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一、起草背景
2021年9月22日，中共中央、國務院出臺《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，把碳達峰、碳中和納入經濟社會發展全局，要求加快形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式、空間格局。2021年10月24日國務院印發《2030年前碳達峰行動方案》，進一步明確了碳達峰的時間表、路線圖和施工圖。2022年8月9日，海南省政府印發《海南省人民政府關于印發海南省碳達峰實施方案的通知》(瓊府〔2022〕27號)，要求各市縣開展碳達峰路線圖研究，制定積極可行、符合實際的落實舉措。
2023年3月，市發改委啟動《瓊海市碳達峰實施方案》(以下簡稱《實施方案》)編制工作，過程中，市發改委征求了生態環境局、交通運輸局、財政局、住建局等29個政府部門及相關單位意見。共收到生態環境局、供電局2個部門5條意見反饋，均按意見完成修改，其他部門均無意見。
二、主要依據
《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《國務院關于印發2030年前碳達峰行動方案的通知》(國發〔2021〕23號)、《海南省人民政府關于印發海南省碳達峰實施方案的通知》(瓊府〔2022〕27號)。
三、出臺目的
貫徹黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和重大戰略決策部署，落實《海南省人民政府關于印發海南省碳達峰實施方案的通知》(瓊府〔2022〕27號)總體安排。
四、主要內容
《實施方案》編制突出生態優先、綠色發展的邏輯主線，圍繞瓊海市能源資源配置優化，堅持目標導向、問題導向、實施導向相結合，確定兩個階段目標，部署八項重點工作任務和七項專項工程，加強政策保障和組織實施。主要包括六個部分：
(一)總體要求。主要提出我市碳達峰工作的指導思想、工作原則。工作原則是統籌謀劃，協調推動；節約優先，重點推進；碳效引領，數字賦能；政府引導，市場主導；穩妥有序，安全降碳。
(二)主要目標。為確保與全省同步實現碳達峰，聚焦“十四五”和“十五五”兩個經濟社會全面綠色轉型的關鍵期，以升級產業結構和提高能源利用效率為抓手，推進綠色低碳轉型發展，提出了提高非化石能源消費比重、提升能源利用效率、降低二氧化碳排放水平等方面工作目標。
(三)重點工作任務。闡明了八項重點任務，一是全面推動能源綠色低碳轉型， 二是構建綠色低碳產業體系、 三是推進綠色宜居型城鄉建設、四是建設綠色交通發展體系、五是鞏固提升生態系統碳匯能力、六是強化低碳科技創新支撐力、七是營造低碳生活新風尚、八是深化應對氣候變化合作交流。
(四)專項工程。提出七大專項工程，一是新型電力系統示范建設工程、二是重點園區低碳循環發展工程、三是零碳示范區域創建引領工程、四是熱帶海島綠色建筑探索工程、五是禁售燃油汽車壘土筑基工程、六是海洋藍碳生態系統建設工程、七是全面深入實施全市禁塑工程。
(五)政策保障。具體包括加強碳排放統計核算，健全法規規章標準，完善財稅、價格、金融等支持政策，建立市場化機制等內容。
(六)組織實施。具體包括加強組織領導、強化責任落實、嚴格監督考核、加強能力建設、加大項目支撐等內容。
五、涉及范圍
(一)《實施方案》是我市開展碳達峰工作的總綱，指導全市開展碳達峰工作。
(二)《方案》適用于在本市行政區域內。
(三)《實施方案》涉及29個政府部門及相關單位。
六、惠民舉措
營造低碳生活新風尚，不斷加強生態文明宣傳教育，推廣綠色低碳生活方，營造健康文明的綠色生活氛圍。
原標題：《瓊海市碳達峰實施方案》解讀
