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10月19日，生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》(下稱《辦法》)，為全國CCER市場重啟提供了制度依據(jù)和法律保障。
10月24日，生態(tài)環(huán)境部又公布了造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風力發(fā)電和紅樹林營造四類CCER項目方法學，明確了碳匯開發(fā)項目的適用條件、項目邊界、計入期和減排量核算方法等內(nèi)容，為以上四類碳匯開發(fā)提供了開發(fā)指南和方法路徑。
通過對《辦法》和方法學的研究學習，我們發(fā)現(xiàn)這其中透露出一些關鍵的信息。
1 四類CCER項目方法學公布，之前的方法學全部作廢？
《辦法》第八條明確提出：生態(tài)環(huán)境部負責組織制定并發(fā)布溫室氣體自愿減排項目方法學等技術規(guī)范，作為相關領域自愿減排項目審定、實施與減排量核算、核查的依據(jù)。這一點十分關鍵。
此前，CCER工作一直由發(fā)改委組織并實施，項目方法學也均為國家發(fā)改委發(fā)布。不過，2018年3月，國務院機構改革，國家發(fā)改委的應對氣候變化和減排職責劃轉到了新組建的生態(tài)環(huán)境部。因此，CCER工作隨之也劃轉給了生態(tài)環(huán)境部，這是否意味著2017年之前的方法學全部作廢？還是在繼承之前工作的基礎上繼續(xù)得到發(fā)揚？
不管怎么說，主管部門的變化，對于CCER工作無疑會產(chǎn)生非常大的影響，這一點需要后期持續(xù)進行觀察。
2 保守的四類項目方法學，垃圾焚燒、填埋氣發(fā)電尚未納入
和之前的CCEE項目寬泛的覆蓋領域不同，目前公布的方法學只有造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風力發(fā)電和紅樹林營造四類。也就是說，目前為止，只有種樹、光伏發(fā)電、風力發(fā)電和紅樹林營造可以納入CCER配額，這些項目在減碳領域邊界相對清晰，幾乎毫無爭議。在每個方法學的文件當中，有著詳細的邊界條件和計算方法。
雖然目前只有四個方法學，但生態(tài)環(huán)境部也表示要常態(tài)化開展方法學的評估、遴選工作，按照“成熟一個，發(fā)布一個”的原則，逐步擴大自愿減排交易市場支持領域。
可以看出生態(tài)環(huán)境部對于這項工作還是保持了相對嚴謹和克制的態(tài)度。在環(huán)保領域，垃圾焚燒、填埋氣發(fā)電等，將來是否能納入CCER方法學，還要看下一步生態(tài)環(huán)境部的評估。
3 明確的幾個時間節(jié)點和項目周期性，部分老項目或難以重新登記？
《辦法》明確：2017年3月14日前獲得國家應對氣候變化主管部門備案的溫室氣體自愿減排項目應當重新申請項目登記，但已獲得備案的減排量可以按照國家有關規(guī)定繼續(xù)使用。由于新的方法學只有四類項目，且有著較高的要求，這意味著部分老項目或難以重新登記。
此外，已經(jīng)備案的減排量可以繼續(xù)使用，但期限為2024年12月31日前，可用于配額清繳，也就是說，2025年1月1日起，這些配額面臨著作廢的命運。
《辦法》明確：備案項目應于2012年11月8日之后開工建設，減排量應于產(chǎn)生于2020年9月22日之后，且“每期申請登記的項目減排量的產(chǎn)生時間應當在其申請登記之日前五年以內(nèi)”。
這些時間節(jié)點的設定提高了配額的門檻，會篩掉一批項目和排放量。
4 “綠電”和CCER有沖突，“二選一”進行申報？
《辦法》中也明確了CCER項目和配額的原則：唯一性、額外性和保守性。這個比較好理解，就是項目和配額是唯一的，沒有參與其他交易；項目和配額是額外產(chǎn)生的，具有額外減碳的效果；同時，項目和配額應該是保守的，對于存在爭議、不太明確等情況的，按照保守的數(shù)值進行確認。既然是唯一性的，那么這和發(fā)改委的“綠證”有了沖突和重疊。
此次生態(tài)環(huán)境部公布的方法學納入了并網(wǎng)光熱發(fā)電和并網(wǎng)海上風力發(fā)電，這兩個領域同時也屬于可再生能源領域。
2023年8月3日，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進可再生能源電力消費的通知》提出：“綠證是中國可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，是認定可再生能源電力生產(chǎn)、消費的唯一憑證”，“可交易綠證還可通過參與綠證綠電交易等方式在發(fā)電企業(yè)和用戶間有償轉讓”。而綠證的發(fā)放范圍，也同樣包括了海上風電、光伏等。
“綠證”和CCER的配額，出現(xiàn)了交叉和重疊，不知道這一問題在今后的執(zhí)行當中如何解決。
當然有一種方式也許可以解決這一矛盾，即項目和配額單位可以“二選一”進行申報，如果納入了綠電交易，就不能納入CCER項目配額。
5 結語
總之，從生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《辦法》和目前的四個方法學，我們可以看出：
1、生態(tài)環(huán)境部作為了CCER的主導單位，從規(guī)則制定、交易平臺搭建到項目實施，都由生態(tài)環(huán)境部負責。
2、生態(tài)環(huán)境部對CCER推進是相對謹慎的，目前的方法學和項目邊界都相對保守，預計短期會造成CCER排放配額在碳排放交易中的占比減少。當然，這種嚴謹和謹慎也可以理解，可以避免有爭議的配額納入交易，也可以避免過度投機和金融方面的風險。
3、關于CCER和綠電等的沖突問題，可能還需要相關部門的進一步明確和解讀。新出臺的方法學也有可能再次碰到類似的問題。
盡管仍然存在很多不足，但值得欣慰的是，CCER終于即將迎來重啟。
10月27日，生態(tài)環(huán)境部在例行新聞發(fā)布會上透露，全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)，將于近期上線運行，CCER的新篇章即將掀開。
原標題：首批CCER方法學公布，之前的方法學全部“推到重來”？
