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湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 湖南省商務(wù)廳 湖南省供銷合作總社關(guān)于加快完善生活垃圾可回收物體系建設(shè)推進(jìn)“兩網(wǎng)融合”促進(jìn)資源化利用的實施意見
湘建城〔2023〕96號
各市州城市管理和綜合執(zhí)法局,各市州商務(wù)主管部門,各市州供銷合作社,湘江新區(qū)行政執(zhí)法局、商務(wù)和市場監(jiān)管局:
為有效提升生活垃圾減量化、資源化、無害化處理水平,推進(jìn)再生資源回利用與生活垃圾分類“兩網(wǎng)融合”,推動再生資源回收利用行業(yè)轉(zhuǎn)型升級,加快完善可回收物體系建設(shè),提高生活垃圾回收利用率和資源化利用率,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》(國發(fā)﹝2021﹞4號)等要求,結(jié)合我省實際,制定本意見。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),牢固樹立綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展的理念,深入貫徹省委省政府關(guān)于生活垃圾分類工作的決策部署,推動全省再生資源回收利用體系與生活垃圾收運(yùn)體系“兩網(wǎng)”融合,健全完善交投點、中轉(zhuǎn)站、分揀中心和集散市場,構(gòu)建多元回收、集中分揀、安全存運(yùn)和無害處理的可回收物回收體系,加快提升生活垃圾減量化、資源化處理水平。
二、基本原則
(一)堅持政府推動、市場運(yùn)作。加強(qiáng)頂層設(shè)計,優(yōu)化整體布局,完善支持政策,統(tǒng)籌資源配置,做好可回收物交投點、中轉(zhuǎn)站、分揀中心和集散市場等建設(shè)用地保障。健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管,有效融合供銷系統(tǒng)、國有企業(yè)與社會資本力量,挖掘“廢品買賣型”傳統(tǒng)再生資源企業(yè)的“環(huán)境服務(wù)型”特色,建立可回收物高值化利用和低值垃圾回收處理的長效運(yùn)作機(jī)制。
(二)堅持科學(xué)布局、示范引領(lǐng)。合理布局可回收物“點、站、分揀中心”等基礎(chǔ)設(shè)施,建設(shè)規(guī)范、有序的可回收物收運(yùn)處理體系。長沙市、衡陽市、湘潭市根據(jù)廢舊物資循環(huán)利用試點要求,加快推進(jìn)廢舊物資和垃圾分類工作試點;其他地級城市結(jié)合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源條件、產(chǎn)業(yè)特點,開展可回收物片區(qū)化管理試點,加快形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。
(三)堅持以人為本,數(shù)據(jù)共享。統(tǒng)籌好綠色發(fā)展與保障民生的關(guān)系,提高從業(yè)者技能水平和就業(yè)保障,建立可回收物信息管理平臺,推動各地數(shù)據(jù)自動化、定量化,確保數(shù)據(jù)可追溯、可統(tǒng)計,為全省生活垃圾分類信息平臺提供有效的數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)分析支撐。
三、總體目標(biāo)
2023年,各市州完成70%以上建成區(qū)可回收物交投、收運(yùn)設(shè)施建設(shè),生活垃圾回收利用率達(dá)到35%左右,全省可回收物信息管理平臺投入使用。
2024年,各市州建成區(qū)實現(xiàn)可回收物交投、收運(yùn)全覆蓋,至少建成1座可回收物綠色分揀中心,并建立完善的可回收物指導(dǎo)目錄和低值可回收物補(bǔ)貼政策。納入生活垃圾分類示范創(chuàng)建的縣市完成50%以上建成區(qū)可回收物交投、收運(yùn)設(shè)施建設(shè)。全省可回收物信息管理平臺和生活垃圾分類信息平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接共享,生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。
2025年,全省綠色收費價格機(jī)制健全,基本建成體系完整、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、運(yùn)作規(guī)范、智慧高效的可回收物收運(yùn)和資源化利用體系,生活垃圾回收利用率達(dá)到40%以上。
四、主要任務(wù)
(一)建立較為完善的可回收物回收體系。各地要加快編制再生資源回收利用與生活垃圾分類“兩網(wǎng)融合”專項規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?按照“方便交售”的原則,靈活采用連鎖經(jīng)營、“互聯(lián)網(wǎng)+”、生活垃圾分類箱房空間共享等模式,加快推動社區(qū)回收點(站)建設(shè)(每2000戶—4000戶設(shè)置1個),統(tǒng)籌管理環(huán)衛(wèi)工人、保潔人員、流動回收人員等人力資源,建立可回收物多網(wǎng)點、多層次、多渠道的回收體系。有條件的企業(yè)可以開展商品包裝物逆向回收試點,學(xué)校等單位可設(shè)置書籍回收角,鼓勵建設(shè)線上線下舊貨市場和“跳蚤市場”。充分挖掘回收點(站)社會經(jīng)濟(jì)效益,結(jié)合開展多樣化、適鄰化城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)試點。
(二)建立規(guī)范的可回收物轉(zhuǎn)運(yùn)分揀體系。推動實現(xiàn)可回收物多元化回收、安全儲存運(yùn)輸、集中分揀和資源化利用管理閉環(huán)。收運(yùn)車輛應(yīng)統(tǒng)一噴涂規(guī)范、醒目的生活垃圾分類標(biāo)志,杜絕“滴冒撒漏”現(xiàn)象。各市州應(yīng)加強(qiáng)收運(yùn)車輛、回收點(站)、分揀中心的安全管理,建設(shè)一批具備分選、拆解、剪切、破碎、清洗、打包、儲存等專業(yè)化和規(guī)模化初加工能力的綠色分揀中心。
(三)建立齊全的可回收物加工利用體系。統(tǒng)籌規(guī)劃布局可回收物加工利用設(shè)施,做好用地、水電氣等要素保障。引進(jìn)各品類龍頭企業(yè)牽頭建設(shè)區(qū)域性集散中心和大型再生資源加工園區(qū),以“一地一資源一產(chǎn)業(yè)園”模式,構(gòu)建可回收物深度加工的規(guī)模化、高值化利用產(chǎn)業(yè)鏈。有條件的地方可推行“一地多用”(即可回收物分揀中心與大件垃圾拆解中心、園林綠化垃圾處理中心、有害垃圾轉(zhuǎn)移站等共建)。加強(qiáng)加工利用體系監(jiān)管,注重污水、廢氣、固體廢物的達(dá)標(biāo)處理和二手商品的交易管理。
(四)建立低值可回收物回收服務(wù)模式。充分發(fā)揮市場作用,鼓勵各類市場主體以多種方式參與低值物回收。充分發(fā)揮分類承包企業(yè)一體回收、骨干利廢(加工利用)企業(yè)專項回收的主渠道優(yōu)勢,創(chuàng)新綠色積分獎勵回收、智慧平臺網(wǎng)上回收、低值物品兜底回收等輔助方式。積極爭取政府支持,健全低值物回收利用相關(guān)政策和管理規(guī)范,制定低值可回收物的財政支持政策,對低值可回收物進(jìn)行專項資金補(bǔ)貼,形成長效運(yùn)作機(jī)制。
(五)建立大數(shù)據(jù)平臺管理系統(tǒng)。積極對接當(dāng)?shù)刈匀毁Y源主管部門,及時將當(dāng)?shù)乜苫厥瘴锘厥阵w系建設(shè)專項規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃“一張圖”信息系統(tǒng)。通過建設(shè)可回收物信息管理平臺,推動全省再生資源回收利用體系創(chuàng)新服務(wù)平臺和全省垃圾分類管理平臺“兩網(wǎng)”對接,共享信息、人力、物流、設(shè)備設(shè)施等資源,實現(xiàn)可回收物全鏈條數(shù)字化溯源管理。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析,建立重點回收企業(yè)信息管理聯(lián)系制度,規(guī)范發(fā)布回收利用相關(guān)數(shù)據(jù),精準(zhǔn)適時公布可回收物市場回收指導(dǎo)價格,動態(tài)掌握行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢。
(六)完善可回收物標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)體系。開展生活垃圾分類及可回收物回收與資源化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),著力提升設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營、管理能力。組織開展生活垃圾分類、再生資源回收分揀加工技能教育和專業(yè)培訓(xùn),加大對可回收物回收及資源化利用經(jīng)營管理人才培養(yǎng),提高從業(yè)人員職業(yè)技能水平和勞動待遇。
五、保障機(jī)制
(一)加強(qiáng)組織保障。各市州要充分發(fā)揮城市生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),把可回收物收運(yùn)和資源化利用體系建設(shè)納入重要工作內(nèi)容。商務(wù)和環(huán)境衛(wèi)生主管部門要加強(qiáng)協(xié)作配合,結(jié)合各自職能,開辟綠色通道,研究部門支持政策,對主體企業(yè)予以指導(dǎo)協(xié)助,共同做好可回收物收運(yùn)與資源化利用體系建設(shè)。
(二)強(qiáng)化資金保障。各級政府應(yīng)安排財政專項資金或納入財政預(yù)算,研究制定財政補(bǔ)貼、貸款貼息、用地保障、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等相關(guān)配套政策,制定低附加值可回收物補(bǔ)貼實施細(xì)則,切實保障可回收物收運(yùn)與資源化利用體系建設(shè)及運(yùn)營管理資金。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)資金,充分調(diào)動社會資金,鼓勵規(guī)模化經(jīng)營的專業(yè)企業(yè)整合分散的市場資源,實現(xiàn)企業(yè)收益和社會效益雙贏。
(三)強(qiáng)化檢查考核。加大生活垃圾回收利用工作考核力度,將其納入生活垃圾分類工作評價和年度目標(biāo)考核內(nèi)容。對工作成績明顯、體系建設(shè)完善、示范效果好市縣,給予表揚(yáng)和適當(dāng)獎補(bǔ),對落實不力、工作滯后的予以通報。
(四)抓好試點示范。加快推廣國內(nèi)先進(jìn)省份經(jīng)驗做法,支持各市州開展可回收物片區(qū)一體化管理試點,尤其是加快推進(jìn)低值可回收物試點工作,已有較為成熟體系和突出成效的市州于9月底之前將體系建設(shè)情況進(jìn)行總結(jié)報送至省商務(wù)廳、省住建廳、省供銷合作總社。省商務(wù)廳將聯(lián)合省住建廳、省供銷合作總社總結(jié)一批符合當(dāng)?shù)貙嶋H的技術(shù)、方法,以及能復(fù)制、易推廣的建設(shè)和運(yùn)營管理機(jī)制,為全省全面推廣提供典型案例。
(五)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。鼓勵行業(yè)協(xié)會等機(jī)構(gòu)發(fā)揮橋梁紐帶作用,積極履行行業(yè)自律、信息溝通和反映訴求職能,引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營,推動行業(yè)誠信建設(shè),維護(hù)公平競爭的市場秩序。
(六)加大宣傳力度。積極組織開展可回收物回收利用的科普宣傳,提高全社會對生態(tài)環(huán)保、綠色發(fā)展的重要性和緊迫性認(rèn)識。充分運(yùn)用新聞媒體加大對再生資源企業(yè)參與“兩網(wǎng)融合”工作宣傳推廣,營造良好社會氛圍。
聯(lián)系人:廖磊
聯(lián)系方式:0731—88950221
聯(lián)系郵箱:hnszjtcjc@163.com
湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 湖南省商務(wù)廳
湖南省供銷合作總社
2023年8月8日
