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為深入貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府關于生態(tài)環(huán)境保護工作的決策部署，推動全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，鄭州市人民政府組織編制了《鄭州市推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好三年行動計劃(2023—2025年)》，內(nèi)容包括總體要求、主要目標、重點任務和保障措施四個部分。
文件明確，鄭州市將用三年時間實現(xiàn)：全市細顆粒物濃度達到40微克/立方米，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到66.5%，重污染天比例不高于1.2%；國省市控斷面穩(wěn)定達標，基本消除劣Ⅴ類斷面，縣級城市、縣級建成區(qū)黑臭水體基本消除，南水北調(diào)中線總干渠鄭州段水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅱ類，縣級以上城市集中式飲用水水源地取水水質(zhì)達標率達到100%；受污染耕地安全利用率達到95%，重點建設用地安全利用得到有效保障；綠色低碳發(fā)展深入推進，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，生態(tài)系統(tǒng)服務功能不斷增強，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，美麗鄭州建設取得新成效。
為此，將開展“十大行動”，具體如下↓
(一)城市空氣質(zhì)量提升進位行動
1.推進空氣質(zhì)量排名進位。深入推進藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，強化多物種協(xié)同控制和協(xié)同治理，制定專項行動方案，重點開展重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理三場標志性戰(zhàn)役，推動空氣質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定向好，空氣質(zhì)量在全國168個重點城市排名不進入后20名，并力爭進位。
牽頭單位：市環(huán)委攻堅辦
配合單位：市環(huán)委會各成員單位
責任單位：各開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)縣(市)人民政府
(二)交通運輸清潔行動
2.大力推廣新能源汽車。加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到2025年，全市新能源汽車年產(chǎn)量超過100萬輛，建成千億級新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群。制定新能源汽車替代激勵政策，除特殊需求的車輛外，各級黨政機關新購買公務用車基本實現(xiàn)新能源化，全市新增或更新的公交車、環(huán)衛(wèi)車、巡游出租車和接入平臺的網(wǎng)約出租車全部使用新能源汽車。2025年年底前，除應急車輛外，全市公交車、巡游出租車、渣土運輸車、混凝土運輸車和城市建成區(qū)的載貨汽車(含物流車)、郵政用車、市政環(huán)衛(wèi)用車、網(wǎng)約出租車基本實現(xiàn)新能源化。國有企業(yè)原則上全部使用新能源或國六排放標準貨車運輸，場區(qū)內(nèi)全部使用新能源或國三排放標準以上非道路移動機械作業(yè)。生活垃圾、醫(yī)療廢物運輸實行集裝箱封閉式運輸，原則上全部使用新能源車輛。鄭州航空港區(qū)示范推進公共領域車輛全部新能源化，在中歐班列集結中心、物流園區(qū)等重點區(qū)域推進智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試與示范。
牽頭單位：市工信局、市機關事務中心、市交通運輸局、市郵管局、市城管局、市城建局、市政府國資委、市物流口岸局
配合單位：市財政局、市生態(tài)環(huán)境局
責任單位：各開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)縣(市)人民政府
3.加快推進“公轉鐵”。加快工礦企業(yè)、港口、機場、物流園區(qū)鐵路專用線建設，推進河南國際物流樞紐運營有限公司鐵路專用線建設。新建及遷建煤炭、礦石、焦炭等大宗貨物年運量150萬噸以上的物流園區(qū)、工礦企業(yè)，接入鐵路專用線或管道。到2025年，力爭全市公路貨物周轉量占比較2022年下降10個百分點。2025年火電、煤炭、有色、建材、鑄造等行業(yè)大宗貨物清潔運輸比例達到80%以上。
牽頭單位：市發(fā)展改革委、市物流口岸局、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局
配合單位：市資源規(guī)劃局、市工信局、中國鐵路鄭州局集團有限公司
責任單位：各開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)縣(市)人民政府
(三)能源綠色低碳發(fā)展行動
4.大力發(fā)展清潔能源。推進太陽能高效利用，實施屋頂光伏整區(qū)縣(市)推進，加快建設一批“光伏+”特色工程，有序推進清潔能源項目建設，建設“鄭汴洛濮氫能走廊”。擴大地熱能在住宅、醫(yī)院、學校、公共建筑等區(qū)域供暖應用，積極建設鄭州千萬平方米地熱供暖規(guī)模化利用示范區(qū)。2025年年底前，非化石能源消費占比提高到13%以上，清潔能源發(fā)電裝機容量累計達到476.9萬千瓦，吸納外來電占全社會用電量比重達到40%，全市天然氣消費占比提升至15.5%，可再生能源供暖面積累計達到4000萬平方米。
牽頭單位：市發(fā)展改革委
配合單位：市機關事務中心、市城管局、市城建局、市住房保障局、市教育局、市衛(wèi)健委、市農(nóng)委、市工信局、國網(wǎng)鄭州供電公司
責任單位：各開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)縣(市)人民政府
5.優(yōu)化煤電項目布局。關停規(guī)模小、煤耗高、服役時間長、排放強度大的燃煤機組。2024年年底前，關停整合30萬千瓦以上熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱合理半徑范圍內(nèi)落后燃煤小熱電機組(含自備電廠)，穩(wěn)妥有序淘汰供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。2023年年底前，啟動河南鞏電熱力股份有限公司2臺1.5萬千瓦燃煤發(fā)電機組煤改氣或關停工作，完成改造或關閉方案編制。
牽頭單位：市發(fā)展改革委
責任單位：上街區(qū)、鞏義市人民政府
6.實施工業(yè)爐窯清潔能源替代。大力推進電能替代煤炭；在不影響民生用氣穩(wěn)定、已落實合同氣源的前提下，穩(wěn)妥有序引導以氣代煤；加快淘汰以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的工業(yè)爐窯。2024年年底前，全市分散建設的燃料類煤氣發(fā)生爐完成清潔能源替代，或者采取園區(qū)(集群)集中供氣供熱、分散使用的方式。到2025年，使用高污染燃料的加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐等工業(yè)爐窯改用清潔低碳能源，完成固定床間歇式煤氣發(fā)生爐新型煤氣化工藝改造。
牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工信局
責任單位：各開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)縣(市)人民政府
(四)工業(yè)行業(yè)升級改造行動
7.推進重點行業(yè)超低排放改造。全市新改擴建(含搬遷)火電、水泥項目應達到超低排放水平。持續(xù)鞏固水泥、耐材等行業(yè)超低排放改造成果。2025年9月底前，水泥企業(yè)完成清潔運輸超低排放改造。強化臭氧和細顆粒物協(xié)同控制，推進磚瓦、石灰、玻璃、陶瓷、耐材、碳素、有色金屬冶煉等行業(yè)深度治理，對無法穩(wěn)定達標排放的企業(yè)，通過更換適宜高效治理工藝、提升現(xiàn)有治污設施處理能力、清潔能源替代等方式實施分類整治，著力解決揮發(fā)性有機物污染突出問題。
牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局
責任單位：各開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)縣(市)人民政府
8.開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級改造。開展耐火材料、石灰、有色、鑄造、礦石采選、化工、包裝印刷、家具制造、人造板、碳素、鐵合金等行業(yè)產(chǎn)業(yè)集群排查，制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，分類治理，從生產(chǎn)工藝、產(chǎn)能規(guī)模、能耗水平、燃料類型、污染治理和區(qū)域環(huán)境綜合整治等方面明確整治標準，制定“一群一策”整治提升方案，切實提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和環(huán)境治理水平。2025年年底前，完成一輪傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級改造；推動“區(qū)中園”建設的建材、鋁加工、鑄造、耐材等專業(yè)園區(qū)提升改造，制定“一園一策”“一行一策”綜合整治方案。推行產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境污染第三方治理，引導社會資本積極參與，建立按效付費、第三方治理、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的新機制，整體提升產(chǎn)業(yè)集群污染治理水平和污染物排放管控水平，推動產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展。
牽頭單位：市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委
責任單位：各開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)縣(市)人民政府
9.加快淘汰落后低效產(chǎn)能。通過資金獎補、產(chǎn)能置換等政策措施，推進重點行業(yè)限制類生產(chǎn)工藝和裝備有序退出。2025年年底前，全市鋼鐵企業(yè)全部退出。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。
牽頭單位：市工信局、市發(fā)展改革委
配合單位：市生態(tài)環(huán)境局
責任單位：各開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)縣(市)人民政府
(五)黑臭水體消除行動
10.推進黑臭水體治理。把黑臭水體治理納入河湖長制重點工作，鞏固建成區(qū)黑臭水體治理成果，堅決遏制返黑返臭。加快城鄉(xiāng)黑臭水體排查整治，采取截源控污、清淤疏浚、水系連通、生態(tài)修復等措施，到2025年，縣級城市及縣城建成區(qū)較大面積農(nóng)村黑臭水體基本消除。
牽頭單位：市城管局、市生態(tài)環(huán)境局
配合單位：市發(fā)展改革委、市水利局、市園林局、市農(nóng)委
責任單位：各開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)縣(市)人民政府
11.提升城鄉(xiāng)污水處理成效。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地污水處理設施建設，加大財政資金和專項債支持力度，2023年年底前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地基本實現(xiàn)生活污水處理設施全覆蓋。持續(xù)開展城鎮(zhèn)生活污水處理提質(zhì)增效行動，加快推動城市排水系統(tǒng)溢流污染控制，降低汛期污染強度。到2025年，鄭州市建成區(qū)生活污水集中收集率不低于90%，進水生化需氧量濃度高于100毫克/升的城市生活污水處理廠占比達到90%以上。
牽頭單位：市城管局、市城建局、市生態(tài)環(huán)境局
配合單位：市財政局、市農(nóng)委
責任單位：各開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)縣(市)人民政府
(六)美麗幸福河湖建設行動
12.建設黃河流域美麗幸福河湖示范段。按照“持久水安全、優(yōu)質(zhì)水資源、宜居水環(huán)境、健康水生態(tài)、先進水文化、科學水管理”標準，開展美麗幸福河湖建設。開展入河排污口排查整治，2023年年底前，完成黃河干流、伊洛河、潁河、賈魯河、雙洎河排污口排查任務，并完成80%溯源和50%整治任務；2024年年底前，完成全市所有河流及湖庫排污口排查溯源，基本完成整治任務。2025年年底前，完成全市所有河流及湖庫排污口排查整治；建成技術體系科學、管理體系高效的入河排污口監(jiān)督管理制度體系。按照省統(tǒng)一安排部署，在黃河流域積極推進省級及市、縣級美麗幸福河湖示范段建設。
牽頭單位：市水利局、市生態(tài)環(huán)境局
配合單位：市財政局、市資源規(guī)劃局、市林業(yè)局
責任單位：鞏義市、滎陽市、上街區(qū)、惠濟區(qū)人民政府
13.加強重點河湖保護治理。以枯河、潮河、十七里河、七里河等污染相對較重河流治理為重點，建設一批水污染防治工程。開展尾礦庫風險隱患排查整治，實施一批生態(tài)保護和修復項目，推動河湖水生態(tài)功能恢復。保障重點河湖生態(tài)基流，制定水量調(diào)度方案和調(diào)度計劃，到2025年，重點河流控制斷面生態(tài)流量達標率達到90%以上。
牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市城建局、市水利局
配合單位：市財政局、市資源規(guī)劃局、市林業(yè)局、河南黃河河務局鄭州黃河河務局
責任單位：各開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)縣(市)人民政府
14.推進礦山生態(tài)保護治理。加強生產(chǎn)礦山綜合監(jiān)管，壓實礦山企業(yè)主體責任，嚴查只開采不治理、非法采礦問題，堅決遏制非法采礦造成生態(tài)環(huán)境破壞的行為。推進歷史遺留礦山生態(tài)破壞和環(huán)境問題排查整治，2023年年底前完成黃河流域歷史遺留礦山生態(tài)破壞與污染狀況調(diào)查評價；到2025年，完成2.45萬畝歷史遺留礦山生態(tài)修復治理，其中黃河流域歷史遺留礦山完成修復1.14萬畝。
牽頭單位：市資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局
責任單位：各開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)縣(市)人民政府
(七)南水北調(diào)水質(zhì)安全保障行動
15.加強南水北調(diào)水環(huán)境保護。以環(huán)境整治、污染防治為重點，深化南水北調(diào)中線工程沿線突出環(huán)境問題和風險隱患排查。建立完善南水北調(diào)中線工程河湖長體系，按照河湖長職責開展日常管理。開展專項執(zhí)法行動，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，切實消除環(huán)境風險，確保“一泓清水永續(xù)北上”。
牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市水利局
配合單位：市資源規(guī)劃局
責任單位：鄭州高新區(qū)、鄭州經(jīng)開區(qū)管委會，滎陽市、中原區(qū)、二七區(qū)、管城回族區(qū)、新鄭市人民政府
(八)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展及農(nóng)村人居環(huán)境整治行動
16.加強農(nóng)業(yè)節(jié)水和面源污染防治。推廣節(jié)水技術，完善節(jié)水措施，全面提高糧食生產(chǎn)水資源利用率。集約利用地下水資源，嚴厲打擊違法取水行為。深入推進化肥農(nóng)藥減量增效和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，推動種養(yǎng)循環(huán)和畜禽糞污資源化利用。到2025年，主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥利用率達到43%以上，畜禽糞污綜合利用率達到95%以上，廢舊農(nóng)膜回收處理率穩(wěn)定在97%以上。
牽頭單位：市農(nóng)委、市水利局
配合單位：市生態(tài)環(huán)境局
責任單位：各開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)縣(市)人民政府
17.推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。學習借鑒浙江“千萬工程”經(jīng)驗，扎實開展農(nóng)村人居環(huán)境集中整治行動，鞏固提升整治成果。科學選擇改廁模式，強化后期管護，推進糞污無害化處理和資源化利用。完善農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，健全村莊環(huán)境衛(wèi)生常態(tài)化保潔制度，開展農(nóng)村生活垃圾分類減量和資源化利用。因地制宜治理農(nóng)村生活污水，加快構建“縣級政府主導、法人主體建設運維、部門監(jiān)管、村民參與”的治理體系，完善相關政策。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達到70%。
牽頭單位：市農(nóng)委
配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市發(fā)展改革委、市財政局、市資源規(guī)劃局
責任單位：各開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)縣(市)人民政府
(九)生態(tài)環(huán)境突出問題整治行動
18.強化揚塵綜合管控。嚴格落實揚塵污染防治“兩個標準”要求，加強施工揚塵動態(tài)化、精細化管理，強化土石方作業(yè)、渣土運輸揚塵問題的監(jiān)管。強化道路揚塵綜合整治，提升國省道、縣鄉(xiāng)道路、城鄉(xiāng)結合部和背街小巷等各類道路清掃保潔效果。對城市連片裸露地面、易產(chǎn)塵堆放場所及廢舊廠區(qū)等進行排查建檔并采取圍擋、苫蓋、灑掃或綠化、硬化等抑塵措施，提升揚塵污染精細化管理水平。全市平均降塵量不得高于7噸/月·平方公里。
牽頭單位：市城建局、市城管局、市交通運輸局
責任單位：各開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)縣(市)人民政府
19.強化分散燃煤污染治理。逐步擴大清潔取暖范圍，提升清潔取暖比例，穩(wěn)妥推進山區(qū)清潔能源替代。將已完成居民清潔取暖并穩(wěn)定運行的區(qū)域及時劃入高污染燃料禁燃區(qū)，加強居民散煤動態(tài)排查，依法依規(guī)整治違規(guī)銷售、儲存、運輸、使用散煤的行為，鞏固散煤治理成效。
牽頭單位：市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局
配合單位：市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市交通運輸局
責任單位：各開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)縣(市)人民政府
20.強化露天焚燒綜合治理。嚴格落實屬地管理責任，建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級責任體系，利用衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控無人機、藍天衛(wèi)士等技術手段加強監(jiān)控，定期通報重點時段各區(qū)縣(市)露天焚燒情況，落實禁燒考核制度，嚴格執(zhí)行問責約談、經(jīng)濟處罰、行政處罰等措施，夯實禁燒主體責任。推動各區(qū)縣(市)建立露天焚燒行為隨手拍、有獎舉報制度，充分發(fā)動全民參與監(jiān)督。
牽頭單位：市農(nóng)委
責任單位：各開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)縣(市)人民政府
21.持續(xù)加強煙花爆竹污染管控。嚴格落實煙花爆竹燃放管理相關法律規(guī)定，深入開展煙花爆竹“打非”專項行動，嚴厲查處非法生產(chǎn)、運輸、儲存、銷售及燃放煙花爆竹的行為，減少煙花爆竹燃放對環(huán)境空氣質(zhì)量的影響。
牽頭單位：市應急局、市公安局
責任單位：各開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)縣(市)人民政府
22.抓好突出問題整改。強力推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片、生態(tài)環(huán)境部監(jiān)督幫扶等反饋問題整改，適時組織“回頭看”，確保整改到位。
牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委
責任單位：各開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)縣(市)人民政府
23.開展常態(tài)化排查整治。建立完善問題發(fā)現(xiàn)、交辦、督辦、整改閉環(huán)工作機制，以工業(yè)企業(yè)違法排污和數(shù)據(jù)造假、環(huán)境基礎設施建設和運行管理不到位、“四水四定”落實不嚴格、“兩高”項目盲目上馬、礦山生態(tài)破壞、侵占文物古跡等問題為重點，深入開展排查整治，杜絕問題反復出現(xiàn)。
牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市城建局、市水利局、市發(fā)展改革委、市資源規(guī)劃局、市文物局
責任單位：各開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)縣(市)人民政府
(十)環(huán)境監(jiān)管能力提升行動
24.全面提升監(jiān)測監(jiān)控能力。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣站運維管理，保障監(jiān)測網(wǎng)絡穩(wěn)定運行；探索開展新污染物調(diào)查監(jiān)測能力建設；加快推進碳監(jiān)測網(wǎng)絡建設，形成覆蓋城區(qū)、功能完善的溫室氣體自動監(jiān)測網(wǎng)絡。推動涉揮發(fā)性有機物、總磷、總氮、重金屬等重點排污單位安裝自動監(jiān)控設備，健全以污染源自動監(jiān)控為主的非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法體系，不斷提升執(zhí)法效能。加強監(jiān)督檢查，依法嚴厲打擊監(jiān)測監(jiān)控領域弄虛作假行為。
牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局
配合單位：市公安局、市財政局、市市場監(jiān)管局
責任單位：各開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)縣(市)人民政府
25.持續(xù)提升監(jiān)督執(zhí)法能力。推進生態(tài)環(huán)境領域體制改革，深化垂直改革，推動生態(tài)環(huán)境領域事業(yè)單位重塑性改革。加強生態(tài)環(huán)境保護督察和執(zhí)法隊伍建設，持續(xù)開展執(zhí)法大練兵活動，建設一批執(zhí)法實戰(zhàn)實訓基地，開展生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法機構規(guī)范化達標創(chuàng)建活動，力爭2023年年底前市級執(zhí)法機構裝備達標，2025年年底前縣級執(zhí)法機構裝備達標。
牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局
配合單位：市財政局
責任單位：各開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)縣(市)人民政府
26.鞏固提升應急處置能力。完善突發(fā)環(huán)境事件應急預案，加強應急物資儲備，健全環(huán)境應急專家隊伍和應急救援隊伍，編制“一河一策一圖”環(huán)境應急響應方案。加強跨市、縣流域環(huán)境應急聯(lián)合會商和信息通報，動態(tài)更新聯(lián)防聯(lián)控信息，開展流域上下游聯(lián)合應急演練。健全部門聯(lián)動機制，妥善應對突發(fā)環(huán)境事件。
牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局
責任單位：各開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)縣(市)人民政府
原標題：鄭州市人民政府辦公廳關于印發(fā)鄭州市推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好三年行動計劃(2023—2025年)的通知
