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今年四季度，中央財(cái)政將增發(fā)1萬(wàn)億國(guó)債，全部給地方，而且不用還。這筆“及時(shí)雨”，無(wú)疑將會(huì)極大地改善地方政府的支付能力。而地方政府支付能力的增強(qiáng)，對(duì)于飽受應(yīng)收賬款問(wèn)題困擾的環(huán)保企業(yè)，也將是一個(gè)好消息。
10月24日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議表決通過(guò)了全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院增發(fā)國(guó)債和2023年中央預(yù)算調(diào)整方案的決議，中央財(cái)政將在今年四季度增發(fā)2023年國(guó)債10000億元，作為特別國(guó)債管理。
1 增發(fā)1萬(wàn)億國(guó)債 全部給地方，而且不用還
在新中國(guó)的歷史上，一共只有過(guò)三次年內(nèi)追加赤字的情況。這三次，分別是1998年亞洲金融危機(jī)，1999年洪水和經(jīng)濟(jì)危機(jī)余波影響，以及2000年國(guó)內(nèi)需求不足。三次年內(nèi)追加財(cái)政赤字，加大逆周期資金調(diào)節(jié)，穩(wěn)定了特殊時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增速。有數(shù)據(jù)顯示，每1元的長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，就可以帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)1.56元，對(duì)于帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用明顯。
而今年以來(lái)，我國(guó)多地遭遇暴雨、洪澇、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害，地方災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)非常重，也對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力提出了新的要求。為此，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)8月17日召開會(huì)議，研究部署防汛抗洪救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作。會(huì)議提出，要“加快恢復(fù)重建”“進(jìn)一步提升我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”。防災(zāi)減災(zāi)，離不開“真金白銀”的支持。雖然年初預(yù)算已經(jīng)安排了常規(guī)的救災(zāi)和防災(zāi)減災(zāi)資金，但仍然難以滿足新的需要。
在此背景下，中央財(cái)政又將在四季度增發(fā)2023年國(guó)債10000億元，作為特別國(guó)債管理。這樣一來(lái)，全國(guó)財(cái)政赤字也由38800億元增加到48800億元，預(yù)計(jì)赤字率由3%提高到3.8%左右。
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，增發(fā)2023年國(guó)債，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署，是踐行以人民為中心發(fā)展思想的重要舉措。將以強(qiáng)有力的資金保障有關(guān)工作落實(shí)，集中力量支持災(zāi)后恢復(fù)重建和彌補(bǔ)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)短板，整體提升我國(guó)抵御自然災(zāi)害的能力。
財(cái)政部表示，下一步將及時(shí)啟動(dòng)國(guó)債發(fā)行工作，確保如期完成國(guó)債發(fā)行任務(wù)。據(jù)了解，目前財(cái)政部已對(duì)四季度國(guó)債發(fā)行計(jì)劃作出調(diào)整，為增發(fā)國(guó)債留出空間。此外，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部還將會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)項(xiàng)目審核把關(guān)，盡快將資金落到具體項(xiàng)目。
“我們將組織財(cái)政部各地監(jiān)管局建立常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，盯緊盯牢國(guó)債資金使用，嚴(yán)查擠占挪用國(guó)債資金等違法違規(guī)行為，有效防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
2 緩解地方政府債務(wù)壓力 釋放穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)信號(hào)
值得注意的是，這次增發(fā)的1萬(wàn)億國(guó)債，將全部通過(guò)轉(zhuǎn)移支付方式，安排給地方。按照計(jì)劃，今年擬安排使用5000億元，結(jié)轉(zhuǎn)明年使用5000億元。中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)馮俏彬在接受媒體采訪時(shí)表示，今年1萬(wàn)億元特別國(guó)債一大重要變化，就是通過(guò)轉(zhuǎn)移支付全部給地方使用，這筆錢最終也是由中央償還，而非地方。
財(cái)政部副部長(zhǎng)朱忠明也表示，此次增發(fā)的1萬(wàn)億國(guó)債全部通過(guò)轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方使用，全部列為中央財(cái)政赤字，還本付息由中央承擔(dān)，不增加地方償還負(fù)擔(dān)。之所以這樣，是因?yàn)橐咔橹笾袊?guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)還面臨一些挑戰(zhàn)，需要地方政府發(fā)力穩(wěn)經(jīng)濟(jì)。但地方政府受到債務(wù)壓力等影響，顯得“有心無(wú)力”。通過(guò)1萬(wàn)億國(guó)債的轉(zhuǎn)移支付，就可以部分程度地恢復(fù)地方政府的投資能力，達(dá)到“穩(wěn)增長(zhǎng)”的目的。
而在財(cái)政角度看，目前雖然地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，但中央政府還有很大的負(fù)債空間，通過(guò)上述方式也可以調(diào)整中央與地方債務(wù)結(jié)構(gòu)。“中央財(cái)政增發(fā)國(guó)債，但具體資金使用全部都在地方，這有助于緩解地方財(cái)政收支壓力，進(jìn)一步優(yōu)化了財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，也進(jìn)一步優(yōu)化了債務(wù)結(jié)構(gòu)。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心主任石英華表示。
公開信息顯示，增發(fā)的1萬(wàn)億國(guó)債將重點(diǎn)用于八大方面：災(zāi)后恢復(fù)重建、重點(diǎn)防洪治理工程、自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程、其他重點(diǎn)防洪工程、灌區(qū)建設(shè)改造和重點(diǎn)水土流失治理工程、城市排水防澇能力提升行動(dòng)、重點(diǎn)自然災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)工程、東北地區(qū)和京津冀受災(zāi)地區(qū)等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
總的來(lái)說(shuō)，主要還是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域，看起來(lái)似乎和環(huán)保行業(yè)關(guān)系不大。
不過(guò)，增發(fā)1萬(wàn)億國(guó)債，更重要的是釋放出了“穩(wěn)增長(zhǎng)、提振經(jīng)濟(jì)”的信號(hào)，這對(duì)穩(wěn)定大家的信心和預(yù)期意義巨大。粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒表示，當(dāng)前增發(fā)國(guó)債超出市場(chǎng)預(yù)期，釋放了政府穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的信號(hào)，有利于提振信心與預(yù)期。“國(guó)債資金投入使用后，有利于帶動(dòng)國(guó)內(nèi)需求，有助于進(jìn)一步鞏固經(jīng)濟(jì)回升態(tài)勢(shì)。”北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)政學(xué)系主任劉怡也表示。
從疫后的全球經(jīng)驗(yàn)看，財(cái)政適度擴(kuò)張有助于對(duì)沖經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)負(fù)債表收縮風(fēng)險(xiǎn)。目前我國(guó)價(jià)格中樞穩(wěn)定，較海外經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)更具備財(cái)政積極的條件。因此，此次財(cái)政條件打開將修正對(duì)政策空間的理解，有助于中期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期的穩(wěn)定。
3 改善地方政府支付能力 間接緩解環(huán)保產(chǎn)業(yè)應(yīng)收賬款問(wèn)題
地方政府債務(wù)壓力化解，支付能力增強(qiáng)，對(duì)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)來(lái)講無(wú)疑也是一個(gè)好消息。眾所周知，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的主要客戶就是地方政府。近兩年來(lái)，由于地方財(cái)政向抗疫傾斜，導(dǎo)致環(huán)保企業(yè)普遍遭遇“回款難”的問(wèn)題，應(yīng)收賬款高企，資金壓力極大。
前不久，廣東省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)開展了一次抽樣調(diào)查。結(jié)果顯示，有48.6%的環(huán)保企業(yè)都表示應(yīng)收賬款同比增加。尤其值得注意的是，49.3%的參與調(diào)查企業(yè)應(yīng)收賬款占總營(yíng)收比例都已經(jīng)在30%警戒線以上，當(dāng)中有20.1%的企業(yè)該比例更是超過(guò)50%，這意味著環(huán)保企業(yè)的現(xiàn)金流凈流量大幅收窄，資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)倍增。
廣東省環(huán)保企業(yè)的情況，應(yīng)該說(shuō)有著極強(qiáng)的代表意義，基本上可以代表全國(guó)環(huán)保企業(yè)的普遍狀況。
這一次，中央財(cái)政增發(fā)1萬(wàn)億國(guó)債，雖然直接的用途主要是防災(zāi)減災(zāi)，但間接上也可以改善地方政府的支付能力，相當(dāng)于間接緩解了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的應(yīng)收賬款問(wèn)題。此前，曾有網(wǎng)友調(diào)侃說(shuō)，“申請(qǐng)將環(huán)保企業(yè)的應(yīng)收賬款也納入自然災(zāi)害”。這個(gè)愿望估計(jì)很難實(shí)現(xiàn)了，但即使不被納入，環(huán)保產(chǎn)業(yè)也能間接享受到此次政策帶來(lái)的利好。
希望未來(lái)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的應(yīng)收賬款問(wèn)題能夠盡快得到解決，也讓環(huán)保企業(yè)能夠甩掉包袱，輕裝前進(jìn)，更好地為美麗中國(guó)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。
原標(biāo)題：應(yīng)收賬款有救了？四季度將增發(fā)1萬(wàn)億國(guó)債！
