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一、制定背景和依據(jù)
國家和省、嘉興市高度重視節(jié)能減排工作，自“十二五”以來，國務(wù)院、省政府、嘉興市政府在每個(gè)五年計(jì)劃期間，都會出臺節(jié)能減排綜合工作方案，體現(xiàn)了國家和省、嘉興市一以貫之落實(shí)節(jié)能減排制度的決心。2021年12月28日，國務(wù)院印發(fā)了《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》(國發(fā)〔2021〕33號)，對“十四五”時(shí)期節(jié)能減排工作作出了總體部署，明確了各省(市、區(qū))“十四五”節(jié)能和污染物減排目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)。2022年8月15日，浙江省人民政府印發(fā)了《浙江省“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》。2023年1月16日，嘉興市人民政府印發(fā)了《嘉興市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案》，提出了“十四五”期間嘉興市節(jié)能減排的總體要求、主要目標(biāo)、實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程、完善節(jié)能減排政策機(jī)制和強(qiáng)化工作落實(shí)等五部分內(nèi)容。
為貫徹落實(shí)國家和省、嘉興市決策部署，確保完成上級下達(dá)我市的“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)節(jié)能減排重點(diǎn)工程、政策機(jī)制，需要出臺《海寧市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案》(以下簡稱《工作實(shí)施方案》)予以落實(shí)。
二、主要目的
“十四五”時(shí)期，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降18%，能源消費(fèi)總量得到合理控制，煤炭消費(fèi)總量較2020年保持負(fù)增長、控制在119萬噸左右，氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、化學(xué)需氧量、氨氮重點(diǎn)工程減排量分別達(dá)到515噸、2585噸、1200噸、85噸。
三、主要內(nèi)容
《方案》主要包括三部分內(nèi)容，第一部分是節(jié)能減排重點(diǎn)工程。在“十四五”期間，我市將實(shí)施十二大節(jié)能減排重點(diǎn)項(xiàng)目：
一是產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升工程。主要是推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，支持技術(shù)裝備和服務(wù)模式創(chuàng)新，嚴(yán)格落實(shí)高耗能行業(yè)產(chǎn)能置換要求，引導(dǎo)各產(chǎn)業(yè)合理進(jìn)退，依法依規(guī)推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減。
二是工業(yè)節(jié)能降碳工程。主要是以建材、化工、化纖、紡織等高耗能行業(yè)為重點(diǎn)，開展公共用能系統(tǒng)能效診斷，每年組織實(shí)施一批實(shí)際重點(diǎn)節(jié)能降碳技術(shù)改造項(xiàng)目。
三是園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。主要是推動重大產(chǎn)業(yè)平臺能源系統(tǒng)整體優(yōu)化，實(shí)施園區(qū)空間布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接、資源高效利用、節(jié)能降碳改造，大力推廣可再生能源應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)園區(qū)綠色低碳發(fā)展提檔。
四是城鎮(zhèn)建筑節(jié)能提升工程。主要是推進(jìn)低碳城市、韌性城市、海綿城市建設(shè)、實(shí)施低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)，加快發(fā)展超低能耗、近零能耗建筑、鼓勵(lì)建設(shè)高星級綠色建筑、推廣裝配式建造方式等。
五是交通物流節(jié)能減排工程。主要是加快美麗公路、美麗航道、城鄉(xiāng)綠道網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)充電樁、港口岸電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高車輛新能源化率，加強(qiáng)船舶清潔能源推廣應(yīng)用，發(fā)展智能交通，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，加快綠色倉儲建設(shè)，鼓勵(lì)建設(shè)綠色物流園區(qū)。
六是農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。主要是因地制宜推動太陽能、生物質(zhì)能等在農(nóng)村生產(chǎn)生活中的應(yīng)用，提升農(nóng)村用能電氣化水平。加快先進(jìn)適用、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機(jī)裝備推廣應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設(shè)。
七是公共機(jī)構(gòu)能效提升工程。主要是開展公共機(jī)構(gòu)既有建筑綠色改造、辦公建筑需求響應(yīng)綠色改造，鼓勵(lì)采用合同能源管理、合同節(jié)水管理等市場化模式，提高公務(wù)用車新能源汽車使用比例，完善公共機(jī)構(gòu)充電樁設(shè)施配套，實(shí)行能耗定額管理，全面開展節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)。
八是重點(diǎn)區(qū)域污染物減排工程。主要是以環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善為核心，鞏固清新空氣示范區(qū)建設(shè)，深入推進(jìn)VOCs、工業(yè)爐窯、柴油貨車、城鄉(xiāng)面源四大專項(xiàng)治理，大力推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同減排，深入實(shí)施細(xì)顆粒物和臭氧“雙控雙減”、流域污染治理。
九是煤炭清潔高效利用工程。主要是嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長，推進(jìn)存量煤電機(jī)組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”。嚴(yán)控新增耗煤項(xiàng)目，新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)施煤炭減量替代。
十是可再生能源替代工程。主要是推動屋頂分布式光伏發(fā)電整縣試點(diǎn)工作，因地制宜建設(shè)集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目，鼓勵(lì)分散式風(fēng)電商業(yè)模式創(chuàng)新，大力推進(jìn)風(fēng)光儲一體化建設(shè)，多元高效利用生物質(zhì)能，加強(qiáng)多能互補(bǔ)發(fā)展。
十一是揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工程。主要是推進(jìn)原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程，實(shí)施全過程污染物治理。
十二是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。主要是加快構(gòu)建滿足實(shí)際需要的污水、垃圾、工業(yè)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施體系，擴(kuò)大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面。
第二部分是節(jié)能減排政策機(jī)制。“十四五”期間，海寧市將全力做好九大節(jié)能減排政策機(jī)制：
一是優(yōu)化能耗雙控制度。主要是加強(qiáng)能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理，科學(xué)分解各鎮(zhèn)(街道)能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)，實(shí)行能耗強(qiáng)度降低基本目標(biāo)和激勵(lì)目標(biāo)“雙目標(biāo)”管理。
二是健全污染物排放總量控制制度。主要是全面落實(shí)污染物排放總量控制責(zé)任，探索建立質(zhì)量-總量預(yù)警機(jī)制，優(yōu)化總量減排指標(biāo)分解方式，完善總量減排考核體系，健全激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化總量減排監(jiān)督管理。
三是堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。主要是對“兩高”項(xiàng)目開展分類處置、嚴(yán)格落實(shí)新上項(xiàng)目單位工業(yè)增加值能耗0.52噸標(biāo)煤/萬元能效標(biāo)準(zhǔn)、能耗煤耗指標(biāo)復(fù)核、新上“兩高”項(xiàng)目論證分析等。
四是加強(qiáng)重大項(xiàng)目用能保障。主要是建立健全能耗指標(biāo)臺賬，全市統(tǒng)籌使用各類能耗指標(biāo)。全力保障重大項(xiàng)目能耗指標(biāo)，新增可再生能源電力消費(fèi)量、節(jié)能技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)節(jié)能量、通過淘汰落后產(chǎn)能騰出的企業(yè)存量用能空間，可用于平衡重大項(xiàng)目用能需求。
五是完善經(jīng)濟(jì)政策。主要是加大對節(jié)能減排財(cái)政支持力度，完善多元化節(jié)能減排投入機(jī)制，加強(qiáng)綠色金融體系建設(shè)、積極推進(jìn)環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策等。
六是加強(qiáng)科技創(chuàng)新。主要是強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)部署前沿理論研究、關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、先進(jìn)成果轉(zhuǎn)化、完善節(jié)能減排創(chuàng)新平臺和服務(wù)體系、強(qiáng)化高能級創(chuàng)新平臺建設(shè)。
七是完善市場化機(jī)制。主要是深入開展用能權(quán)有償使用和交易制度改革、推廣綠色電力證書交易、全面推進(jìn)電力需求側(cè)管理、推行合同能源管理、開放環(huán)境治理市場、強(qiáng)化能效標(biāo)識管理制度、綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度等。
八是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)檢測能力建設(shè)。主要是加強(qiáng)能源計(jì)量檢測和基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告制度，完善能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度，優(yōu)化污染源統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍，構(gòu)建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監(jiān)測體系等。
九是加強(qiáng)節(jié)能減排能力建設(shè)。主要是加快推進(jìn)節(jié)能監(jiān)察“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，建立健全跨部門聯(lián)動機(jī)制，完善節(jié)能監(jiān)管體系和節(jié)能執(zhí)法體系，加強(qiáng)重點(diǎn)單位能管員和專職環(huán)保員配備，加強(qiáng)培訓(xùn)、開發(fā)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域新職業(yè)等。
第三部分是強(qiáng)化工作落實(shí)。“十四五”期間，海寧市將強(qiáng)調(diào)3方面的工作落實(shí)：
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。提高思想認(rèn)識，壓實(shí)政府主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部署推進(jìn)，落實(shí)重點(diǎn)用能企業(yè)主體責(zé)任，市發(fā)改局、市生態(tài)環(huán)境分局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等。
二是強(qiáng)化監(jiān)督考核。完善能耗雙控考核措施，優(yōu)化考核頻次，開展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核、完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度等。
三是開展全民行動。營造綠色低碳社會風(fēng)尚、加大節(jié)能減排宣傳、加大先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣、開展節(jié)能減排自愿承諾等。
四、施行時(shí)間
本方案自2023年9月15日起施行，有效期3年。
