一、起草背景
 

　　（一）國家層面。為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和的重大戰略決策，扎實推進碳達峰行動，2021年10月國務院印發《2030年前碳達峰行動方案》(國辦〔2021〕23號)，共分6個部分，提出了總體要求，包含指導思想、工作原則，明確了主要目標、重點任務，要求將碳達峰貫穿于經濟社會發展全過程和各方面，重點實施“碳達峰十大行動”，提出國際合作、政策保障和組織實施。
 

　　（二）省級層面。為全面貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，落實“三高四新”戰略定位和使命任務，將碳達峰碳中和納入經濟社會發展和生態文明建設整體布局，全面推進經濟社會發展綠色低碳轉型，2022年10月湖南省人民政府印發《湖南省碳達峰實施方案》(湘政發〔2022〕19號)，提出總體要求，明確“十四五”期間和“十五五”期間的主要目標，提出湖南省“碳達峰十大行動”重點任務和政策保障以及組織實施，確保如期實現2030年前碳達峰目標。
 

　　二、起草過程
 

　　（一）充分銜接政策。以《湖南省人民政府關于印發<湖南省碳達峰實施方案>的通知》(湘政發〔2022〕19號)為指導，參考我州能源、新型城鎮化、交通、林業、工信、科技等相關“十四五”發展規劃，確保目標行動與省州相關領域發展協調統一。
 

　　（二）嚴謹科學測算。根據國家碳達峰碳中和工作領導小組和《省級二氧化碳排放達峰行動方案編制指南》等有關要求，明確碳排放核算邊界，進行科學測算，形成了《湘西自治州碳排放達峰測算報告》。
 

　　三、主要內容
 

　　《湘西自治州碳達峰實施方案(代擬稿)》共包含五個部分。一是總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記關于碳達峰碳中和重要講話精神及考察湖南系列講話指示精神，貫徹省十二次黨代會的新思想新要求，立足新發展階段，貫徹新發展理念，統籌好發展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場的關系，圍繞碳達峰碳中和目標，以產業綠色低碳發展為關鍵，以能源綠色低碳轉型為重點，以各領域協同減碳為抓手，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，全面推進經濟社會綠色低碳轉型，確保如期實現2030年前碳達峰目標。二是主要目標。“十四五”期間，承接產業轉移取得階段性成果，優勢產業持續高質量發展，工業企業用能效率持續提升。能源結構不斷優化，煤炭、成品油消費增量控制在較低水平，天然氣消費規模加速擴大，新能源發電裝機規模大幅提高。到2025年，非化石能源消費比重達到25%以上，單位GDP能耗和二氧化碳排放下降完成省下達目標，為實現碳達峰目標奠定堅實基礎。“十五五”期間，優勢產業全面完成改造升級，重點用能企業能源利用效率大幅提升，能源結構進一步優化。綠色政策體系更加完善，全社會基本形成低碳生活氛圍。到2030年，非化石能源消費比重達到28%以上，單位GDP能耗和二氧化碳排放下降完成省下達目標，順利實現2030年前碳達峰目標。三是重點任務。重點實施推動能源結構綠色轉型、促進節能減污協同降碳、構建綠色低碳產業格局、提升城鄉建設低碳發展水平、建立低碳交通運輸體系、推動循環經濟發展、開展科技創新降碳、鞏固提升生態碳匯能力、倡導低碳生活方式、推廣綠色金融廣泛應用等“碳達峰十大行動”。四是政策保障。建立統計核算體系，完善低碳支持政策，健全市場化機制。五是組織實施。加強組織領導，開展考核評估，強化宣傳引導，有序推進達峰。
 

　　州發改委
 

　　2023年7月21日