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中國水網關注到有媒體報道一則自來水承包經營項目被鄉政府提前終止新聞，環保領域提前解約新聞今年以來呈現出高發趨勢，此則案件一審結果判決“鄉政府單方解除合同無效”，企業勝訴，不過鄉政府正在市中院提起上訴，二審即將開庭。
01 提前解約，一審企業勝訴，二審即將開庭
中國水網關注到有媒體報道，河南省信陽市羅山縣定遠鄉一自來水承包經營項目被提前終止的新聞。據羅山縣法院審理，2014 年1月1日，當事人和定遠鄉政府簽訂《羅山縣定遠鄉自來水承包經營合同》。合同約定承包期限為50年。報道顯示，合同簽定后，當事人依約支付了50年承包費20萬元，辦理了衛生許可證、取水許可證，多年來一直為定遠鄉居民提供自來水供應。承包期內，當事人投資新增過濾設施一套，改造或新建140噸蓄水池一座，改造變壓器、配電線路、自動抽水裝置、供水管網等。
2022年，定遠鄉政府投資建設了羅山縣定遠鄉集中供水工程建設項目，在當事人水廠取水口附近新建一套取水設施，并且新建了輸水工程、管網工程、水廠工程等。新水廠建成后，由羅山縣寶鑫水務有限責任公司負責運營管理并收取水費。當事人投資建設的水廠設施于2022年12月份停止運營至今，也未能收取水費。2023年8月，當事人一紙訴狀將定遠鄉政府起訴至羅山縣法院，請求法院確認定遠鄉政府單方解除合同無效。
定遠鄉政府的答辯理由主要包括：當事企業水廠供水水質、水壓不達標，供水不足，供水不穩定；當事企業未按合同約定定期送檢水源水質，構成違約；定遠鄉政府多次通知當事人及其家屬，要求整改水質問題，對方拒不整改……
羅山縣法院一審判決認為，羅山縣定遠鄉政府于2023年5月15日作出的《解除合同告知函》無效，定遠鄉政府對一審判決不服，已向信陽市中院提出上訴，二審即將開庭。
據公開資料顯示，定遠鄉政府投資建設了羅山縣定遠鄉集中供水工程建設項目，新水廠建成后，由羅山縣寶鑫水務有限責任公司負責運營管理并收取水費。羅山縣寶鑫水務有限責任公司的實控人是羅山縣財政局。
在《濤似連山噴雪來——薛濤解析中國式環保PPP》一書中，指出“按照第2章的市政環保PPP 四分類方法，供水PPP屬于a類項目，即政府監管型的特許經營(狹義特許經營)項目，在一定時期內在特定區域享有唯一性或排他性。供水PPP項目雖被授予行政壟斷權，但如果出現供水服務質量低下、供水安全難以保障等情況，政府作為具有監管責任的一方，出于提升公共服務效率和保障公共服務效果的目的，水務企業會面臨被收回特許經營權的風險。”
此案件中當事企業一審判決取得勝訴。
02 今年解約風波不斷，多起案例集中爆發
事實上，近年來，類似上述案例中，政府提前終止合同的案例有很多。如今年桑德國際旗下公司北京京禹順環保有限公司收到了北京市順義區水務局發出的《終止特許經營協議、收回特許經營權決定書》一案中，水質不達標也成為取消企業特許經營權的理由之一。
上半年在江蘇泗陽、廣西賀州、山東成武、北京順義、山東臺兒莊等地區，先后發生多起提前收回污水處理廠特許經營權的事件。甚至多地區出現舉辦取消某污水廠特許經營權聽證會的案例，如4月23日，山東省成武縣人民政府發布公告，就擬解除與山東省成武盈源實業有限公司的特許經營權協議、取消特許經營權并臨時接管等事項舉行聽證會。
一般來說，政府提前解除特許經營項目協議，都會有一些“理所當然”的理由。比如水質不達標，中國水網之前報道過的國中水務秦皇島項目、鵬鷂環保西寧項目，以及桑德集團西安市鄠邑區項目等就屬于此類原因被政府提前解除特許經營協議。
還有一些則是地方政府因為領導更替，“新官不理舊事”：2021年，中國水網曾接到一位讀者來信講述了其與黑龍江省綏化肇東市的一些糾紛往事。2013年6月底，在肇東市招商引資下，哈爾濱水基逸錦投資管理有限公司(下文簡稱：水基公司)與其簽署了一份凈水廠及配套設施項目BOT協議，并在三個月后就開工建設。不料期間肇東市領導發生變更，新任領導在還未與水基公司解除協議的情況下，就為水廠項目委托給另一家北京公司進行投建并運營。水基公司也因此陷入與肇東市政府長達7年的持續溝通維權中。
如果以上理由里，政府有明顯可見的問題，下面的原因，或許有政府更多的無奈——基于環境管理壓力以及國企改革的考慮，為了更好統籌區域環境治理，做大做強地方環保集團等原因，或因為政策、市場變化等原因，對尚未到期的項目以回購方式提前解除特許經營權，雙方也多是以和平的方式達成和解。
值得關注的是，水業發展幾十年，很多本世紀初簽訂的特許經營項目其實也面臨著很快到期的問題。到時如何進行項目交接也是需要政府和企業提前思考的問題。
對此，京衡律所高級合伙人陳國強介紹，特許經營權到期，雙方的協議也就宣告結束。按照BOT模式，一般情況下，項目資產產權屬于政府，企業只是擁有協議期限內的投資運營和獲得收益的權利，合同到期，企業應該無償將項目移交給政府，政府再決定后續由誰來運營。
政府如果很認可之前企業的運營，也可能會繼續交由其運營，澳門自來水水廠便是這樣的例子。但在當前的趨勢下，項目到期后，更多時候，政府一般都會選擇自行運營或委托本地的企業進行運營。因此，在目前BOT項目普遍面臨到期的背景下，項目移交給政府后，如何繼續讓政府能夠再“T”回給企業？也是企業需要思考的問題。
原標題：又一起，提前四十多年解除合同！今年環保領域解約風波不斷
