為深入南寧市環境空氣質量三年提質方案， 南寧市大氣污染防治工作領導小組辦公室研究制定了《南寧市環境空氣質量三年提質方案(2023—2025)》，方案目標到2025年，全市環境空氣質量明顯提升，空氣質量優良天數比率不低于96.5%，PM2.5平均濃度控制在27.5微克/立方米以內，以高水平保護促進高質量發展。
 

全文如下：

 

 

　　為貫徹落實《中共南寧市委 南寧市人民政府關于印發〈南寧市深入打好污染防治攻堅戰實施方案〉的通知》(南發〔2022〕14號)和《廣西壯族自治區深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅行動實施方案》(桂環發〔2023〕57號)有關要求，持續深入打好大氣污染防治攻堅戰，推動南寧市空氣質量進一步改善，制定本方案。
 

　　一、總體要求
 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平生態文明思想，以及習近平總書記視察廣西“4·27”重要講話精神和對廣西工作系列重要指示要求，落實全國、全區生態環境保護大會精神，以實現減污降碳協同增效為總抓手，以改善空氣質量為核心，以精準治污、科學治污、依法治污為工作方針，保持力度、延伸深度、拓展廣度，持續深入打好大氣污染防治攻堅戰，推動南寧市空氣質量進一步改善，進一步增強人民群眾藍天幸福感、獲得感。
 

　　二、主要目標
 

　　到2025年，全市環境空氣質量明顯提升，空氣質量優良天數比率不低于96.5%，PM2.5平均濃度控制在27.5微克/立方米以內，以高水平保護促進高質量發展。
 

　　三、重點任務
 

　　(一)污染源排查專項行動
 

　　重點圍繞工業源(涉氣企業)、揚塵源(施工工地、消納場、攪拌站、采石場、堆場等)、社會源(汽修、餐飲、加油站、儲油庫等)，開展“地毯”式排查，形成問題清單。制定問題整改措施，明確整改責任單位和時限，組織限期完成整改。對問題整改情況進行評估、現場核實，逐一銷號。對存在環境違法行為的依法嚴肅查處。根據污染源排查成果，繪制全市大氣污染地圖并動態更新，確保數據準確性、實時性，為科學、精準開展大氣污染防治工作提供基礎數據?！矤款^單位：市生態環境局。責任單位：市住建局、市市政園林局、市工信局、市自然資源局、市交通運輸局、市市場監管局、市商務局、市應急局等，各縣(市、區)人民政府、開發區管委會〕
 

　　(二)VOCs綜合治理專項行動
 

　　1．加快實施低VOCs含量原輔材料替代。督促涉VOCs企業建立原輔材料臺賬，組織溶劑型涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑使用企業制定完善低VOCs含量原輔材料替代計劃并實施。全面推進汽車整車制造底漆、中涂、色漆使用低VOCs含量涂料；在木質家具、汽車零部件、工程機械、鋼結構、船舶制造技術成熟的工藝環節，大力推廣使用低VOCs含量涂料，中央、自治區企業加大使用比例；在房屋建筑和市政工程中，全面推廣使用低VOCs含量涂料和膠粘劑，大力推行綠色建材產品和綠色產品認證；除特殊功能要求外的室內地坪施工、室外構筑物防護和城市道路交通標志使用低VOCs含量涂料。企業使用符合國家有關低VOCs含量產品規定的原輔材料，排放濃度穩定達標且排放速率、排放績效等滿足相關規定的，相應生產工序可不要求建設末端治理設施；使用原輔材料VOCs含量(質量比)低于10%的工序，相應生產工序可不要求采取無組織排放收集措施。支持VOCs減排績效好、成熟度高的使用低VOCs原輔材料源頭替代項目申報中央大氣污染防治資金。〔牽頭單位：市工信局、市生態環境局、市住建局。責任單位：各縣(市、區)人民政府、開發區管委會〕
 

　　2．開展含VOCs原輔材料達標情況聯合檢查。嚴格執行涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑VOCs含量限值標準，建立多部門聯合執法機制，加強對相關產品生產、銷售、使用環節VOCs含量限值執行情況的監督檢查，臭氧高發季節加大檢測頻次，曝光不合格產品并追溯其生產、銷售、進口、使用企業，依法追究責任?！矤款^單位：市市場監管局、市工信局、市生態環境局、市住建局。責任單位：各縣(市、區)人民政府、開發區管委會〕
 

　　3．開展簡易低效VOCs治理設施清理整治。全面梳理VOCs治理設施臺賬，對采用單一低溫等離子、光氧化、光催化以及非水溶性VOCs廢氣采用單一噴淋吸收等治理技術且無法穩定達標的，加快推進升級改造，嚴把工程質量，確保達標排放。2023年底前基本完成簡易低效VOCs治理設施問題整治，確需一定整改周期的，最遲在相關設備下次停車(工)大修期間完成整治。〔牽頭單位：市生態環境局。責任單位：各縣(市、區)人民政府、開發區管委會〕
 

　　4．強化VOCs無組織排放整治。全面排查含VOCs物料儲存、轉移和輸送、設備與管線組件、敞開液面以及工藝過程等環節無組織排放情況，對達不到相關標準要求的開展整治。制藥、農藥行業重點治理儲罐配件失效、裝載和污水處理密閉收集效果差、裝置區廢水預處理池和廢水儲罐廢氣未收集、LDAR不符合標準規范等問題；工業涂裝、包裝印刷、家具制造等行業重點治理集氣罩收集效果差、含VOCs原輔材料和廢料儲存環節無組織排放等問題；人造板行業重點治理含VOCs原輔料的儲存、調配、轉移運輸期間氣體密封性差，施膠、干燥、熱壓等生產工段無專門生產車間或車間密閉性差廢氣泄露，木板粘合劑、VOCs危險廢物無專門收集間無組織排放等問題。〔牽頭單位：市生態環境局。責任單位：各縣(市、區)人民政府、開發區管委會〕
 

　　5．推進油品VOCs綜合管控。每年夏秋季至少開展一次油品儲運銷環節油氣回收系統專項抽查工作，嚴格依法查處閑置油氣回收設備、油氣排放不達標的儲油庫、加油站。推進加油站、儲油庫油氣回收在線監測聯網平臺建設，對年汽油銷售量達5000噸以上以及依法被確定為重點排污單位的加油站安裝在線監控系統并進行聯網。臭氧污染天氣預警響應期間實行加油站錯峰卸油。對油品進口、生產、倉儲、銷售、運輸、使用等環節按各相關部門職責開展聯合監管，全面清理整頓無證無照或證照不全的自建油罐、流動加油車(船)和黑加油站點，堅決打擊非標油品?！矤款^單位：市生態環境局、市商務局、市市場監管局。責任單位：市公安局、邕州海關、市應急局、市交通運輸局，南寧海事局，各縣(市、區)人民政府、開發區管委會〕
 

　　(三)工業氮氧化物污染治理提升專項行動
 

　　1．實施低效脫硝設施排查整治。對采用脫硫脫硝一體化、濕法脫硝、微生物法脫硝等治理工藝的鍋爐和爐窯進行排查抽測，督促不能穩定達標的整改，推動達標無望或治理難度大的改用電鍋爐或電爐窯。鼓勵采用低氮燃燒、選擇性催化還原(SCR)、選擇性非催化還原(SNCR)、活性焦等成熟技術?！矤款^單位：市生態環境局。責任單位：市工信局，各縣(市、區)人民政府、開發區管委會〕
 

　　2．推進重點行業超低排放改造。加快推進65蒸噸/小時以上燃煤鍋爐(含電力)超低排放改造和生物質鍋爐綜合治理，2023年6月底前組織相關企業制定超低排放改造計劃，2025年底前全部實現超低排放；開展水泥行業超低排放改造。在全流程超低排放改造過程中，改造周期較長的，優先推動氮氧化物超低排放改造；鼓勵其他行業探索開展氮氧化物超低排放改造?！矤款^單位：市生態環境局。責任單位：市工信局、市市場監管局，各縣(市、區)人民政府、開發區管委會〕
 

　　3．實施工業鍋爐和爐窯提標改造。督促氮氧化物排放濃度無法穩定達標的生物質鍋爐，加裝高效脫硝設施。推動燃氣鍋爐實施低氮燃燒改造，2025年底前基本完成；推動燃氣鍋爐取消煙氣再循環系統開關閥，確有必要保留的，可通過設置電動閥、氣動閥或鉛封等方式加強監管。督促玻璃、鑄造、石灰等行業爐窯，依據新制修訂的排放標準實施提標改造?！矤款^單位：市生態環境局。責任單位：市工信局、市市場監管局，各縣(市、區)人民政府、開發區管委會〕
 

　　(四)移動源深化治理專項行動
 

　　1．調整優化運輸結構。加快建設多式聯運骨干通道，提升大宗貨物運輸綠色化水平，加快大宗貨物中長距離運輸“公轉鐵、公轉水”步伐，力爭到2025 年，鐵路和水路貨運分擔率達到13%以上。大力推廣使用新能源車、機械、船舶，完善相關配套基礎設施建設。到2025年，當年新增或更新公交、巡游出租汽車中新能源車比例分別達到90%、80%，新增和更新公務用車中新能源汽車的比例不低于當年采購量的30%。除新能源車輛不能滿足功能需要外，新增和更新的環衛用車、旅游景區用車及郵政、快遞、商貿等輕型城市物流配送車輛應加快推進新能源化。鼓勵港口、碼頭、鐵路貨場、工礦企業等作業車輛使用新能源車。持續推進老舊車輛淘汰工作，到2025 年基本淘汰國三及以下排放標準柴油車。嚴格執行機動車強制報廢標準規定，符合強制報廢情形的交報廢機動車回收企業按規定回收拆解，杜絕達到報廢期限車輛上路行駛?！矤款^單位：市交通運輸局、市發展改革委、市商務局。責任單位：市公安局交警支隊、市機關事務管理局、市市政園林局、市郵政局、市文廣旅局，各縣(市、區)人民政府、開發區管委會〕
 

　　2．加快推進柴油貨車清潔化。加強機動車排放檢驗機構管理，組織開展機動車排放檢驗機構監督檢查，嚴厲打擊不按技術規范及標準檢測、偽造機動車排放檢驗結果、出具虛假排放檢驗報告等違法行為。落實機動車排放檢驗與維護(I/M)制度，嚴厲查處未按照規范維修機動車排氣污染控制裝置的違法行為。利用遙感監測、OBD遠程在線監控、入戶抽測等手段加強道路行駛機動車排氣監測，依法查處“冒黑煙”和超標排放車輛，完善生態環境部門監測取證、公安交管部門實施處罰、交通運輸部門監督維修的聯合監管模式，對“冒黑煙”和超標排放車輛年審不予通過?！矤款^單位：市生態環境局、市交通運輸局、市公安局交警支隊、市市場監管局。責任單位：各縣(市、區)人民政府、開發區管委會〕
 

　　3．強化非道路移動源綜合治理。持續開展非道路移動機械更新調查和編碼登記工作，做到應登盡登。加大非道路移動機械現場執法抽查及排放監督抽測力度，強化高排放非道路移動機械排放禁用區管控，在禁用區施工場地開展進出場登記試點，建立生態環境、住建、市政園林、交通運輸、水利、城管綜合執法等部門信息共享和聯合監管制度，嚴格查處使用冒黑煙工程機械、不符合排放要求的機械在禁用區內使用等違法行為。依法淘汰高耗能高排放老舊船舶，鼓勵具備條件的可采用對發動機升級改造(包括更換)或加裝船舶尾氣處理裝置等方式進行深度治理。協同推進船舶受電設施和港口岸電設施改造，提高船舶靠港岸電使用率。〔牽頭單位：市生態環境局、市住建局、市交通運輸局，南寧海事局。責任單位：各縣(市、區)人民政府、開發區管委會〕
 

　　(五)城鄉面源綜合治理專項行動
 

　　1．綜合治理揚塵污染。全面貫徹落實《南寧市揚塵污染防治條例》，加強施工工地、道路、物料堆場、大型停車場、水泥攪拌站、建筑垃圾消納場、機制砂場、礦山、工程運輸車輛等揚塵污染常態化監管。優化揚塵治理工地“紅、黃、綠碼”新型監管模式，加強揚塵污染問題聯動處置。圍繞“五點一線”重點，每周持續開展工程運輸車輛聯合執法整治，保持嚴管重罰高壓態勢。定期開展市區、縣城道路積塵負荷走航監測，積極推進市建成區城市道路機械化清掃作業，市建成區城市道路機械化清掃率達到70%以上，督促各縣(市、區)、開發區落實優化完善相關考核機制，建立道路揚塵污染防治公眾監督機制。依托揚塵“慧眼”視頻監控系統，加快推進施工工地安裝揚塵在線監控設備并與市級監管平臺聯網，提高工地在線監控設備安裝率和在線率，實現揚塵污染全方位管控。加快推進礦山生態修復，嚴格執行復墾復綠方案，消除揚塵隱患?！矤款^單位：市“大行動”辦、市生態環境局。責任單位：市住建局、市市政園林局、市工信局、市自然資源局、市城管綜合執法局、市公安局交警支隊、市交通運輸局，各縣(市、區)人民政府、開發區管委會〕
 

　　2．加強秸稈禁燒和綜合利用。深入推進秸稈禁燒管控，完善網格化禁燒監管體系，強化“定點、定時、定人、定責”管控。加強禁燒政策宣傳，形成“不敢燒”“不愿燒”的氛圍。將秸稈禁燒工作落實情況納入生態環境保護“一崗雙責”責任書，充分利用衛星遙感、高清視頻監控、無人機等先進技術，強化不利氣象條件下的監管執法，對秸稈焚燒問題突出誘發重污染天氣的，嚴肅追責問責。強化衛星遙感和智能化視頻在線監控，逐步減少衛星遙感監控火點數量，智能化視頻監控系統年度火點處理率不低于95%。重點開展秋收春耕、甘蔗榨季期間秸稈禁燒專項巡查，緊盯收工時、上半夜、降雨前、播種前等重要時間節點，制定專項工作方案，科學有序疏導，依法從嚴從快處罰露天焚燒秸稈違法行為。〔牽頭單位：市生態環境局。責任單位：各縣(市、區)人民政府、開發區管委會〕
 

　　成立市級加快農作物秸稈綜合利用聯席會議制度，強化秸稈離田及綜合利用督導推進。加快落實《南寧市加快農作物秸稈綜合利用行動方案(2022-2025年)》(南府辦函〔2022〕203號)，加快培育、引進秸稈離田利用主體，推廣高效模式，構建完善秸稈收儲運用體系，確保農作物秸稈綜合利用率維持在86%以上，農作物秸稈離田利用率力爭達到30%以上。賓陽縣、橫州市、武鳴區、西鄉塘區、江南區、隆安縣等甘蔗種植面積較大的縣(市、區)，要制定并組織實施榨季蔗葉離田及綜合利用實施計劃，到2025年全市蔗葉離田綜合利用率達到33%?！矤款^單位：市農業農村局。責任單位：市工信局、市自然資源局等，各縣(市、區)人民政府、開發區管委會〕
 

　　3．持續強化煙花爆竹禁燃限放管控。嚴格落實煙花爆竹禁限放區域的責任和監管要求，緊盯重點時段和重點區域，強化執法管控，加大對違法違規生產、運輸、銷售、燃放煙花爆竹行為的處罰力度。多途徑開展煙花爆竹禁燃限放宣傳教育，加強應急響應，強化市縣聯動和相關部門聯動，嚴防污染天氣發生，對落實管控工作不力造成重污染天氣的縣(市、區)、開發區嚴肅問責?！矤款^單位：市公安局、市應急局、市生態環境局。責任單位：市市場監管局、市交通運輸局、市城管綜合執法局，各縣(市、區)人民政府、開發區管委會〕
 

　　4．加強餐飲油煙污染治理。深入開展群眾反映強烈的餐飲油煙問題整治，引導餐飲服務單位安裝油煙高效凈化設施并定期維護。嚴格居民樓附近餐飲服務單位布局管理，加強油煙擾民源頭控制。以北湖空氣質量監測站點周邊為重點開展高污染燃料禁燃區散煤清零行動，重點檢查小餐飲店、燒烤店、流動攤點等。依法嚴格管控城市建成區露天燒烤等行為?！矤款^單位：市生態環境局、市住建局、市城管綜合執法局。責任單位：市市場監督局、市行政審批局，各縣(市、區)人民政府、開發區管委會〕
 

　　5．加強汽修、干洗行業污染治理。對從事噴涂業務的機動車維修店廢氣治理設施安裝和使用情況進行排查，督促維修店在調漆間、噴漆間安裝廢氣處理裝置并保持正常使用，密閉存放含VOCs物料，嚴禁露天或在開放空間內進行調漆、噴漆、干燥等涉VOCs排放的作業，推廣使用低VOCs含量的涂料。對干洗行業經營單位開展排查，加大干洗行業廢氣污染防治相關規定的宣傳力度，推廣使用配備壓縮機制冷溶劑回收系統的封閉式干洗機，逐步淘汰開啟式干洗機?！矤款^單位：市生態環境局。責任單位：市交通運輸局，各縣(市、區)人民政府、開發區管委會〕
 

　　(六)大氣治理能力提升專項行動
 

　　1．提高污染源監測監控能力。推動VOCs和氮氧化物排放重點排污單位依法安裝自動監測設備，并與生態環境部門聯網；督促企業按要求對自動監測設備進行日常巡檢和維護保養；自動監測設備數采儀采集現場監測儀器的原始數據包不得經過任何軟件或中間件轉發，應直接到達核心軟件配發的通訊服務器。生態環境部門加快配備便攜式VOCs檢測儀、紅外熱成像儀、VOCs走航監測儀。(牽頭單位：市生態環境局)
 

　　2．提高企業治理設施運維監管能力。企業VOCs收集治理設施應較生產設備“先啟后停”，治理設施吸附劑、吸收劑、催化劑等應按設計規范要求定期更換和利用處置。堅決查處脫硝設施擅自停噴氨水、尿素等還原劑的行為；禁止過度噴氨，廢氣排放口氨逃逸濃度原則上控制在8毫克/立方米以下。加強旁路監管，非必要旁路應取締；確需保留的應急類旁路，企業應向當地生態環境部門報備，在非緊急情況下保持關閉并加強監管。通過監測用電量等手段監控排污企業污染治理設施運行情況。(牽頭單位：市生態環境局)
 

　　(七)污染天氣聯合應對專項行動
 

　　1．加強污染天氣應對能力建設。參與完善“國家—區域—省(區、市)級—市級”空氣質量預報體系，加強空氣質量預測預報能力建設，不斷提高未來7—10天區域污染過程預報準確率，研究提升未來月尺度區域空氣質量趨勢預測能力。及時系統總結監測預報、預警響應、措施落實等各環節執行情況和成效，梳理薄弱環節，不斷完善相關工作機制。(牽頭單位：市生態環境局、市氣象局。責任單位：市“大行動”辦等市污染天氣應急指揮部成員單位)
 

　　2．強化應急減排措施清單化管理。及時更新大氣污染源減排清單，科學優化應急減排措施。研究細化各國控站點的管控重點，形成“一站一策”。督促企業落實主體責任，工業源應急減排措施做到可操作、可監測、可核查?！矤款^單位：市生態環境局。責任單位：各縣(市、區)人民政府、開發區管委會〕
 

　　3．深化聯防聯控協作機制。從碳達峰碳中和戰略高度提高各級各部門政治站位和污染天氣聯防聯控積極性。細化工作職責，建立獎懲機制，進一步壓實各級各部門責任，充分發揮街道、社區網格力量，通過巡查、調度、處理等“抓具體”的工作方式，切實提升污染天氣應對效能。(牽頭單位：市生態環境局。責任單位：市“大行動”辦等市污染天氣應急指揮部成員單位)
 

　　4．強化污染天氣應對監管執法。加強污染天氣應急響應期間監管力度，充分運用污染源自動監控、工業用電量、車流量、衛星遙感等遠程信息化技術手段，強化數據分析技術應用，提升監管效能，督促污染應急減排責任落實。污染應急減排措施落實不到位的，對相關企業、單位、個人依法處罰。(牽頭單位：市生態環境局。責任單位：市“大行動”辦等市污染天氣應急指揮部成員單位)
 

　　四、保障措施
 

　　(一)加強組織領導。各縣(市、區)人民政府、開發區管委會作為大氣污染防治工作的責任主體，要把大氣污染防治攻堅戰放在重要位置，根據本轄區環境空氣質量改善目標任務，提出符合實際、切實可行的時間表、路線圖、施工圖，明確職責分工，做好任務分解，加大政策支持力度，確保各項任務措施落到實處。市級各部門加強協調，各司其職、各負其責、密切配合，及時協調解決推進過程中出現的困難和問題。
 

　　(二)強化部門聯合執法。建立部門聯合執法信息共享機制，開展跨部門大氣污染專項治理和聯合執法。在鍋爐爐窯綜合治理、煤炭質量、柴油車(機)、油品質量、揚塵管控等領域實施多部門聯合執法，嚴厲打擊違法排污行為。加強執法監測聯動，重點查處無證排污或不按證排污、旁路偷排、未安裝或不正常運行治污設施、超標排放、弄虛作假等行為。督促相關問題整改到位，并舉一反三加強監管；違法情節嚴重的，依法嚴厲查處，典型案例公開曝光。
 

　　(三)嚴格考核問效。將空氣質量約束性目標納入生態環境“一崗雙責”考評體系，并與績效考評掛鉤。對工作成效突出的縣(市、區)、開發區予以通報表揚，對大氣污染防治責任不落實、工作推進不力、環境空氣質量惡化明顯、未能完成環境空氣質量改善目標的，采取通報、預警、約談、提請紀檢監察部門問責等措施強化問責。
 

　　(四)加強經費保障。各縣(市、區)、開發區要充分利用中央和自治區財政專項資金政策，推進重點工業領域深度治理，按中央生態環境資金項目相關管理要求，加大大氣污染減排類項目謀劃和組織實施；要根據大氣污染防治工作任務，做好資金保障工作，提升大氣污染監管能力，重點加大城市道路機械化清潔設施配備、秸稈禁燒監控監管、秸稈離田和綜合利用、污染天氣應急應對設施等的支持力度。
 

　　(五)強化信息公開與工作調度。定期通報各縣(市、區)、開發區空氣質量，攻堅期(1—3月、10—12月)每周通報一次，非攻堅期(4—9月)每月通報一次。加強對年度主要任務的跟蹤調度，每月調度一次工作任務完成情況。在污染天氣應急應對時段，對各縣(市、區)、開發區應急管控措施落實情況進行日調度，應急結束后通報。各縣(市、區)、開發區要建立相應調度機制，督促相關責任主體及時、迅速解決存在問題。