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氫能是一種來源豐富、綠色低碳、應用廣泛的二次能源。發展氫能產業是提高能源安全、引領產業轉型升級、實現綠色發展的重要途徑。為助力實現碳達峰、碳中和目標，構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系，推動氫能產業高質量發展，根據國家《氫能產業發展中長期規劃(2021—2035年)》《工業領域碳達峰實施方案》有關要求，結合我區實際，制定本行動方案。
一、總體思路
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，貫徹落實習近平總書記視察新疆重要講話重要指示精神，貫徹落實自治區黨委十屆八次全會精神，全面落實能源安全新戰略，緊扣實現碳達峰、碳中和目標，著力釋放優勢能源資源潛力，立足資源稟賦和產業基礎，圍繞國家“三基地一通道”能源產業定位，明確要統籌氫能產業布局，明確主攻方向，在氫源開發、氫能應用兩個領域實現充分聯動，以國內有成功經驗、有規模儲備和有實力的企業為牽引，以氫能產業示范區為抓手，有序開展氫能技術創新與產業應用示范，通過建鏈強鏈延鏈，高質量發展綠色氫能產業鏈，推進西氫東送，打造國家大型綠氫供應和出口基地。
二、發展目標
到2023年，建立推進氫能產業發展工作機制，建設2-3個氫能產業示范區，推進一批氫能示范項目。到2025年，形成較為完善的氫能產業發展制度政策環境。初步構建以工業副產氫和可再生能源制氫就近利用為主的氫能供應體系，推動建立集綠氫制、儲、運、加、用為一體的供應鏈和產業體系。建設一批氫能產業示范區。部署建設一批加氫站。積極爭取納入國家氫燃料電池汽車示范城市群。以綠氫產業為主攻方向，推動能源結構實現清潔低碳綠色轉型，為全方位推動高質量發展提供堅實保障。
三、發展路徑和產業布局
充分發揮骨干企業和科研院所帶頭引領作用，匯聚優勢資源，聚焦氫源開發、氫能應用統籌全區氫能產業布局，積極有序發展氫能源。發揮好示范區在吸引投資、發展實體經濟方面的平臺作用，打造各類企業分工協作、協同高效的產業集群，加快發展有規模有效益的氫能。制氫方面，在化工行業集聚地區，充分利用工業副產氫資源，發展氫氣提純技術，提高工業副產氫利用率，帶動煤炭、化工等傳統行業轉型升級和綠色發展；在風光資源豐富地區，積極推進可再生能源電解水制氫和氫儲能，逐步降低制氫成本。氫儲運加方面，優先推進氫氣就近利用，探索推進高效、智能氫氣輸送管網的建設和運營；合理配套、適度超前推進加氫站布局建設，優先在氫氣資源豐富、應用場景成熟的城市重點布局。應用方面，開展綠氫煉化產業示范，推動工業領域深度脫碳。探索季節性儲能和電網調峰，集聚帶動綠氫中下游產業發展。推動氫能車輛在特種作業車、物流、市政、旅游等方面應用。
四、重點任務
(一)有序推進氫能基礎設施建設
在科學論證基礎上，強化安全管理，統籌布局氫能制、儲、輸、用等基礎設施建設，支撐應用發展。
1.因地制宜布局制氫設施。拓展氫源渠道，推進配套設施建設，形成低碳低成本、安全可靠的氫能供應保障體系。在準東、哈密、南疆環塔里木千萬千瓦級新能源基地利用可再生能源電解水制氫技術，開展“風光氫儲”一體化項目示范，為綠氫與可再生能源融合發展探索經驗。以源網荷儲一體化方式開展可再生能源制氫、氫能規模發電、合成氨、甲醇等試點項目，切實拓寬新能源應用場景，形成新能源就地消納優勢。在工業園(礦區)集聚區域，推進可供應工業副產氫項目建設。
2.科學布局加氫設施。在氫氣資源豐富、應用場景成熟的區域，優先布局建設加氫站。鼓勵建設具有加氫功能的能源合建站，鼓勵現有加油、加氣站擴建加氫設施，探索“油、氣、氫、電”一體化發展模式。
3.構建氫能輸運網絡。聯合氫氣生產端、消費端及運輸端，構建相對完善、穩定、高效的氫氣運輸網絡。強化氫氣運輸保障，引導具備條件地(州、市)開展高壓管束車運輸和液氫運輸。開展摻氫天然氣管道、純氫管道等試點示范，探索有機液態、合金固態等新技術氫儲運示范，為“西氫東送”提供支撐。
(二)推進氫能多元化應用
堅持以市場應用為牽引，有序推進氫能在工業、交通、市政、儲能等領域規模化應用，探索有效的氫能商業化發展路徑。
1.積極推進工業領域應用。擴大工業領域氫能替代化石能源應用規模，積極引導合成氨、合成甲醇等行業由高碳工藝向低碳工藝轉變，促進高耗能行業綠色低碳發展。推進氫能與多晶硅行業、煤化工行業融合、低碳發展。創新“鋼鐵+氫能”發展模式，推動鋼鐵產業綠色低碳轉型。
2.有序推進交通領域應用。依托大型礦區、煤電、煤化工、煤焦化及石油化工基地，引導氫能重卡大宗貨物短倒，開展采礦車、叉車、擺渡車等特種作業車示范。探索氫燃料電池車輛在物流、市政、旅游等領域應用。謀劃開展氫燃料電池公交車、氫能冷藏車、物流車、環衛車等示范運營。
3.促進氫能和新能源多能互補應用。鼓勵條件適宜的地州，通過風電、光伏電解水制氫開展新型儲能和調峰示范。開展“風力/光伏發電+氫儲能+氫能重卡運輸+氫能無人機巡檢綜合應用”等多能互補應用場景。探索氫與天然氣混合發電等新型技術應用。開展氫電融合微電網示范，推動燃料電池熱電聯供應用實踐。探索“氫能+數據中心”等創新型應用。
(三)積極發展氫能裝備制造產業
積極推動制、儲、運、加、用等氫能相關裝備產業發展。
1.培育制氫裝備產業。以本地市場需求為基礎，開發工業副產氫純化裝置，開展低成本、安全可靠碳捕集、利用與封存(CCUS)等關鍵技術研發和推廣。發展電解水制氫裝置，引進堿性電解水制氫設備和質子交換膜電解制氫設備企業落戶，推進核心設備本地化生產，降低電解水設備的生產制造成本。
2.積極發展氫儲運加裝備產業。聚焦高壓氣態儲氫容器、加氫站裝備等領域，重點引進高壓氣態儲運裝備研發制造企業。引進加氫站成套設備及零部件等產品研發制造企業，推進加氫站關鍵裝備、部件開發和控制工藝應用。初步構建起氫能儲、運、加裝備制造產業。依托氣制液氫重大國產裝備應用項目，布局發展液氫儲運裝備制造業。
3.拓展氫燃料電池及應用裝備產業。引進相關質子交換膜、雙極板等零部件以及燃料電池電堆和系統企業。鼓勵相關企業開展氫燃料分布式發電系統、熱電聯供系統等裝備制造業務。培育面向采礦、采油等特殊作業需求的氫能裝備制造企業。積極孵化氫原料應用裝備制造產業，在綠氫化工、煉化冶金等領域培育一批創新型企業。
(四)構建氫能產業高質量發展創新體系
構建以企業為主體、市場為導向、產學研用緊密結合的氫能產業技術創新體系。
1.強化氫能科技創新和技術引進。支持行業龍頭企業牽頭，與氫能產業鏈上下游企業、高等院校、科研院所、社會團體等聯合組建氫能產業發展聯盟，聯合推動科技成果轉化。支持建設一批國家級、自治區級氫能創新平臺，積極開展基礎研究和應用研究。聚焦氫能相關技術開展“揭榜掛帥”。探索研究天然氣摻氫運輸安全技術。
2.加強氫能發展區域合作。用好援疆機制和“四方合作機制”，通過創建科創飛地，引入氫能產業鏈上下游企業，開展可再生能源發電(風、光互補)制氫儲氫、氫能終端應用等技術引進、示范項目。加強與京津冀、粵港澳大灣區、長三角等氫能創新資源集聚區合作，推動產業互補、企業聯合。鼓勵示范區間圍繞產業鏈供應鏈加強合作，構建主導產業明確、錯位發展、分工協作、鏈條完成的產業集群體系。
3.推進氫能國際合作。以建設絲綢之路經濟帶核心區為契機，推進氫能產業對外開放合作。積極參與國際氫能產業鏈，融入“一帶一路”建設。探索氫能國際貿易商業模式，利用“一帶一路”合作關系及中歐班列的交通運輸條件，拓展氫能向中亞、南亞、歐洲等出口貿易，打造絲綢之路經濟帶氫能貿易示范區。
五、保障措施
(一)加強統籌協調。成立由發改(能源)部門牽頭，科技、工信、財政、自然資源、生態環境、住建、交通運輸、應急、市場監管等相關部門組成的工作協調機制，按照“一區一方案一政策”，協調方案實施、項目推進、政策擬定、試點示范等各項工作，推進氫能產業示范區建設。重大事項“一事一議”協調解決。鼓勵各地結合當地產業基礎及應用場景等優勢，有序開展氫能技術創新與產業應用，對于聚集和示范效應較好的地方，可適時納入示范區。
(二)建立健全制度體系。逐步完善氫能項目管理、安全監管等環節的規章制度和政策體系。氫能項目立項按企業投資項目核準和備案有關規定辦理，符合條件的氫能產業項目納入自治區重點項目和重大項目庫。研究制定氫能產業政策包，鼓勵各地結合實際支持氫能產業發展。
(三)強化要素保障。對于符合自治區規劃布局、帶動力強的氫能重點項目用地納入保障范圍，給予用地保障。有關地、市、縣(市)等要把氫能產業項目用地納入當地國土空間規劃，在用地、用水及新能源發電指標、審批等環節予以優先保障。優化涉及林草、安評、能評、環評等前期手續辦理流程，提供便利服務，積極推動氫能產業項目落地。
(四)加強創新人才引育。通過政府搭橋、龍頭企業牽頭，組建氫能產業發展聯盟，與企業建立常態化溝通機制，開展技術交流，推動成果轉化，促進產業發展。加大創新創業扶持力度，在人才引進、培養、激勵、服務等方面給予政策保障，積極營造優秀人才脫穎而出的良好環境。通過實施一批科技重點項目和應用示范項目，培育一批本土行業領軍人才、工程技術隊伍。
(五)加大財稅金融支持。依法落實涉及氫能產業企業享受西部大開發、高新技術企業、科技型中小企業等稅收優惠政策。鼓勵自治區各類產業資金支持氫能產業項目建設。探索建立氫能產業引導基金，鼓勵各類銀行業金融機構、產業投資基金、創業投資基金按市場化原則為氫能項目提供貸款和融資服務。
(六)加強安全風險管理。按照有關法律法規和技術規范要求，嚴格履行項目審批、安全、消防、環保、工程質量監督等管理程序。建立企業負責、政府監管、行業自律和社會監督的機制。企業落實安全生產主體責任，各地人民政府落實屬地監管責任，各有關部門按照職責落實安全生產監督責任，嚴防各類事故發生。推進涉氫企業安全風險分級管控。將氫能列入重點行業領域安全監測系統，實現對涉氫重點企業單位實時監控。
