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關于征求《六安市燃料電池汽車加氫站建設管理暫行辦法》(征求意見稿)意見的通知
氫能是未來國家能源體系的重要組成部分，黨中央國務院、省委省政府、市委市政府高度重視氫能產業發展。通過加大投入，積極爭取，2021年9月，財政部、工業和信息化部、科技部、國家發展改革委、國家能源局正式批復燃料電池汽車示范應用廣東城市群為首批示范城市群，佛山、廣州、六安等12個城市為廣東城市群成員，為六安氫能源產業發展帶來了機遇。
2023年7月，市委市政府印發《六安市新能源汽車產業配套基地建設行動計劃》(六發〔2023〕10號)，提出要奮力打造全國知名的氫能及燃料電池汽車自主創新和產業化高地。為支持我市有關氫能龍頭企業做大做強，提高市場占有率，探索建設制氫加氫一體站，積極在制氫、加氫領域培育新的市場主體?，F起草了《六安市加氫站管理暫行辦法》(征求意見稿)，現公開征求意見，現將有關事項通知如下：
一、征集時間：2023年9月22日-2023年10月22日
二、征集方式：
(一)登錄六安市人民政府網“全市政府網站意見征集平臺”(https://www.luan.gov.cn/hdjl/yjzjk/)或六安市住房和城鄉建設局網站“征集調查”欄目(http://zjj.luan.gov.cn/hdjl/yjzj/index.html)留言；
(二)書面信件。郵寄地址：六安市梅山南路與長安南路交叉口建設大廈20樓2012室，郵編：237000；
(三)電子信件。發送至電子郵箱lazjgyk@163.com；
(四)聯系電話：0564-3925111。
起草說明
一、起草背景
2023年7月，市委市政府印發《六安市新能源汽車產業配套基地建設行動計劃》(六發〔2023〕10號)，提出要奮力打造全國知名的氫能及燃料電池汽車自主創新和產業化高地，要支持我市有關氫能龍頭企業做大做強，提高市場占有率，探索建設制氫加氫一體站，積極在制氫、加氫領域培育新的市場主體。
為貫徹落實市委市政府決策部署，市應急管理局通過調研了解到，目前，國家、安徽省還未出臺汽車加氫站管理的上位法或管理規定；同時，隨著氫能產業的發展，我市已經在加氫站建設管理、制氫加氫一體站建設等方面出現了體制不順、職責不明、合力不強等問題。目前，我市尚未出臺加氫站建設管理等方面的具體規定，也影響了我市氫能產業的發展。
二、主要參考依據
1.國務院《城鎮燃氣管理條例》和《安徽省城鎮燃氣管理條例》；
2.國家發改委、國家能源局聯合印發《氫能產業發展中長期規劃(2021-2035年)》(2022年3月)；
3.廣東省住建廳等十二個部門聯合印發《廣東省燃料電池汽車加氫站建設管理暫行辦法》(粵建城〔2023〕90號)；
4.國務院安委會辦公室《氫能產業安全監管職責分工建議(征求意見稿)》。
三、起草過程
根據市委市政府工作部署，2023年7月，市應急管理局牽頭，組織有關單位考察學習了廣東佛山市制氫加氫站審批、建設及經營管理方面的經驗，并通過互聯網廣泛學習廣東省、上海市、河北唐山等省市有關加氫站建設管理經驗做法后，結合我市實際，撰寫了《燃料電池汽車加氫站建設管理工作考察學習報告》，建議參照城鎮燃氣管理的模式，對我市加氫站實施管理，并起草了《六安市加氫站管理暫行辦法》(征求意見稿)(以下簡稱《暫行辦法》)。2023年9月4日，市安委會辦公室書面向各縣區和有關市直部門征求《暫行辦法》意見。在收到相關單位反饋意見后，市應急管理局迅速組織修改完善，形成了《暫行辦法》(送審稿)。
四、主要內容和創新之處
(一) 主要內容?！稌盒修k法》共分七章三十條。主要內容包括：
1.總則(共4條)，明確了《暫行辦法》適用范圍、加氫站行業主管部門以及其他市直部門工作職責。
2.規劃和建設(共5條)，明確了加氫站規劃和建設流程，包括立項審批、規劃用地審批、建設審批、竣工驗收等各環節相關要求。
3.運營管理(共6條)，明確了加氫站對外經營的條件以及特種設備管理等規定。
4.安全管理(共8條)，明確了加氫站應當建立健全的安全管理相關制度以及日常加氫作業安全操作規定和安全評價等內容。
5.信息化建設(共1條)，明確了加氫站運營企業應采用信息化技術對加氫站進行管理，建立和使用數據采集和智能化管控平臺。
6.監督管理(共3條)，明確了相關行政部門和有關單位發現加氫站違反相關法律法規規定后，可以采取的辦法和措施。
7.附則(共3條)，明確了《暫行辦法》運行期限和政策調整的規定，并作了有關解釋說明。
(二) 創新之處。一是全省首創。目前，安徽省及各地市均未出臺相關加氫站管理辦法，本次《暫行辦法》出臺后，將進一步規范我市加氫站建設管理，并在全省作出表率，填補了加氫站管理的制度空白。二是突破常規?！稌盒修k法》中明確，允許我市范圍內車用燃料制氫加氫一體站項目不進化工園區，為制氫加氫一體化項目建設破除了制度障礙，為我市乃至全省氫能源產業發展奠定基礎。三是職責明確?！稌盒修k法》不僅明確了我市加氫站行業主管部門，同時對市發改、經信、公安、交通運輸、應急等相關市直部門職責作出了明確規定，為各部門履行職責奠定了基礎，另外，還明確了加氫站企業運營、安全管理等有關職責。
六安市燃料電池汽車加氫站建設管理暫行辦法(征求意見稿)
第一章 總則
第一條 氫能是未來國家能源體系的重要組成部分，加氫站是為氫能燃料電池等氫能利用設備設施提供能源補給的基礎設施，為規范加氫站的建設與管理，實現氫燃料電池汽車示范城市群目標要求，促進我市氫能產業健康持續發展，結合工作實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于全市范圍內的加氫站(含純加氫站、加氫合建站、制氫加氫一體站)建設和管理，包括加氫站建設工程項目的立項、建設、驗收、經營和安全管理等過程。
加氫合建站除加氫站以外的部分適用其原有規定。
第三條 市住建局是全市加氫站的行業主管部門。市城管局負責對市城區范圍內的汽車加氫站進行監管，其他各縣區燃氣行業管理部門具體負責對本轄區范圍內加氫站的管理工作。市發展改革、科技、公安、財政、自然資源、生態環境、交通運輸、應急管理、市場監管、消防救援、氣象等部門按照職能職責協同推進，并指導各地市相關職能部門具體實施規劃、立項、審批、驗收、監管等工作。
(一)發展改革部門負責加氫站布局規劃編制工作，制定促進加氫站發展的相關政策，負責加氫站項目立項審批(備案)工作；
(二)科技部門積極實施重點領域研發計劃，推動氫能先進技術研發和裝備制造；
(三)公安部門負責氫能源公共安全管理，組織氫運輸車輛的道路交通安全管理工作，查處道路交通相關違法行為；
(四)財政部門負責配合相關部門研究制定加氫站建設相關財政補貼政策，并保障落實加氫站建設財政補貼資金；
(五)自然資源部門負責將經批準的加氫站布局規劃按程序納入國土空間規劃，并依法做好規劃許可和用地審批等工作；
(六)生態環境部門負責加氫站項目環境影響評價管理工作；
(七)住房城鄉建設部門負責加氫站工程的施工許可和質量安全監管，負責加氫站建設項目消防設計審查、消防驗收；
(八)交通運輸部門負責危險貨物道路運輸車輛許可及行業監管等工作；
(九)應急管理部門負責組織指導協調加氫站安全生產類、自然災害類等突發事件應急救援，并依法牽頭生產安全事故的調查處理工作；
(十)市場監管部門負責加氫站特種設備和計量器具的安全監督管理，負責對加氫站銷售的氫氣質量實施監督管理，依法核發加氫站的氣瓶(移動式壓力容器)充裝許可證；
(十一)消防救援機構負責對加氫站運營企業遵守消防法律、法規的情況依法進行監督檢查；
(十二)氣象部門負責加氫站雷電災害風險評估的監督管理，以及雷電防護裝置設計審核和竣工驗收；
(十三)加氫站統籌建設、運營監管等工作由燃氣主管部門或縣區人民政府指定的部門負責；
(十四)其他有關部門按照各自職責，協同實施本辦法。
第四條 加氫站建設項目審批過程中，各部門應依據法定職責有序實行同步并聯辦理或提前對接，各司其職、各負其責做好各自專業范疇的審批工作。各縣區可根據實際情況制定本地加氫站相關管理規定。
第二章 規劃和建設
第五條 市發改委牽頭會同市住建局、市城管局、市自然資源和規劃局等部門，結合本地實際，組織編制六安市加氫站布點規劃。加氫站建設工程(包括新建、改建、擴建)應當符合加氫站布點規劃。
加氫站選址應位于國土空間規劃確定的建設用地內，符合國土空間規劃管控規則，項目單位須依法取得或租賃加氫站建設用地。允許在非化工園區建設制氫加氫一體站。制氫加氫一體站規模不得超過3000kg/d,儲氫容器總容量不得超過3000kg。
第六條 加氫站項目的新建、改建、擴建，應當依法向相關部門提出申請，遵循以下審批流程：
(一)立項審批
由發展改革部門對企業投資建設的加氫站按照布局規劃實行備案管理。
(二)規劃用地審批
建設單位應向自然資源部門分別申請項目用地規劃許可和建設工程規劃許可，自然資源部門依照相關法律法規實施供地。具體如下：
1.新建加氫站、需要擴大用地面積的加氫合建站以及在現有加油(氣)站紅線范圍內改(擴)建加氫設施，新增建(構)筑物的，應依法依規辦理用地規劃許可和建設工程規劃許可；
2.現有加油(氣)站紅線范圍內改(擴)建加氫設施但不新增建(構)筑物，原已辦理加油(氣)站用地規劃許可和建設工程規劃許可的，無需再辦理加氫站用地規劃許可和建設工程規劃許可；
3.原未辦理用地和建設工程規劃許可的加油(氣)站改(擴)建加氫設施，應依法依規處理后，由自然資源部門辦理用地規劃許可和建設工程規劃許可。
(三)建設審批
住建部門依據《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國消防法》《建筑工程施工許可管理辦法》《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定》等法律法規要求，依法開展加氫站工程項目消防設計審查、施工許可審批工作，審批通過的核發特殊建設工程消防設計審查意見書和建筑工程施工許可證。
氣象部門依據《氣象災害防御條例》《防雷減災管理辦法》等法律法規要求，開展加氫站工程項目的雷電防護裝置設計審核工作，審核通過的出具核準文件；依據相關規定，監督項目建設單位組織開展雷電災害風險評估。
(四)竣工驗收
加氫站項目竣工后，由建設單位組織勘察、設計、施工、監理等參建單位進行竣工驗收?？⒐を炇蘸细窈?，還應按照《房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理辦法》規定向所在地的縣級以上地方人民政府建設主管部門備案。
消防、雷電防護裝置、環境保護設施、職業病防護設施等專項驗收由建設單位向屬地職能部門申報。
第七條 加氫站建設項目的設計、施工、監理單位、安全評價和消防技術服務機構應當具有相應的資質，并對其工作成果負責。
第八條 加氫站建設項目按照《中華人民共和國安全生產法》等要求，其安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。
第九條 加氫站建設單位應當嚴格按照國家和六安市有關檔案管理的規定，收集、整理項目建設各環節的文件資料，建立健全項目建設檔案。
第三章 運營管理
第十條 對外經營的加氫站應具備以下條件：
(一)經依法登記的企業，站點布局應符合市加氫站布局規劃；
(二)有符合國家標準的氫氣氣源，并與氫氣供應企業簽訂氫氣供應意向協議(制氫加氫一體站除外)；
(三)有符合要求的加氫站，加氫站建設應當符合國家及地方現行標準，并按照相關法律法規的規定辦理相應的用地、建設審批和通過竣工驗收；有符合標準的氫氣計量、充裝、防雷、安全保護等設施；按要求建立微型消防站，配備必要的消防器材；有完善的視頻監控系統，監控范圍應覆蓋作業區；
(四)有固定辦公場所、經營和服務站點等經營場所；
(五)有完善的全員安全生產責任制度、安全管理制度、崗位安全操作規程；
(六)應配備與企業經營規模相適應的安全管理人員以及加氫作業人員，專職安全管理員至少1人，加氫站作業人員每個班次不少于2人，配備檢查人員每個班次至少1人。其中，主要負責人、安全管理人員應具備與加氫站經營活動相適應的安全知識及管理能力，經專業培訓和行業主管部門考核合格，取得相應的安全資格證書；依法需持證的特種設備作業人員應當按照有關規定取得相應作業項目的《特種設備安全管理和作業人員證》；其他從業人員依照有關規定經安全生產教育和專業技術培訓合格；
(七)有符合國家規定的生產安全事故應急預案，并配備必要的應急救援器材、設備；
(八)依照有關規定進行安全評價；
(九)法律法規規定和市燃氣主管部門規定的其他條件。
第十一條 對外經營的加氫站在投入運行前，應取得氣瓶(移動式壓力容器)充裝許可證。
市場監督管理部門按照相關法律法規的規定核發加氫站氣瓶(移動式壓力容器)充裝許可證，具體許可程序按照《特種設備生產和充裝單位許可規則》等有關要求執行。
第十二條 加氫站運營企業應當建立健全用戶服務制度，規范服務行為，并遵守下列規定：
(一)建立健全用戶服務信息系統，完善用戶服務檔案，保留原始服務記錄；
(二)供應的車用氫氣應符合國家質量標準；
(三)氫氣銷售價格應根據經營成本和供求狀況等因素合理制定，站內加氫機及其他顯著位置公示車用氫氣價格、業務辦理流程、服務承諾和服務監督電話等信息，自覺接受社會監督；
(四)設置完備的加氫站標志標識，為用戶提供明確的出入口指示、道路引導和停車加氫等服務；
(五)加氫站需要停業、歇業的，應當制定停氣工作方案，合理安排停業、歇業時間，應當提前7日將停氣工作方案在加氫站醒目位置進行公開。
第十三條 加氫站應當按照《特種設備使用管理規則》《氣瓶安全技術規程》等有關規定為燃料電池汽車提供車用氣瓶充裝服務。加氫站只能通過加氫機向汽車儲氫瓶加氫，禁止向其他容器加氫，禁止在站外加氫。
第十四條 加氫站應對進站氫氣配送車輛進行管理并承擔站內相應責任，不得接收無有效危險貨物承運資質的配送車輛所配送的氫氣入站。
第十五條 加氫站不得為儲氫瓶超期未檢驗、定期檢驗不合格的燃料電池汽車加氫。
第四章 安全管理
第十六條 加氫站運營企業應建立健全安全生產規章制度，安全生產規章制度應當包括以下內容：
(一)全員安全生產責任制；
(二)運行現場安全管理制度；
(三)安全生產教育培訓制度；
(四)隱患排查整改、公示制度；
(五)消防安全管理制度；
(六)設備設施維護保養、檢維修制度；
(七)安全生產投入保障制度；
(八)應急管理制度；
(九)事故管理制度；
(十)法律、法規、規章規定的其他安全生產規章制度。
第十七條 加氫站運營企業應對設備設施日常運行、維護保養、應急維修、備品備件和更新報廢等提出安全管理規定，制定站內主要設備安全操作規程，在主要操作點上標示相關安全負責人的姓名和聯系方式等信息，在危險區域及重要設備處張貼設備安全操作規程、相應安全警示標志。
定期開展設備維護、保養、檢驗和檢查，并做好相關記錄。及時發現、消除安全隱患，不得使用存在安全隱患的設備。
雷電防護裝置應按法律法規要求，委托具備相應資質等級的雷電裝置防護檢測機構每半年進行一次安全檢測。
消防設施應每年進行一次全面檢測，確保完好有效。
第十八條 加氫站運營企業應依法定期開展防火巡查和安全檢查，明確巡查、檢查的內容和周期。對檢查中發現的隱患，應立即進行整改。對暫時無法整改的隱患，應制定有效防范措施，明確整改完成期限。事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當從危險區域內撤出作業人員，并疏散可能危及的其他人員，設置警戒標志，暫時停產停業或者停止使用；對暫時難以停產或者停止使用的相關生產儲存裝置、設施、設備，應當加強維護和保養，防止事故發生。
第十九條 加氫站加氫作業時應遵守以下規定：
(一)操作人員應按照操作規程規范操作，不得進行有可能帶來安全隱患的操作，對于其他人員的不安全行為負有提醒、勸誡、制止的義務；
(二)操作人員應站在車輛側面引導車輛進站，并與加氫島保持安全距離；
(三)檢查車用儲氫瓶(或儲氫容器)及其安全裝置、閥門等是否齊全，確認其處于檢驗合格有效期內，并且壓力、接口等參數與充裝設備相匹配后，方能進行加注；
(四)加氫膠管不得交叉或與其他設施纏繞；
(五)加氫過程中應監視加氫機計量儀表，操作人員不可中途離開加氫區；
(六)加氫過程中，操作人員不可站立于正對加氫槍區域，不可跨過加氫膠管；
(七)加氫過程中禁止清掃、維修車輛等容易產生靜電的一切危害作業安全的活動；
(八)加氫合建站氫氣配送車輛不宜與其他配送車輛同時作業。
第二十條 加氫站運營企業應當為從業人員配備必要的安全防護用品和安全防護用具。
第二十一條 加氫站運營企業應當根據加氫站可能發生的氫氣泄漏、火災、爆炸或其他事故編制事故應急救援預案，并按照《生產安全事故應急預案管理辦法》等相關文件要求，每半年至少組織一次生產安全事故應急預案演練。
第二十二條 加氫站運營企業應委托具有相應資質的安全評價機構，每三年對加氫站進行一次安全評價，出具安全評價報告。
第二十三條 加氫站發生生產安全事故后，事故現場有關人員應當立即報告本單位負責人，同時按照應急預案實施現場處置。
單位負責人接到事故報告后，應當迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失，并按照國家有關規定立即如實報告屬地負有安全生產監督管理職責的部門，不得隱瞞不報、謊報或者遲報，不得故意破壞事故現場、毀滅有關證據。
第五章 信息化建設
第二十四條 加氫站運營企業應建立和使用加氫站數據采集和智能化管控平臺，采用信息化技術對站內氫氣設備運行、氣瓶充裝記錄、氫氣質量、安全監控、隱患排查治理情況、每車次加氫數量和當日氫氣掛牌價等信息進行管理，并定期保存以下數據，其中音視頻數據的保存時限不少于三個月；非音視頻數據的保存時限不少于一年。
(一)氫氣設備運行日志(運行參數，維護保養記錄，檢驗標定記錄)。
(二)充裝、加注信息。
(三)氫氣質量記錄。
(四)安全監控系統數據(報警參數、音視頻監控)。
(五)每車次加氫數量和當日氫氣掛牌價。
(六)隱患、事故處置記錄。
(七)應急演練記錄。
(八)人員基礎信息電子檔案。
第六章 監督管理
第二十五條 加氫站主管部門應當會同相關職能部門，加強對加氫站經營活動的監督檢查，發現事故隱患的，應當責令立即消除或者限期消除，不及時消除隱患可能嚴重威脅公共安全的，加氫站主管部門以及其他有關部門應當依法采取措施，及時組織消除隱患，有關單位和個人應當予以配合。
第二十六條 任何單位和個人不得侵占、損毀、擅自拆除加氫站設施，不得損毀、覆蓋、涂改、擅自拆除或移動加氫站的安全警示標志。任何單位和個人發現有危害加氫站設備設施及其安全警示標志的行為，有權予以勸阻、制止；經勸阻、制止無效的，任何單位和個人均有權向加氫站主管部門、公安部門等有關部門舉報。
第二十七條 加氫站違反法律法規規定的，由相關行政主管部門依法處理。
第七章 附則
第二十八條 本辦法中下列用語的含義：
(一)加氫站:為氫燃料電池汽車或氫內燃機汽車或氫氣天然氣混合燃料汽車等的儲氫瓶充裝氫氣燃料的專門場所。包含純加氫站、加氫加油(氣)合建站、制氫加氫一體站。
(二) 加氫合建站:加氫站與汽車加油、加氣站和電動汽車充電站等設施兩站合建或多站合建的場所的統稱。
(三)制氫加氫一體站：將制氫系統和加氫系統合建，為燃料電池汽車充裝氫燃料的專門場所。
第二十九條 本辦法由市住建局、市應急管理局會同有關部門負責解釋。
第三十條 本辦法自發布之日起施行，有效期3年。本辦法實施期間如遇國家、安徽省相關政策調整，按照國家、安徽省最新政策執行。
