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毫無疑問，這是國家核證自愿減排量(CCER)歷史上的一個里程碑性的文件。為規范全國溫室氣體自愿減排交易及相關活動，生態環境部、市場監管總局于10月19日聯合發布了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》（下稱《辦法》）。
據介紹，《辦法》共8章51條，對自愿減排交易及其相關活動的各環節作出規定，明確了項目業主、審定與核查機構、注冊登記機構、交易機構等各方權利、義務和法律責任，以及各級生態環境主管部門和市場監督管理部門的管理責任。
由于《辦法》是保障全國溫室氣體自愿減排交易市場有序運行的基礎性制度，根據自愿減排市場的國際經驗，核心管理辦法或規定、標準的發布是自愿減排市場啟動的重要標志和基石。
1 構建基本制度框架 近日發布首批項目方法學
生態環境部表示，《辦法》以服務碳達峰碳中和目標為根本目的，突出“自愿”屬性，強化市場主體作用，并堅持4個基本原則。這4個基本原則，分別是信息公開，強化監督；統籌協調，統一管理；夯實基礎，循序漸進；立足國內，對接國際。
以“夯實基礎，循序漸進”為例，《辦法》堅持穩中求進，市場啟動初期以健全制度體系、完善管理模式為首要任務，重點是提升政策制度規范性、合理性和可操作性。而在市場實現穩起步、穩運行之后，再按照“成熟一個，發布一個”的基本原則，逐步擴大自愿減排市場支持領域，強化市場功能。未來，生態環境部、市場監管總局還將以《辦法》為依據，持續推進自愿減排交易市場建設各項工作。
首先，構建基本制度框架。在印發《辦法》基礎上，陸續組織發布項目設計與實施指南、審定與核查實施規則等配套管理制度，明確各項實施細則和技術規范要求。其次，明確市場支持的具體領域。生態環境部擬于近日發布首批項目方法學，支持林業碳匯和可再生能源等領域項目發展。同時，持續推動自愿減排項目方法學發布工作。第三，批準一批審定與核查機構。根據《辦法》規定，由市場監管總局會同生態環境部盡快批準一批審定與核查機構，為項目業主申請項目和減排量登記提供審定核查服務。最后，上線運行全國統一的注冊登記系統和交易系統，為全國溫室氣體自愿減排交易市場啟動做好準備。
2 CCER重啟時間表 “力爭今年年內盡早啟動”
《辦法》的發布，是不是意味著CCER重啟已經有了時間表？
中國環境科學研究院環境社會學室主任陽平堅在接受媒體采訪時表示，CCER重啟不是一個瞬時動作，而是一個由一系列標志性事件串聯起來的系統工程。除了基礎性制度《辦法》的出臺，還包括項目設計與實施指南、審定與核查實施規則等配套管理制度的發布，明確市場支持的領域，即CCER方法學的發布，以及審定和核查機構名單的公開，還有全國統一的注冊登記系統、交易系統等基礎設施的上線。
因此，距離正式開展第一單交易，應該還需要一定時間。
事實上，早在6月29日，生態環境部6月例行新聞發布會舉行。環境部新聞發言人劉友賓就表示，CCER的制度建設、方法學遴選，以及交易平臺籌備等工作進展順利，預計將在今年年底前全面重啟CCER。
到了8月28日，生態環境部召開8月例行新聞發布會上，劉友賓又表示，要力爭今年年內盡早啟動全國溫室氣體自愿減排交易市場，有效發揮市場機制對控制溫室氣體排放、促進綠色低碳技術創新的重要作用。
由此可見，按照生態環境部的時間表，“力爭今年年內盡早啟動”應該是CCER重啟的時間點。
3 環保企業一大利好 項目盈利增加17.5%？
CCER重啟，與環保企業也有非常密切的關系。
事實上，能夠參與CCER的環保項目數量其實并不算少。據統計，截至2017年CCER暫停審批，可以納入環保類的相關項目有669個，其中包括避免甲烷排放項目406個，廢物處置項目108個，生物質能項目112個，廢能利用項目43個。
這些項目，基本涵蓋了生活垃圾焚燒、填埋氣利用、餐廚處理、生物質能利用、污水處理、廢電回收等，其中生活垃圾焚燒CCER審定項目114個，已備案24個。
眾所周知，多數環保類項目的均為支出類項目，在環保上投入的增加意味著成本的增加和利潤的降低。對于公共事業類項目，項目的運行主要依靠財政端的支出。
而“雙碳”目標的提出，增加了“碳”的維度，對于環保項目而言，意味著有了在原有投入的基礎上產生額外收益的可能性。
以垃圾焚燒項目為例，其原有的收入主要為垃圾處理費和發電補貼，納入CCER之后，若CCER成交價按30元/噸計，項目盈利將增加17.5%。
近年，出口歐盟廢棄油脂(UCO)價格飆升，主要也是得益于歐盟為了實現碳目標實施的《可再生能源指令》(RED)導致的對廢棄油脂需求的增長，在此背景下，國內多個上市公司如山高環能、朗坤環境等，其油脂銷售收入在營收中的占比近年來大幅提升。
按照目前的方法學，生活垃圾厭氧發酵、廢油脂制造生物柴油和填埋氣發電均屬于減排項目，可獲CCER指標。
在CCER重啟之后，環保企業如能積極參與相關減排指標的申報，則有可能在現有的商業模式基礎上增加公司的收入來源。
原標題：交易管理辦法出臺，CCER年底之前全面重啟！
