《元宇宙產業創新發展三年行動計劃(2023-2025年)》明確將元宇宙作為“加速制造業高端化、智能化、綠色化升級支撐建設現代化產業體系”戰略性前瞻性新領域。[11]
此外，部分行業先行先試，積極推進綠色化與數字化協同發展。以建筑行業為例，數字技術正助力建筑全生命周期節能。從建筑設計、建設、運行到拆除，數字技術通過物聯網、大數據和云計算等對整個建筑進行實施監測和管理，降低建筑運維總體能耗，實現建筑內部能源資源利用最優，效率、性能和功能全面提升。例如2023年9月，山西省住房和城鄉建設廳日前印發《推動建筑業工業化、數字化、綠色化發展的實施方案》，明確工作目標：到2025年，培育數字化轉型企業10家，全省在建項目“智慧工地”創建活動覆蓋率超過20%，綠色建筑占城鎮新建建筑比例達到100%，新開工裝配式建筑占新建建筑面積比例達到30%。[12]
二、現階段我國雙化協同面臨的難點
（一）數字化與綠色化協同發展之間的認知矛盾
不是所有的數字化場景都有助于節能降碳，過度數字化反而增加能源消耗。在當前高度依賴信息和通信技術(ICT)的背景下，數字化與環境保護之間存在一定的緊張關系。盡管數字化為我國社會經濟帶來了顯著的益處，但其環境影響值得深入關注。根據世界銀行的報告，預測至2050年，支持ICT發展所需的關鍵礦石，如石墨、鋰和鈷的開采量可增加近500%[13]，這會導致更高的能源消耗和潛在的環境破壞。因此，為確保數字化與環境可持續性發展協同，相關的策略和措施亟待研究與實施。
不是所有綠色技術都需要被賦予數字化外殼，微小技術改造也能產生巨大節能效果。在推動數字化與綠色化協同轉型中，并非所有的綠色技術都需依賴于數字化技術。事實上，對傳統工藝的優化或引入新的節能工藝和設備，即可達到顯著的節能效果。以鋼鐵企業為例，針對蒸汽漏失問題，實施蒸汽系統節能改造，高效利用蒸汽熱量，實現了綠色低碳供能。因此，綠色技術改進本身，無需復雜的數字化，也能帶來巨大的節能效益。
（二）數字化與綠色化協同發展之間的實踐矛盾
數字產業綠色化不足，數字基礎設施碳排放壓力大。盡管數字技術為我國人民生活帶來了許多便利，但數字產業本身對環境的影響仍然不能忽視。當前我國的數字基礎設施，包括數據中心、基礎網絡設施和高性能計算機等設備仍然大量依賴碳基能源。據中國信息通信研究院測算，2021年全國各地區數據中心二氧化碳的排放量約為1.35億噸，到2030年將超過2億噸，成為我國經濟體系第一大碳排放源，導致數字基礎設施普及推廣將導致碳排放壓力持續增加。
數字技術支持減排降碳有限，數字化減碳能力有待提升。盡管數字技術發展迅速，但總體來看無論企業還是個人，在節能和降低碳排放方面的數字技術應用仍然有限。究其根本原因，多數企業特別是中小企業仍然面臨技術、成本和培訓等障礙，限制了數字化減碳的應用效果。一方面數字基建布局與全國算力中心不匹配，西部地區可再生能源存量豐富，綠色數據中心布局相對成熟，但也面臨帶寬不足、數據跨省傳輸費用高等短板，使其無法及時有效滿足東部地區需求，而東部地區的數字基建帶來了高增長的電力需求和高能耗指標的矛盾。另一方面頭部企業虹吸效應顯著，大型科技企業更能充分利用數字基建布局搶占賽道，導致中小企業數字化轉型壓力大，受頭部企業影響容易成為碳轉移的被動接收方，在生產運營過程中可能釋放出更多二氧化碳，影響到降碳減排的效果。
三、推動我國雙化協同的政策建議與未來展望
（一）提高協同意識與能力
強化雙化協同宣貫落實。需要通過政策手段推動雙化協同發展過程中動力和意愿的提升。在政策層面需強化雙化協同的必要性、可行性、尤其是雙化協同有效路徑的宣貫，加速雙化協同政策的研究和發布，引導各實體明確協同發展方向的同時，防止對雙化協同的錯誤理解。由于數字化與綠色化涉及多個部門，如工信、網信、發改等數字化部門和工信、環保、發改等綠色化部門，以及工信、能源、交通等行業管理部門，部門間協同聯動也尤為必要。同時可由行業組織牽頭，與龍頭企業共同制定各行業雙化協同實施指南，為企業提供實踐參考。率先在鋼鐵、有色金屬、石化、建材等關鍵領域開展雙化協同試點，形成可復制推廣案例。此外可出臺相關政策激勵協同發展，鼓勵和引導企業加強數字基礎設施的綠色化，同時加大對數字技術在環保領域應用的研發投入。
（二）創新協同發展路徑
因地制宜推動雙化協同創新。我國各地區間數字化與綠色化發展基礎存在明顯差異，可結合當地資源稟賦和產業結構，推進雙化協同產業鏈，形成區域協同聯動。一是地方主管部門可利用工業互聯網平臺監測制造業耗材、耗電、耗能等數據，定期評估綠色制造能力，同時地方需合理布局綠色新基建，推動千兆光纖和5G網絡建設，鼓勵共建太陽能、風能等分布式能源站，數據中心用能向新能源轉換，提高可再生能源利用率。夯實兩化協同的基礎設施與配套建設。二是從基礎設施領域入手，優先發展數字化促進高碳排行業低碳轉型，以促進能源、交通等行業轉型為先行示范行業，同時大力推廣數字化零碳園區建設，促進工業低碳轉型，以確保綠色化轉型與經濟發展并行。三是促進發達與欠發達地區在雙化協同產業鏈環節建立技術創新聯盟，加強數字化與新能源基礎設施建設升級改造，縮小東西部地區雙化協同資源不均等差距，共同推進產業鏈降碳。
作者：
魯 冀中央財經大學綠色金融國際研究院副理事長
張琦彬中央財經大學-北京銀行雙碳與金融研究中心研究員
李春慧中央財經大學綠色金融國際研究院科研助理
原標題：IIGF觀點|魯冀、張琦彬：我國數字化綠色化協同發展現狀及未來展望
