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高源
2023年10月11日，深圳市生態環境局發布“關于印發深圳市新污染物治理工作方案的通知”，要求：
到2025年，系統構建我市新污染物治理體系，完成我市重點行業化學物質環境信息調查，完成一批重點化學物質環境風險評估，因地制宜制定我市重點管控新污染物補充清單；落實重點管控新污染物禁止、限制、限排等環境風險管控措施，形成一批新污染物治理試點工程和示范技術。新污染物監測、評估、監管與科技支撐能力顯著提升，新污染物治理能力明顯增強。
原文如下↓
深圳市新污染物治理工作方案
為扎實推進新污染物治理，切實保障我市生態安全和公眾健康，按照《國務院辦公廳關于印發新污染物治理行動方案的通知》(國辦發〔2022〕15號)《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省新污染物治理工作方案的通知》(粵府辦〔2023〕2號)要求，結合我市實際，制定本工作方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以有效防范新污染物環境與健康風險為核心，建立健全新污染物治理體系，統籌推進水、空氣、土壤、海洋、消費品等領域新污染物治理，孵化培育達到國際先進水平的新污染物治理新技術和新產業，通過調查評估、分類治理、全過程環境風險管控，從而保障飲用水、空氣、農產品、水產品、消費品等健康安全，維持生態平衡，保障公眾健康，助力以更高標準深入打好污染防治攻堅戰，高水平建設美麗深圳。
到2025年，系統構建我市新污染物治理體系，完成我市重點行業化學物質環境信息調查，完成一批重點化學物質環境風險評估，因地制宜制定我市重點管控新污染物補充清單；落實重點管控新污染物禁止、限制、限排等環境風險管控措施，形成一批新污染物治理試點工程和示范技術。新污染物監測、評估、監管與科技支撐能力顯著提升，新污染物治理能力明顯增強。
到2035年，健全完善新污染物治理體系，新污染物環境風險得到有效管控，水環境安全、環境空氣質量、土壤環境安全、海洋環境安全得到有效保障，新污染物治理產業蓬勃發展，生物多樣性得到有效保護，公眾健康得到有效保障。
二、工作任務
(一)完善制度標準，建立健全新污染物治理體系。
1.建立健全新污染物治理管理機制。建立生態環境部門牽頭，發展改革、科技創新、工業和信息化、財政、規劃和自然資源、住房建設、交通運輸、水務、商務、衛生健康、市場監管、海關等部門參與的新污染物治理協調聯動機制。加強部門聯合調查、聯合執法、信息共享，構建上下聯動、部門協同的立體管理格局，統籌推進新污染物治理工作。按照市級抓總、區級落實的工作思路，全面落實新污染物治理屬地責任。市生態環境局牽頭組建深圳市新污染物治理專家組，強化新污染物治理技術支撐。[市生態環境局牽頭，市發展改革委、科技創新委、工業和信息化局、財政局、規劃和自然資源局、住房建設局、交通運輸局、水務局、商務局、衛生健康委、市場監管局、城管和綜合執法局、文化廣電旅游體育局和深圳海關、各區政府(新區、合作區管委會)等按職責分工負責]
2.完善地方法規制度建設。研究制定我市化學物質環境信息調查、環境監測、環境風險評估和環境風險管控等工作實施細則。動態更新我市工業化學品、農藥、獸藥、藥品、化妝品等管理制度，及時銜接有毒有害化學物質環境風險管理相關制度。(市生態環境局牽頭，市工業和信息化局、衛生健康委、市場監管局等按職責分工負責)
3.加強地方規范標準建設。完善持久性有機污染物、內分泌干擾物、抗生素、微塑料等新污染物環境監測技術體系。因地制宜制定深圳市重點管控新污染物補充清單，初步構建我市化學物質環境風險評估與管控技術標準體系。(市生態環境局負責)
(二)嚴格源頭管控，切實防范新污染物產生。
4.實施化學物質環境信息調查。按照國家、省部署，2023年底前完成我市重點行業中首輪化學物質基本信息調查和首批環境風險優先評估化學物質詳細信息調查。[市生態環境局牽頭，各區政府(新區、合作區管委會)負責落實。以下均需各區政府(新區、合作區管委會)落實，不再重復列出]
5.全面落實新化學物質環境管理登記制度。嚴格執行生態環境部《新化學物質環境管理登記辦法》，加強宣貫和督導力度，督促企業落實新化學物質環境風險防控主體責任。加強對新化學物質生產者、加工使用者和進口者落實新化學物質環境管理登記情況的監督，加大抽查頻次，對違法企業依法予以處罰。(市生態環境局負責)
6.嚴格實施淘汰或限用措施。依法限期淘汰納入國家發展改革委《產業結構調整指導目錄》淘汰類的工業化學品、農藥、獸藥、藥品、化妝品等。強化環境影響評價管理，嚴格涉新污染物建設項目準入管理。按照重點管控新污染物清單要求，禁止、限制重點管控新污染物的生產、加工使用和進出口。嚴格落實禁止進(出)口貨物目錄、《中國嚴格限制的有毒化學品名錄》等有關文件要求，加強進出口管控。依法嚴厲打擊已淘汰持久性有機污染物的非法生產和加工使用。(市發展改革委、工業和信息化局、生態環境局、商務局、衛生健康委、市場監管局和深圳海關等按職責分工負責)
(三)強化過程管控，有效控制新污染物排放。
7.加強產品監督管理。嚴格落實強制性國家標準中有關新污染物含量控制的要求，加強對玩具、學生用品等相關產品的監管執法。開展玩具、學生用品中新污染物檢測技術方法研究。(市工業和信息化局、生態環境局、市場監管局等按職責分工負責)
8.大力推行清潔生產和綠色制造。全面推進清潔生產改造，對使用有毒有害化學物質進行生產或者在生產過程中排放有毒有害化學物質的企業，依法實施強制性清潔生產審核。企業應采取便于公眾知曉的方式公布使用有毒有害原料的情況以及排放有毒有害化學物質的名稱、濃度和數量等相關信息。鼓勵重點行業企業實施有毒有害化學物質替代和排放控制，大力推進綠色產品、綠色工廠、綠色園區、綠色供應鏈創建工作。(市發展改革委、工業和信息化局、生態環境局、住房建設局、市場監管局等按職責分工負責)
(四)深化末端治理，持續降低新污染物環境風險。
9.加強新污染物多環境介質協同治理。生產、加工使用或排放《重點管控新污染物清單》中所列化學物質的企事業單位應納入重點排污單位。排放重點管控新污染物的企事業單位和其他生產經營者應按照排污許可管理有關要求，依法申領排污許可證或填寫排污登記表，采取污染控制措施以達到相關污染物排放標準及環境質量目標要求，對排放(污)口及其周邊環境定期開展環境監測，評估環境風險，排查整治環境安全隱患，依法公開新污染物信息，采取措施防范環境風險。土壤污染重點監管單位應嚴格控制有毒有害物質排放，建立土壤污染隱患排查制度，防止有毒有害物質滲漏、流失、揚散。(市生態環境局負責)
10.強化含特定新污染物廢物的收集利用處置。強化含特定新污染物廢物的收集利用處置能力建設，嚴格落實廢藥品、廢農藥以及抗生素生產過程中產生的廢母液、廢反應基和廢培養基等廢物的收集利用處置要求。(市生態環境局、市場監管局等按職責分工負責)
11.開展新污染物治理試點工程。結合我市產業特點，推動企業先行先試，因地制宜開展新污染物治理試點工程建設，探索形成一批有毒有害化學物質綠色替代、新污染物減排以及污水污泥、廢液廢渣中新污染物治理示范技術。(市工業和信息化局、生態環境局牽頭，市水務局等按職責分工負責)
三、行動計劃
(一)水環境健康保衛行動。
1.保障飲用水源地生態安全。依托現有生態環境監測網絡，對全市飲用水源水庫開展新污染物調查監測。探索建立水源水庫新污染物環境風險評估技術方法，逐步開展我市飲用水源水庫新污染物環境風險評估，推進水源地生態安全工作。(市生態環境局、水務局等按職責分工負責)
2.強化入庫水體新污染物管控。開展入庫河流和引水工程新污染物調查監測和風險評估。通過化學物質危害識別和篩選，因地制宜制定我市飲用水源地重點管控新污染物補充清單，推進入庫水質提升。(市生態環境局、水務局、衛生健康委等按職責分工負責)
3.強化水庫集雨區風險防控。開展重點水庫集雨區范圍內周邊區域環境狀況和污染風險調查評估，強化集雨區范圍內新污染物環境風險防控。加強集雨區范圍內施用化肥、農藥的監管。(市生態環境局、水務局、市場監管局等按職責分工負責)
4.強化自來水廠供水和水質凈化廠排水新污染物管控。開展自來水廠、水質凈化廠進出水新污染物調查監測。探索開展生活污水新污染物處理技術研究。強化污水處理達標排放監管和監督檢查。(市生態環境局、水務局等按職責分工負責)
5.推進重點行業工業廢水新污染物防控。開展我市電子電路制造、金屬制品、醫藥制造、新能源汽車制造、家具制造、印刷等重點行業廢水新污染物調查監測試點，摸清重點行業工業廢水新污染物排放特征。鼓勵企業建設適宜高效的治污設施，減少新污染物排放。(市生態環境局負責)
(二)環境空氣健康保衛行動。
6.開展重點行業工業排氣新污染物管控。開展我市電子電路制造、金屬制品、醫藥制造、新能源汽車制造、家具制造、印刷等重點行業工業排氣新污染物調查監測和風險評估。全面執行國家、地方排放標準大氣污染物特別排放限值，確保穩定達標排放。(市生態環境局負責)
7.開展生活垃圾焚燒煙氣二惡英健康風險評估。開展生活垃圾焚燒新污染物調查監測。開展生活垃圾焚燒煙氣中二惡英暴露健康風險評估。(市生態環境局、衛生健康委、城管和綜合執法局等按職責分工負責)
8.開展重點行業生產車間空氣新污染物防控。開展我市電子電路制造、金屬制品、醫藥制造、新能源汽車制造、家具制造、印刷等重點行業生產車間空氣新污染物監測試點。引導企業使用無毒無害、低毒低害原料，穩步推進有毒有害化學物質綠色替代。(市發展改革委、工業和信息化局、生態環境局等按職責分工負責)
9.強化建筑室內空氣新污染物防控。開展我市星級酒店、保障性住房、重要公共建筑等室內空氣新污染物監測試點，分析建筑室內空氣新污染物污染特征。探索開展建筑工程裝飾裝修材料和輔助材料中新污染物含量測定技術方法研究。(市生態環境局、住房建設局、文化廣電旅游體育局、市場監管局等按職責分工負責)
10.提升地下空間空氣質量。開展我市地鐵和地下商業等地下空間新污染物調查監測試點，分析地下空間空氣新污染物污染特征。篩選需重點關注的地下空間空氣新污染物，開展來源解析及影響因素分析。(市生態環境局牽頭，市交通運輸局等按職責分工負責)
11.推動汽車行業新污染物防控。開展新銷售汽車室內空氣新污染物監測試點。引導汽車銷售、維修企業樹立綠色發展理念，使用綠色涂料和綠色工藝，開展技術研發與應用，減少汽車銷售、維修過程中新污染物的環境排放。(市生態環境局、交通運輸局、商務局等按職責分工負責)
(三)土壤環境健康保衛行動。
12.強化農藥使用管理。持續開展農藥減量增效行動，全面推廣綠色防控技術。加大對開發、推廣高效低風險農藥技術的支持力度，穩步推進高毒高風險農藥淘汰和替代。(市市場監管局負責)
13.推進農業廢棄物回收處理。科學布設農用薄膜、農藥包裝物等農業廢棄物回收點，減少土壤環境中微塑料污染。鼓勵和支持生產、使用全生物降解農用薄膜。鼓勵使用易資源化利用、易處置和便于回收的大容量包裝物。2025年底前，農藥包裝廢棄物回收覆蓋率和無害化處理率達100%。(市市場監管局牽頭，市生態環境局等按職責分工負責)
14.嚴防固體廢物非法處置環境風險。產生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位應采取措施防止固體廢物泄露、滲漏、遺撒、揚散，避免對周邊土壤造成污染。開展危險廢物經營單位、生活垃圾填埋場等固體廢物收集貯存及利用處置設施周邊環境土壤和地下水新污染物環境調查監測試點和環境健康風險評估。探索建立土壤和地下水中新污染物環境風險評估技術方法。(市生態環境局、住房建設局、交通運輸局、水務局、市場監管局、城管和綜合執法局等按職責分工負責)
(四)海洋環境健康保衛行動。
15.開展海洋微塑料調查監測。開展入海河流、入海排口、近岸海域等新污染物摸底調查和監測試點。開展海洋微塑料專項調查監測，分析海洋微塑料空間分布特征。(市生態環境局負責)
16.加強濱海濕地新污染物防控。探索開展我市濱海濕地新污染物監測防控工作，多措并舉提升濱海濕地安全保障水平。(市規劃和自然資源局牽頭，市生態環境局等按職責分工負責)
17.加強海水養殖業新污染物管控。開展海水養殖區抗生素和內分泌干擾物等新污染物調查監測和風險評估。開展水產品抗生素和獸藥殘留監測。加強抗菌藥物使用管理，開展水產養殖用投入品監督抽查，嚴格休藥期管理。實施水產養殖用藥減量行動，開展水產養殖規范用藥技術培訓指導，建立主要養殖品種用藥減量技術模式。2025年底前，骨干養殖基地實現抗生素類獸藥使用量同比減少20%以上。(市規劃和自然資源局、衛生健康委、市場監管局和深圳海關等按職責分工負責)
18.加強大亞灣水產資源省級自然保護區新污染物防控。開展大亞灣核電廠等周邊海域新污染物調查監測。嚴格限制高污染項目在沿岸布局，嚴格控制污水及陸源污染物排放，提升大亞灣環境綜合質量。(市發展改革委、規劃和自然資源局、生態環境局等按職責分工負責)
(五)消費品環境健康保衛行動。
19.加強電器電子產品污染防控。按照《電器電子產品有害物質限制使用管理辦法》《電器電子產品有害物質限制使用達標管理目錄》等標準規定，嚴格落實電器電子產品中重點管控新污染物的限量要求。(市工業和信息化局牽頭，市商務局、市場監管局等按職責分工負責)
20.開展紡織品新污染物調查監測。開展紡織面料、學生服裝中新污染物含量測定技術方法研究。開展紡織面料、學生服裝中新污染物調查監測，分析新污染物污染特征。(市生態環境局負責)
21.加強食品及包裝新污染物防控。按照《食品安全國家標準食品中污染物限量》等標準規定，嚴格落實食品中農藥、獸藥等污染物的限量要求。探索建立食品、購物塑料袋、外賣餐盒中新污染物檢測技術方法，開展食品、購物塑料袋、外賣餐盒中新污染物檢測分析。(市生態環境局、衛生健康委、市場監管局等按職責分工負責)
22.提升個人護理品質量安全。開展洗護用品、化妝品等常用個人護理品中新污染物檢測技術方法研究。推動將新污染物含量控制要求納入個人護理品生產質量管理體系。(市生態環境局、市場監管局等按職責分工負責)
23.加強衛生清潔用品中有毒有害化學物質含量控制。開展殺蟲劑、消毒劑、洗滌劑等衛生清潔用品中新污染物檢測技術方法研究。嚴格落實衛生清潔用品中有毒有害化學物質含量控制要求。加強衛生清潔用品中新化學物質環境管理登記監督。(市生態環境局負責)
(六)環保產業培育行動。
24.加快監測檢測產業發展。引導新污染物監測檢測產業完善自身業務布局，配齊配全新污染物檢測儀器設備，初步形成內分泌干擾物、持久性有機污染物及抗生素等新污染物監測能力。在重點區域、重點行業、典型工業園區開展新污染物監測技術應用示范。(市發展改革委、生態環境局、衛生健康委、市場監管局、前海管理局等按職責分工負責)
25.推進評估治理產業發展。支持環保管家、環境監理、環境技術評估、環境損害鑒定評估等新興環境咨詢服務業發展，籌建我市化學物質技術服務中心。支持企業—園區—區域/流域新污染物環境健康風險全過程防控技術開發。推進新污染物治理示范技術產業化和治污設備應用產業化。(市發展改革委、工業和信息化局、生態環境局、前海管理局等按職責分工負責)
26.深化綠色替代產業發展。穩步推進環境友好型工業化學品、農藥、獸藥、藥品、化妝品及有毒有害化學物質替代品應用，逐步限制淘汰高毒、高污染、高環境風險產品。加大有毒有害化學物質綠色替代關鍵技術研究支持力度，推進關鍵綠色工藝技術產業化。(市科技創新委、工業和信息化局、生態環境局、衛生健康委、市場監管局等按職責分工負責)
27.加快技術成果轉化。鼓勵企業、高校、科研院所組建產學研用創新聯盟，全面深化與“一帶一路”沿線國家和地區在新污染物領域的交流與合作，加快新污染物治理科技成果有效轉化。(市生態環境局負責)
四、保障措施
(一)加強組織領導。
市污染防治攻堅戰指揮部辦公室組織落實本工作方案，將新污染物治理納入市生態文明建設考核和污染防治攻堅戰體系，健全容錯機制，鼓勵主動作為。市政府相關部門及各區政府(新區、合作區管委會)應當按照本方案落實各項工作，按要求報送工作情況。(市生態環境局牽頭，市發展改革委、科技創新委、工業和信息化局、財政局、規劃和自然資源局、住房建設局、交通運輸局、水務局、商務局、衛生健康委、市場監管局、城管和綜合執法局、文化廣電旅游體育局和深圳海關等按職責分工負責)
(二)強化資金用地保障。
統籌各類財政資金，根據事權劃分做好新污染物治理資金保障，加大對新污染物調查監測、風險評估、管控治理等相關工作的資金投入，切實保障新污染物治理工作需要。鼓勵社會資本進入新污染物治理領域，引導金融機構加大對新污染物治理的信貸支持力度。新污染物治理按照規定享受稅收優惠政策。做好新污染物治理相關重大項目建設用地規劃，保障各類專項建設用地需求。(市發展改革委、財政局、規劃和自然資源局、地方金融監管局和深圳市稅務局等按職責分工負責)
(三)加大科技支撐力度。
加強新污染物治理人才隊伍建設，培養和引進新污染物治理科技領軍人才和創新團隊。加強新污染物治理科技攻關，開展有毒有害化學物質環境風險評估與管控、綠色替代等關鍵技術研究；加強新污染物治理相關新理論和新技術等研究，提升創新能力。整合現有資源，籌備建立市級新污染物治理實驗平臺。(市發展改革委、科技創新委、工業和信息化局、規劃和自然資源局、生態環境局、住房建設局、水務局、衛生健康委、市場監管局、城管和綜合執法局等按職責分工負責)
(四)嚴格監管執法。
督促企業落實主體責任，嚴格落實國家、省和市新污染物治理要求。對涉重點管控新污染物企事業單位依法開展現場檢查，加強重點管控新污染物排放執法監測，加大對未按規定落實環境風險管控措施企業的監督執法力度。加強對禁止或限制類有毒有害化學物質及其相關產品生產、加工使用、進出口的監督執法。(市工業和信息化局、生態環境局、規劃和自然資源局、水務局、商務局、市場監管局、城管和綜合執法局和深圳海關等按職責分工負責)
(五)做好宣傳引導。
充分利用政府部門、行業協會、新聞媒體等渠道，加強新污染物治理法律法規政策解讀。廣泛開展新污染物科普宣傳，將新污染物治理納入“世界環境日”主題宣傳活動，將新污染物宣傳教育工作納入生態環境宣傳教育等相關工作計劃，引導公眾科學認識新污染物環境健康風險，樹立綠色消費理念。及時總結我市新污染物治理經驗，開展宣傳報道和成果應用推廣。充分發揮社會輿論監督作用，鼓勵公眾通過多種渠道舉報涉新污染物環境違法犯罪行為。積極參與化學品國際環境公約和國際化學品環境管理行動，在全球環境治理中發揮積極作用。(市生態環境局、教育局、衛生健康委等按職責分工負責)
