環保在線APP
環保在線手機站
環保在線小程序
微信公眾號
回放
回放
回放
品牌
天爾
新鄉市人民政府辦公室關于印發新鄉市推動生態環境質量穩定向好三年行動計劃(2023—2025年)的通知
各縣(市)、區人民政府，市人民政府有關部門：
《新鄉市推動生態環境質量穩定向好三年行動計劃(2023—2025年)》已經2023年9月20日市政府第19次常務會議研究通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。
新鄉市人民政府辦公室
2023年9月28日
新鄉市推動生態環境質量穩定向好三年行動計劃(2023—2025年)
為全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于生態環境保護工作的決策部署和工作要求，推動全市生態環境質量穩定向好，促進經濟社會高質量發展，按照《河南省推動生態環境質量穩定向好三年行動計劃(2023—2025年)》(豫政辦〔2023〕33號)有關要求，結合我市實際，制定本行動計劃。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入踐行習近平生態文明思想，認真學習貫徹全國、全省生態環境保護大會精神，堅持生態優先、綠色發展，堅持因地制宜、分類施策，堅持標本兼治、綜合治理，守牢法律法規、環保標準、環境質量穩定向好“三個底線”，嚴把準入、執法、督察問責“三個關口”，強化精準治污、科學治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓展廣度，深入打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰，推動全市生態環境質量穩定向好，努力建設人與自然和諧共生的美麗新鄉。
二、主要目標
全面完成“十四五”生態環境質量和主要污染物總量減排目標，到2025年，全市細顆粒物濃度低于44微克/立方米，空氣質量優良天數比率達到67.5%，重污染天數比例不高于1.5%；地表水達到或好于Ⅲ類水體比例達到70%，劣V類水體和縣級城市、縣城建成區黑臭水體基本消除；受污染耕地安全利用率達到95%，重點建設用地安全利用得到有效保障；綠色低碳發展深入推進，生態環境質量持續提升，生態系統服務功能不斷增強，城鄉人居環境明顯改善，美麗新鄉建設取得新成效。
三、重點任務
全面貫徹落實省委、省政府和市委、市政府關于實施綠色低碳轉型戰略、深入打好污染防治攻堅戰的安排部署，著力解決制約我市生態環境質量改善的結構性、根源性問題，以重點突破帶動整體提升，突出抓好“十大行動”。
(一)縣(市、區)空氣質量提升進位行動
1.推進空氣質量排名進位。到2025年，我市穩定退出全國168個重點城市后10名并力爭提升排名位次。各縣(市、區)要制定在全省88個省轄市所轄區、103個縣(市、區)中排名提升進位方案，明確進位目標，逐年實現進位。紅旗區、高新區確保不進入省轄市所轄區排名后15名，長垣市、封丘縣、延津縣確保不進入全省縣(市、區)排名后15名。到2025年，經開區、鳳泉區、牧野區、衛濱區穩步退出省轄市所轄區排名后15名并力爭提升排名位次，衛輝市、輝縣市、新鄉縣、獲嘉縣穩步退出全省縣(市、區)排名后15位并力爭提升排名位次。(市生態環境局牽頭，市環境污染防治攻堅指揮部成員單位按職責分工負責，各縣〔市、區〕政府、管委會負責落實。以下均需各縣〔市、區〕人民政府、管委會落實，不再一一列出)
(二)交通運輸清潔行動
2.大力推廣新能源汽車。制定我市新能源車替代激勵政策。市、縣兩級城市建成區每年新增或更新的公交車、環衛車、巡游出租車和接入平臺的網約出租車全部使用新能源汽車。除特殊需求外，各級黨政機關每年新增、更新公務用車基本實現新能源化。到2025年，除應急車輛外，全市公交車、巡游出租車和城市建成區的載貨汽車(含渣土運輸車、水泥罐車、物流車)、郵政用車、市政環衛車、網約出租車基本實現新能源化。國有企業原則上全部使用新能源或國六排放標準貨車運輸，場區內全部使用新能源或國三及以上非道路移動機械作業。(市工信局、財政局、生態環境局、住建局、城管局、交通運輸局、公安局、商務局、郵政管理局、機關事務中心按職責分工負責)
3.加快推進“公轉鐵”。補齊工礦企業、物流園區鐵路專用線短板，積極推進河南晉開集團延化化工有限公司專用鐵路線等項目建設。新建及遷建煤炭、礦石等大宗貨物年運輸量150萬噸以上的大型工礦企業、物流園區，原則上采用鐵路或管道運輸，推進共線共用，不具備鐵路運輸條件的，使用新能源或國六排放標準的柴油貨車到就近的鐵路貨場或具備鐵路專用線的物流園區、物流集散地運輸。到2025年，全市鐵路貨運量(含發送和到達)較2021年增加400萬噸以上；推進多式聯運、大宗貨物“散改集”，集裝箱公鐵聯運量年均增長15%以上；火電、化工、煤炭等行業大宗貨物清潔運輸比例達到80%以上。(市發改委、交通運輸局牽頭，市資源規劃局、生態環境局、中國鐵路鄭州局集團有限公司新鄉車務段配合)
(三)能源綠色低碳發展行動
4.大力發展清潔能源。有序推進太陽能(“光伏+”基地)、地熱能、生物質能、農村沼氣發展，合理布局城市垃圾發電規模。到2025年，全市風能、光伏、生物質能等可再生能源發電累計并網容量200萬千瓦以上，新鄉縣、封丘縣、原陽縣、延津縣、平原示范區等地累計實現地熱能供暖面積300萬平方米以上。到2025年，非化石能源消費占比提高到16%以上。(市發改委牽頭，市資源規劃局、水利局、城管局等部門配合)
5.優化煤電項目布局。推進煤電“以大代小”“以新換舊”容量替代建設。到2024年年底，關停整合30萬千瓦以上熱電聯產機組供熱合理半徑范圍內的落后燃煤小熱電機組(含自備電廠)，穩妥有序淘汰供熱管網覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤。具備上網條件的現役自備燃煤機組(含煤與其他燃料混燒機組)納入電網統一調度。(市發改委牽頭，市工信局、生態環境局配合)
6.實施工業爐窯清潔能源替代。2024年年底前，推進新鄉鑫瑞達陶瓷有限公司2臺煤氣發生爐淘汰，全市基本完成分散建設的燃料類煤氣發生爐的清潔能源替代，或者采取園區(集群)集中供氣供熱、分散使用的方式。大力推進電能替代煤炭，在不影響民生用氣穩定、已落實合同氣源的前提下，穩妥有序引導以氣代煤。到2025年，使用高污染燃料的加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐等工業爐窯改用清潔低碳能源，完成固定床間歇式煤氣發生爐新型煤氣化工藝改造。(市生態環境局、發改委、工信局按職責分工負責)
(四)工業行業升級改造行動
7.推進重點行業超低排放改造。按照國家、省有關要求，持續推進水泥行業超低排放治理，2024年年底前，完成衛輝市春江水泥有限公司、衛輝市天瑞水泥有限公司、河南省環山環保科技有限公司、輝縣市山水水泥有限公司、新鄉市李固水泥有限公司、新鄉市黃河白水泥有限責任公司等企業(不含礦山)超低排放改造，確保全市水泥企業大氣污染物有組織排放、無組織排放穩定達到超低排放要求。新改擴建(含搬遷)水泥項目應達到超低排放水平。推進水泥企業大宗貨物“鐵路專用線+新能源重卡接駁”運輸方式，2025年9月底前，完成水泥企業清潔運輸超低排放改造。強化臭氧和細顆粒物協同控制，以水泥、磚瓦窯、玻璃、陶瓷、碳素、耐火材料、石灰窯等行業工業窯爐為重點，通過實施深度治理，全面提升污染物治理設施、無組織排放管控和在線監控設施運行管理水平；推進工業涂裝、包裝印刷、家具制造等涉VOCs行業源頭替代、無組織排放控制和低效治理設施提質升級，著力解決揮發性有機物污染突出問題。(市生態環境局牽頭，市發改委、工信局、交通運輸局配合)
8.建立重點行業企業全口徑清單。全面排查重點行業企業原輔料及能源利用、生產工藝及裝備、污染治理技術、污染物排放、無組織排放治理、在線監控及清潔運輸等現狀情況。2023年10月底前，完成電力、水泥、陶瓷、耐火材料、磚瓦窯等重點行業企業全口徑清單編制并逐年完善，為大氣污染防治提供精準科學依據，提升工業企業精細化管理水平。(市生態環境局牽頭)
9.開展傳統產業集群升級改造。耐火材料、石灰、有色、鑄造、礦石采選、化工、包裝印刷、家具制造、人造板、碳素、制鞋等行業企業集中地方要制定產業集群發展規劃，分類實施淘汰關停、搬遷入園、就地改造，切實提升產業發展質量和環境治理水平。2023年年底前，完成衛輝市鐵西化工專業園區、輝縣市孟莊產業集聚區、輝縣市洪州工業園區、獲嘉縣產業集聚區、獲嘉縣樓村精細化工新材料專業園區、延津縣產業集聚區、新鄉市經濟技術產業集聚區等7個產業集聚區綜合整治“回頭看”工作。全市原則上不再新增化工園區，現有化工園區制定“一園一策”綠色化升級改造方案，2024年年底前，完成生產工藝、產能規模、能耗水平、燃料類型、污染治理等方面提升改造任務，建立揮發性有機物管控平臺；到2025年，力爭配備專業化工生產廢水集中處理設施(獨立建設或依托骨干企業)及專管或明管輸送的配套管網。(市發改委、工信局、生態環境局按職責分工負責)
10.加快淘汰落后低效產能。落實國家《產業結構調整指導目錄》，按照《河南省淘汰落后產能綜合標準體系》最新修訂本，嚴格執行質量、環保、能耗、安全等法規標準，依法依規淘汰大氣污染物排放強度高、治理難度大以及產能過剩行業的工藝和裝備，實施落后產能“動態清零”。堅決遏制“兩高”項目盲目發展。(市工信局、發改委、生態環境局按職責分工負責)
(五)黑臭水體消除行動
11.推進黑臭水體治理。把黑臭水體治理納入河湖長制重點工作，鞏固我市建成區黑臭水體治理成果，堅決遏制返黑返臭。對已完成整治的18條城市建成區黑臭水體強化日常監督檢查，建立長效監管機制，鞏固治理成效，實現“長制久清”。持續開展城市黑臭水體排查整治行動，加快推動縣城建成區及農村黑臭水體排查整治，建立治理臺賬，制定治理方案并組織實施，到2025年，縣城建成區、較大面積農村黑臭水體基本消除。(市城管局、生態環境局牽頭，市發改委、水利局、農業農村局配合)
12.提升城鄉污水處理成效。健全鄉鎮政府駐地污水處理設施運行管護機制，明確責任部門、運維主體、資金來源和監督管理辦法，確保污水處理設施正常運行。持續推進“城市里子工程”建設，實施市區管網清淤疏浚和錯混接改造工程，開展主次干道污雨水管網修復整治，加快推動城市排水系統溢流污染控制，顯著降低雨天排污強度。2025年年底前，主城區及縣城建成區基本實現雨污分流。城鎮污水處理廠已經滿負荷運行或基本滿負荷運行的縣(市、區)，要盡快謀劃建設新的城鎮污水處理廠，提升污水收集處理能力。其中衛輝市向陽橋污水處理廠、新鄉縣大召營鎮污水處理廠擴建工程要于2023年年底前建成投運；2023年年底前，長垣市、原陽縣要完成新建污水處理廠選址和可研批復工作，輝縣市共城污水凈化有限公司完成原址擴建的可研批復和前期準備工作。2025年年底前，城市和縣城建成區生活污水集中收集率力爭達到70%以上。對進水生化需氧量濃度低于100毫克/升的城鎮污水處理廠，制定“一廠一策”整改方案，增強運行穩定性。(市城管局、生態環境局牽頭，市財政局、農業農村局配合)
(六)美麗幸福河湖建設行動
13.建設黃河流域美麗幸福河湖示范段。開展黃河流域入河排污口排查整治，2023年年底前完成80%入河排污口溯源及30%整治任務，2024年年底前完成全部入河排污口溯源及70%整治任務，2025年年底前完成全部入河排污口整治任務。按照“持久水安全、優質水資源、宜居水環境、健康水生態、先進水文化、科學水管理”標準要求，開展美麗幸福河湖建設。積極參與省級“美麗河湖”優秀案例征集活動，以建促治，努力打造一批河暢、水清、岸綠、景美的河湖環境，到2025年，建成1條省級和10條市、縣級美麗幸福河湖示范段。(市水利局、黃河河務局、生態環境局牽頭，市財政局、資源規劃局、林業局配合)
14.加強重點河湖保護治理。以衛河、共產主義渠、丁欒溝、回木溝、北堤河等污染相對較重河流治理為重點，加強河流上下游、左右岸綜合治理，制定“一河一策”整治方案。2025年年底前，全市地表水Ⅲ類水質標準的國控斷面占比要達到70%以上。實施一批生態保護和修復項目，開展濕地保護宣傳工作，“十四五”期間完成河湖生態緩沖帶修復長度25公里。其中長垣市第一、第二污水處理廠提標改造和尾水濕地工程，延津縣第二污水處理廠尾水濕地工程，鳳泉區衛河流域水污染治理工程要于2023年年底前建成投運；市區東孟姜女河生態修復與水質提升工程、延津縣第一污水處理廠尾水濕地工程、封丘縣污水處理廠尾水濕地工程要于2023年年底前開工建設。保障重點河湖生態基流，科學制定調水計劃，統籌用好用足黃河水，探索使用南水北調水，重點保障衛河、天然渠、文巖渠、黃莊河等主要河流生態流量，確保河流水質穩定達標。到2025年，重點河流控制斷面生態流量達標率達到90%以上。(市生態環境局、財政局、資源規劃局、水利局、林業局、城管局按職責分工負責)
(七)南水北調水質安全保障行動
15.加強南水北調水環境保護。加強南水北調中線工程總干渠(新鄉段)兩側飲用水水源保護區內生態環境問題巡查排查，嚴防產生新問題，逐步解決老問題。輝縣市、衛輝市、鳳泉區要完成市攻堅辦排查交辦的問題，并持續開展排查整治，確保問題不反彈。到2025年，完成南水北調中線干渠飲用水水源一、二級保護區內79個村莊農村生活污水治理任務。組織開展南水北調中線工程突發水污染事件應急演練，確保“一泓清水永續北上”。(市生態環境局牽頭，市資源規劃局、水利局配合)
(八)農業綠色發展及農村人居環境整治行動
16.推進農業節水灌溉和面源污染防治。以我市200萬畝高標準農田示范區建設為重點，發展節水農業，加強節水灌溉工程建設和節水改造，選育抗旱節水品種，發展旱作農業，完善以灌溉節水、旱作節水和水肥一體化為重點的農業工程措施，推進大中型灌區續建配套與節水改造工程建設，全面提高糧食生產水資源利用率。集約利用地下水資源，嚴厲打擊違法取水行為。逐步推動全市化肥農藥減量增效行動，推進農業廢棄物回收處置和資源化利用，加強畜禽養殖糞污資源化利用，優化調整畜禽養殖布局，實施延津縣畜禽糞污資源化利用整縣推進項目、原陽縣綠色種養循環項目等。到2025年，主要農作物化肥農藥利用率達到43%以上，畜禽糞污綜合利用率穩定在90%以上，農膜回收率穩定在90%以上。(市水利局、農業農村局牽頭，市生態環境局配合)
17.推進農村人居環境整治提升。按照實施鄉村振興戰略總要求，扎實開展農村人居環境集中整治行動，深入打好農業農村污染防治攻堅戰?？茖W推進“廁所革命”，強化后期管護，推進糞污無害化處理和資源化利用。健全農村生活垃圾收運處置體系，優化垃圾收運處置設施布局，強化村莊日常保潔能力，確保農村生活垃圾收運處置體系覆蓋所有村莊。因地制宜治理農村生活污水，加快構建“縣級政府主導、專業公司建設運維、生態環境部門監管”的治理體系，統一開展縣域內農村生活污水治理的規劃、建設、運行及管理。到2025年，農村生活污水治理率達到58%。(市農業農村局牽頭，市生態環境局、城管局配合)
(九)生態環境突出問題整治行動
18.抓好突出問題整改。扎實推進中央和省委生態環境保護督察、黃河流域生態環境警示片、生態環境部監督幫扶等反饋問題整改。對未完成的整改任務，建立臺賬，專人盯辦，強化調度；對推進困難、進展緩慢的整改任務，采用現場督導、通報、約談等方式加強督查督辦；對已完成整改的任務，及時提請做好驗收銷號；根據工作需要，適時組織“回頭看”，確保整改任務高質量完成。(市生態環境局、發改委牽頭，相關單位按職責分工負責)
19.開展常態化排查整治。建立完善問題發現、交辦、督辦、整改、驗收閉環工作機制。以環境基礎設施建設和運行管理不到位、“四水四定”落實不嚴格、“兩高”項目盲目上馬、礦山生態破壞、工業企業違法排污和數據造假、侵占文物古跡等問題為重點，深入開展排查整治，杜絕問題反復出現。(市發改委、資源規劃局、生態環境局、住建局、城管局、水利局、文旅局牽頭，相關單位按職責分工負責)
20.加強礦山生態保護與修復。加強生產礦山綜合監管，壓實礦山企業修復主體責任，嚴查不按開采方案開采、只開采不治理等行為。嚴查非法采礦違法行為，堅決遏制非法采礦造成生態環境破壞。以北部山區歷史遺留廢棄露天礦山為重點，制定修復治理實施方案，劃分年度治理任務并逐年推進，按照自然恢復、轉型利用、工程治理進行分類整治。到2025年，完成6600畝歷史遺留礦山生態修復治理，其中衛輝市2250畝，輝縣市4350畝。(市資源規劃局、生態環境局按職責分工負責)
(十)環境監管能力提升行動
21.全面提升監測監控能力。實施全市鄉鎮空氣站升級改造，2023年年底前，完成全市87個鄉鎮空氣站從二因子(可吸入顆粒物、細顆粒物)到六因子(可吸入顆粒物、細顆粒物、二氧化硫、二氧化氮、臭氧、一氧化碳)的升級改造工作，實現全市范圍內鄉鎮空氣站六因子監測全覆蓋。加強新型污染物調查監測能力建設。推動涉揮發性有機物、總磷、總氮、重金屬等重點排污單位安裝自動監控設備，健全以污染源自動監控為主的非現場監管執法體系。加強對社會生態環境監測機構的監督管理，依法嚴厲打擊社會生態環境監測機構弄虛作假的行為。(市生態環境局牽頭，市公安局、財政局、市場監管局配合)
22.持續提升監督執法能力。加快推進我市生態環境領域體制改革，全面完成垂改任務，推動生態環境領域事業單位重塑性改革。以執法大練兵活動為抓手，不斷加強生態環境保護執法隊伍建設，聚焦“實戰練兵”，切實提高執法效能，提升執法業務水平，全力打造生態環境保護執法鐵軍隊伍，不斷促進生態環境執法工作提質增效。積極開展生態環境綜合行政執法機構規范化達標創建活動，力爭2023年年底前市級執法機構裝備達標，2025年年底前縣級執法機構裝備達標。(市生態環境局牽頭，市財政局配合)
23.鞏固提升應急處置能力。完善突發環境事件應急預案，市、縣兩級生態環境部門要制定政府及部門突發環境事件應急預案，并結合工作實際進行修訂完善。加強應急物資儲備，購置必要的個人防護、應急處置物資。健全環境應急專家隊伍，編制黃河流域、海河流域“一河一策一圖”環境應急響應方案。健全跨市、縣流域環境應急聯合會商和信息通報機制，動態更新聯防聯控信息，開展流域上下游聯合應急演練。加強部門聯動，妥善應對突發環境事件。(市生態環境局牽頭)
四、保障措施
(一)加強組織領導。在市環境污染防治攻堅指揮部統一領導下，成立工作專班，統籌推進各項工作。各縣(市、區)要制定工作方案，市直有關部門要制定專項方案，加強組織領導，精心組織實施，加快推動各項工作落地見效。
(二)壓實工作責任。全面落實國家《關于推動職能部門做好生態環境保護工作的意見》和我省貫徹落實措施，加強監督問效。各級各有關部門要嚴格落實生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”和“三管三必須”要求，堅決扛起生態環境保護政治責任，確保各項要求措施落實到位。
(三)完善政策措施。健全生態環境分區管控、環保信用評價、生態保護補償、生態環境損害賠償、環境保護司法聯動、環境公益訴訟等制度，加強政策制度保障。加大財政投入力度，引導社會資本參與準公益性和公益性環境保護項目。
(四)強化宣傳引導。充分發揮傳統媒體和新媒體平臺作用，廣泛深入宣傳習近平生態文明思想，及時報道全市生態環境保護工作成效、經驗做法、亮點特色，倡導綠色、低碳、循環、可持續的生產生活方式，營造人人關注、支持和參與生態環境保護的良好氛圍。
