海府辦〔2023〕24號

 

　　各鎮人民政府，彬村山華僑經濟區管委會，市政府各工作部門：
 

　　《瓊海市“十四五”節能減排綜合工作方案》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
 

　　瓊海市人民政府辦公室
 

　　2023年7月12日

 

　　(此件主動公開)
 

 

　　為認真貫徹落實海《海南省“十四五”節能減排綜合工作方案》工作要求，強力推動節能減排降碳，深入打好污染防治攻堅戰，加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，推進經濟社會發展全面綠色轉型，助力實現碳達峰、碳中和目標，結合我市實際，制定本方案。
 

　　一、總體要求
 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想，落實省“碳達峰、碳中和”重大決策部署，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，推動我市高質量發展，堅決扛起節能減排目標責任，組織實施節能減排重點工程，進一步健全節能減排政策機制，推動能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續減少，實現節能降碳減污協同增效、生態環境質量持續改善，確保完成省下達我市的“十四五”節能減排目標，為如期實現碳達峰、碳中和目標夯實基礎。
 

　　二、主要目標
 

　　到2025年，全市單位地區生產總值能源消耗比2020年下降13%。能源消費總量得到合理控制。化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發性有機物等主要污染物重點工程減排量分別完成分別達1104噸、82噸、5.5噸和26.9噸。產業、能源、建筑、交通運輸四大結構優化調整取得顯著成效，節能減排政策機制更加健全，能源資源配置更加合理，建材、農副食品加工、醫療、酒店住宿、會議會展等主要領域能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國際先進水平，綠色低碳發展能力顯著增強。
 

　　三、實施節能減排重點工程
 

　　(一)重點行業綠色升級工程。
 

　　在酒店住宿、會議會展、大型綜合體、醫療康養領域對標國際先進或行業標桿水平，實施節能降碳技術改造，推進行業能效提升，引導企業實施能源清潔替代，提高清潔能源應用比例。采用技術升級、直流供電、集中式供冷、“光伏+儲能”等模式，探索多樣化能源供應。以水污染治理為重點開展農副食品加工、醫療康養、住宿餐飲等行業廢水資源化利用改造。“十四五”時期，規上工業單位增加值能耗下降完成省下達目標。支持企業主動調整結構，技術升級實現超低排放。全方位挖掘節能潛力。支持特色農副產品加工、玻璃深加工等產業實施綠色升級改造，全面提高產品技術、工藝裝備、能效環保等水平，鼓勵建設綠色工廠。繼續推廣高效制冷技術、先進通風技術、余熱余壓利用技術能耗管理系統等。(責任單位：市發展和改革委員會、市水務局、市科學技術工業信息化局、市市場監督管理局、博鰲樂城國際醫療旅游先行區管理局等)
 

　　(二)園區節能環保提升工程。
 

　　推動博鰲醫療先行區能源系統整體優化，鼓勵企業、園區優先利用可再生能源，因地制宜建設分布式光伏、燃氣冷熱電多聯供分布式電源、分布式電儲能、蓄冷等能源項目，加快推進電能替代，提升區內能源綜合利用效率，吸引更多醫療康養機構集聚。禁止引進環境污染大、資源消耗高、技術落后的生產能力。繼續推進博鰲樂城智能電網與低碳智慧能源綜合示范區項目建設。有序推進零碳示范區建筑綠化、可再生能源利用、固廢資源化利用、水資源循環化利用等各類項目建設，加快推進海南博鰲零碳示范區建設。推進供熱、供氣、供電、污水處理、中水回用等公共基礎設施共建共享。建設園區污水集中處理措施，污水收集管網與園區集中式污水處理廠同步建設，做好“清污分流、雨污分流”。(責任單位：市發展和改革委員會、市水務局、市科學技術工業信息化局、市生態環境局、市住房和城鄉建設局、博鰲樂城國際醫療旅游先行區管理局、瓊海供電局等根據職責分工落實)
 

　　(三)優化能源供給體系。
 

　　加強可再能源開發利用，繼續鼓勵和支持發展風電、集中光伏發電、分布式光伏電站建設，擴大清潔能源裝機容量，提高清潔能源生產能力。繼續推進瓊海博鰲東嶼島島內建構筑物分布式光伏發電一體化項目、儲能系統及島外農光互補發電項目、東嶼島零碳新型電力系統示范項目、瓊海天然氣發電調峰蓄能項目、瓊海生活垃圾焚燒發電廠擴建項目的建設；加快天然氣推廣應用，加強市域燃氣管道、天然氣高中壓調壓站、液化天然氣(LNG)瓶組站等配備設施供地，加快城鎮燃氣管網建設，科學有序推進燃氣下鄉“氣代柴薪”，釋放居民用氣需求。繼續推進瓊海市城鎮燃氣管道項目、環島天然氣管網瓊海支線項目、燃氣下鄉氣代柴薪項目建設，加快全市汽車加氣站布局建設，布局建設潭門等地的船舶加注站，到2025年基本實現城鄉地區天然氣管網全覆蓋。加強農村清潔能源設施建設，發展農村生物質能源，推進農業及有機質廢棄物綜合利用規模化生物天然氣項目建設，不斷提升非化石能源消費比重。充分利用荒山坡灘、水庫魚塘采用農光互補、漁光互補、生態治理等模式發展集中式光伏。通過提升新建廠房、公共建筑等屋頂光伏比例和實施光伏建筑一體化開發等方式，在黨政機關、學校、醫院、文體場館等公共單位(建筑)發展分布式光伏項目。在工業廠房、商業樓宇、交通樞紐、污水處理等建筑屋頂，優先發展“自發自用”光伏項目。(責任單位：市發展和改革委員會、市科學技術工業信息化局、市農業農村局、市住房和城鄉建設局、市政府辦(市機關事務管理局)、瓊海供電局等)
 

　　(四)城鎮綠色節能改造工程。
 

　　全面推進城鎮綠色規劃、海綿城市規劃編制、綠色建設、綠色運行管理，推動低碳城市、韌性城市、“無廢城市”建設。因地制宜發展超低能耗建筑、近零能耗建筑，推進既有建筑和老舊小區綠色改造、建筑光伏一體化建設，確保新建建筑設計階段和施工階段節能強制性標準執行率達到100%。全面推廣綠色低碳建材，推動建筑材料循環利用。開展綠色建筑創建行動，發展裝配式建筑，到2025年，綠色建筑占新建建筑比重達到80%，城鎮綠色高效制冷產品市場占有率大幅提升。鼓勵在大型公共建筑中進行超低能耗建筑試點示范。結合城鎮老舊小區改造推動既有居住建筑節能節水改造，實施公共供水管網漏損治理工程。大力發展綠色家裝，推進制冷、供熱、照明燈用能系統節能改造升級。(牽頭單位：市住房和城鄉建設局；責任單位：市政府辦(市機關事務管理局)、市發展和改革委員會、市市場監督管理局等)
 

　　(五)交通物流節能減排工程。
 

　　引導交通綠色發展，強化交通運輸節能減排。完善機場、高速、水運等現代化交通運輸體系，加大客運場站、高鐵、漁港等交通基礎設施的節能改造力度。推動綠色公路建設，有序推進充換電、加注(氣)、加氫等基礎設施建設，支持符合條件的新建和現有加油站建設新能源汽車充換電設施，擴大充電網絡服務半徑。支持“十四五”期間規劃新增18座油氣電/油氣氫電綜合補給站，豐富瓊海交通服務站服務內容。推進新能源汽車發展，繼續做好新能源汽車在道路運輸行業、城市公交、出租汽車和城市配送領域的推廣使用，提高城市公交、出租、物流、環衛清掃等車輛使用新能源汽車的比例。深入實施清潔柴油機行動，嚴格落實營運重型柴油車燃料消耗達標核查，鼓勵重型柴油貨車更新替代。到2025年，公共服務領域和社會運營領域新增和更換車輛使用清潔能源比例達100%。加強船舶清潔能源動力推廣應用，在港口建設船用LNG加注站，推進船舶“油改氣”，提高船舶新能源使用比例。大力推進潭門港、龍灣港船舶靠港使用岸電，到2025年全市港口岸電設施覆蓋率達100%。建設綠色物流體系，鼓勵企業使用商品和物流一體化包裝，更多采用原箱發貨。鼓勵郵政快遞企業、城市配送企業創新配送模式，大力推進、集中配送、共同配送、夜間配送等集約化運輸組織模式。加快綠色倉儲建設，推進標準化物流周轉箱推廣應用，鼓勵綠色物流園區建設。全面推廣綠色快遞包裝，引導電商企業、郵政快遞企業選購使用獲得綠色認證的快遞包裝產品。(牽頭單位：市交通運輸局、海南東部郵政管理局；責任單位：市發展和改革委員會、市科學技術工業信息化局、市住房和城鄉建設局、市商務局等)
 

　　(六)農業農村節能減排工程。
 

　　加快風能、太陽能、生物質能、農村沼氣等可再生能源在農業生產和農村生活中的應用。推廣應用農用電動車輛和節能環保農機、光伏節能照明、節能環保灶具。發展節能農業大棚，推進農房節能改造和綠色農房建設、農村廁所改造，到2025年，農村衛生廁所普及率達到100%。推進農藥化肥減量化，實施測土配方施肥及有機肥替代化肥行動。推廣示范新型可降解地膜等新產品，加快農膜和農藥包裝廢棄物回收處理。持續推進秸稈禁燒，推動秸稈資源化利用。優化畜禽廢棄物糞污處理，推廣沼液沼渣液體肥、有機肥的生產，推進畜禽廢棄物減量化、再利用等生態循環利用。到2025年，化肥農藥使用量減少15%，廢舊農藥包裝回收率達到90%以上，廢舊農膜回收治理率達85%以上，農作物秸稈綜合利用率達86%以上，畜禽糞污綜合利用率和畜禽糞便資源化利用率均達到90%以上。加強農村污水治理設施建設，加快推進農村生活污水與農村黑臭水體治理，分區分類治理黑臭水體，到2025年，農村生活污水處理率達到92%，農村黑臭水體消除比例達到全省平均水平以上。完善農村生活垃圾收運處置體系，推進農村生活垃圾源頭分類和資源化處理，爭取到2025年，農村生活垃圾實現100%無害化處理，農村生活垃圾處理體系實現全覆蓋。推進農村電網改造升級工程，推動符合條件農村地區試點建設新能源微電網系統，建設結構合理、技術先進、安全可靠、智能高效的現代農村電網體系。積極推進農業生產、村民生活等領域電能替代，提升農村用能電力占比。到2025年農村電網供電可靠率達到99.93%，綜合電壓合格率達到99.5%。(牽頭單位：市農業農村局；責任單位：市發展和改革委員會、市生態環境局、市住房和城鄉建設局、瓊海供電局等)
 

　　(七)公共機構能效提升工程。
 

　　積極推進公共機構節能改造，加快公共機構既有建筑圍護結構、制冷、照明等設施設備更新維護。推廣綠色高效制冷技術和產品，推動公共機構率先采用蓄能技術和使用太陽能、風能等清潔能源提供自身供電、制冷等能源需求。加強公共機構能耗監測體系和能耗數據統計，率先淘汰老舊車，率先采購使用節能和新能源汽車，“十四五”期間公共機構綠色建筑標準執行率達到100%。新建國家機關辦公建筑、政府和國有資本投資的單體建筑應當全部達到一星級以上。新建和既有停車場要配備電動汽車充電設施或預留充電設施安裝條件，除特殊用途外，到2025年各級機關及公共機構新增和更新的公務用車100%使用純電動車。嚴格執行《海南省公共機構能耗定額標準》，深入開展節約型機關創建行動。(牽頭單位：市政府辦(市機關事務管理局)；責任單位：市發展和改革委員會、市財政局、市教育局、市衛生健康委員會、市住房和城鄉建設局等)
 

　　(八)揮發性有機物綜合整治工程。
 

　　加強全市涉揮發性有機物污染排放行業監管，實行清單管理，嚴格控制揮發性有機物。嚴格限制新(改、擴)建生產和使用高揮發性有機物原輔材料項目，加大家具制造、汽修等行業低揮發性有機物含量原輔材料替代力度，嚴格執行國家揮發性有機物含量限值標準，推進低(無)揮發性有機物含量原輔材料替代，從源頭減少揮發性有機物產生，實施全過程污染物治理。推動涉揮發性有機物行業淘汰落后產能、產業集群整合升級。推進包裝印刷、家具制造、汽車維修和油品儲運銷等行業揮發性有機物污染深度治理，全面提升廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率。對易揮發有機液體儲罐實施改造，對浮頂罐推廣采用全接液浮盤和高效雙重密封技術，對廢水系統高濃度揮發性有機物廢氣實施單獨收集處理。鼓勵使用低泄露的儲罐呼吸閥、緊急泄壓閥，定期開展儲罐部件密封性檢測。(牽頭單位：市生態環境局；責任單位：市科學技術工業信息化局、市市場監督管理局等)
 

　　(九)環境基礎設施水平提升工程。
 

　　加快構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢棄物處理處置設施和監測監管能力于一體的環境基礎設施體系。推動形成由城市向建制鎮和鄉村延伸覆蓋的環境基礎設施網絡。開展公共供水管網漏損治理專項工作，降低城鎮公共供水管網漏損率。推進城市生活污水管網建設和改造，實施混錯接管網改造、老舊破損管網更新修復，加快補齊處理能力缺口，推行污水資源化利用和污泥無害化處置。重點推進嘉積城區污水處理廠擴建工程、建制鎮污水處理工程、瓊海市農村生活污水治理工程、瓊海生活垃圾焚燒發電廠擴建工程、垃圾堆放場維護處置工程、市污泥處置中心、博整東海養殖區海水集中供水工程、博整東海養殖尾水集中離岸排放工程等工程建設，不斷提升瓊海市環境基礎設施水平。開展城市建成區及農村黑臭水體整治，鞏固黑臭水體治理成效。加快生活垃圾分類收運配套設施建設，建設與餐廚垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾等分類投放相匹配的標準化、多層次運輸中轉系統，全面推進城區內中轉站改造，提升垃圾分類中轉效率和環保標準。(責任單位：市住房和城鄉建設局、市生態環境局、市水務局、市科學技術工業信息化局、市農業農村局、市衛生健康委員會、各鎮(區)政府等)
 

　　四、健全節能減排政策機制
 

　　(一)優化完善能耗雙控制度。
 

　　堅持節能優先，強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性，加強能耗雙控政策與碳達峰、碳中和目標任務的銜接。切實加強組織領導，各行業部門制定“十四五”時期節能降耗年度工作要點，分解落實各項工作任務。結合地區生產總值增速目標和能耗強度降低基本目標確定年度能源消費總量目標，經濟增速超過預期目標時可相應調整能源消費總量目標，原料用能及新增可再生能源不納入能源消費總量控制。實行動態跟蹤，實時掌握具體情況，確保能耗雙控管理工作向縱深推進。(責任單位：市發展和改革委員會、市交通運輸局、市水務局、市住房和城鄉建設局、市科學技術工業信息化局、市生態環境局)
 

　　(二)健全污染物排放總量控制制度。
 

　　堅持精準治污、科學治污、依法治污，把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發展、推動結構優化調整、提升環境治理水平的重要抓手，推進實施重點減排工程，形成有效減排能力。強化約束性指標管理，健全目標責任分解機制，將責任落實到基層和減排潛力大的重點監管企業。加強總量減排與排污許可、環境影響評價審批等制度銜接，提升總量減排核算信息化水平。對重大工程建設滯后或運行不穩定、政策措施落實不到位的項目加強預警調控，強化建設項目主要污染物排放總量指標審核管理。強化總量減排監督管理，重點核查重復計算、弄虛作假特別是不如實填報削減量和削減來源等問題。(牽頭單位：市生態環境局；責任單位：市水務局、市住房和城鄉建設局)
 

　　(三)探索開展用能預算管理。
 

　　以完成能耗雙控目標為根本，強化節能優先戰略，以能耗預算引導重點用能單位規范、有序、合理用能。建立本市能耗雙控預算管理機制，重點加強工業、交通運輸倉儲郵政業、大型商超酒店、會議會展中心、公共機構等單位的用能管理工作。落實用能精細化管理要求，將省下達的新增用能空間任務和節能挖潛、淘汰落后產能等騰出的用能空間納入用能預算管理。編制瓊海市“十四五”用能預算平衡表及各年度重點項目用能預算支出明細，并及時對相關表格進行更新。將年綜合能源消費量超過1000噸標準煤(等價值，下同)的存量用能單位和在建、擬建年綜合能源消費量1000噸標準煤及以上固定資產投資項目納入預算管理范圍。(責任單位：市發展和改革委員會、市統計局、市科學技術工業信息化局、市交通運輸局、市商務局等)
 

　　(四)堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展。
 

　　根據國家、省產業規劃、產業政策、節能審查、環境影響評價審批等政策規定，對全市在建、擬建、建成的項目進行梳理，如存在“兩高”項目應及時開展評估檢查，建立“兩高一低”項目動態管理清單，將項目管理要求深度融入項目招商、審批環節，嚴把項目準入關口，積極推動重點行業建設項目碳排放環境影響評價試點，明確處置意見，嚴禁違規“兩高”項目建設、運行，堅決拿下不符合要求的“兩高”項目。加強對“兩高”項目節能審查、環境影響評價審批程序和結果執行的監督評估(牽頭單位：市發展和改革委員會；責任單位：市科學技術工業信息化局、市生態環境局、市行政審批服務局等)
 

　　(五)完善經濟政策。
 

　　1.加大節能減排財稅支持力度。統籌安排節能減排領域相關資金使用，主要用于支持以節能降耗和提高資源綜合利用和減少污染排放等有關工作。加大政府綠色采購力度。落實支持環境保護、節能節水、資源綜合利用、新能源和清潔能源車、合同能源管理等稅收優惠政策。健全城鎮污水處理費征收標準動態調整機制，落實農村生活污水處理設施運行維護管理制度，探索建立受益農戶污水處理付費機制。(責任單位：市財政局、市發展和改革委員會、市生態環境局、市水務局、市稅務局、市科學技術工業信息化局、瓊海供電局等)
 

　　2.健全綠色金融體系。積極向上爭取政策、項目、資金支持，發揮財政資金帶動作用，引導社會資本投入節能減排重點工程、重點項目和關鍵共性技術研發。認真落實政府綠色采購覆蓋范圍相關政策。探索發展綠色信貸，支持重點行業領域節能，嘗試建立綠色貸款財政貼息、獎補、風險補償、信用擔保等配套支持政策，支持符合條件的綠色企業上市融資和再融資。(責任單位：市財政局、市發展和改革委員會等)
 

　　3.執行綠色電價政策。堅定執行電價政策與節能降耗政策，落實居民階梯電價制度和分時電價制度，根據要求繼續實行海南省差別電價和懲罰性電價政策，落實落后“兩高”企業的電價上浮政策。(責任單位：市發展和改革委員會、供電局等)
 

　　(六)完善市場化機制。
 

　　配合落實海南省節能量有償收儲和市場化交易機制建設，積極參與綠色電力證書市場化交易。引導能源要素向優質項目、企業、園區流動和集聚。完善電力需求側管理，鼓勵電力用戶積極應用節電技術產品。開展季節性、常態化需求響應，鼓勵用戶將年度檢修或停產時間主動轉移至用電高峰時段，以及在負荷低谷、可再生資源高發時間主動投入負荷。加大對合同能源管理的支持力度，在工業、建筑、交通、公共機構等行業領域積極推廣節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。推廣應用統一的綠色產品標準、認證、標識體系，實行綠色建筑、綠色建材評價標識和認證制度，在重點用能單位全面推行能效對標，持續推行節能環保產品認證與開展“能效領跑者”行動。創新環境污染治理模式，推進園區環境污染第三方治理，繼續深入推進瓊海市GEP核算及生態產品價值轉化路徑研究，探索生態環境導向的開發(EOD)模式試點。(責任單位：市發展和改革委員會、市生態環境局、市科學技術工業信息化局、市市場監督管理局、市財政局、市商務局、市旅游和文化廣電體育局、市農業農村局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、博鰲樂城國際醫療旅游先行區管理局等)
 

　　(七)加強統計監測能力建設。
 

　　嚴格實施重點用能單位能源利用狀況報告制度，健全能源計量體系，加強重點用能單位能耗在線監測系統建設和應用。落實工業、建筑、交通運輸等領域能源消費統計制度和指標體系，探索開展城市基礎設施能源消費統計制度應用試點。推進排污許可證自行監測監管，加強對排污單位開展自行監測監督管理。完善污染源自動監測系統和污染源監測數據管理與信息共享平臺。優化污染源統計調查方式，通過銜接污染源自動監測數據、排污單位自行監測數據等實現污染源統計“日常化”數據采集。加強園區污染源監測預警試點建設。加強市統計基層隊伍建設，強化統計數據審核，防范統計造假、弄虛作假，提升統計數據質量。(責任單位：市發展和改革委員會、市生態環境局、市統計局、市科學技術工業信息化局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、博鰲樂城國際醫療旅游先行區管理局等)
 

　　(八)加強節能減排人才隊伍建設。
 

　　健全市節能監察體系，加強節能監察能力建設，實現重點領域節能監察全覆蓋。重點用能單位按要求設置能源管理崗位和負責人，推動建立能源管理師制度。重點排污單位設置專職環保人員。加大政府有關部門及監察執法機構、企業等節能減排工作人員培訓力度，通過業務培訓、比賽競賽、經驗交流等方式提高業務水平。(責任單位：市發展和改革委員會、市科學技術工業信息化局、市生態環境局、市統計局、市綜合行政執法局等)
 

　　五、強化工作落實
 

　　(一)加強組織領導。
 

　　各部門(單位)要充分認識節能減排工作的重要性和緊迫性，要堅決把思想和行動統一到市委市政府工作安排上來，正確認識和處理好經濟增長與節能減排的關系。要切實加強節能減排工作的組織領導和部署推進，市發展和改革委員會協同市生態環境局負責統籌協調，做好工作指導，將市節能減排工作目標與《瓊海市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》及年度計劃充分銜接，明確重點單位責任，推動任務有序有效落實，及時防范化解風險，重大情況及時向市政府報告。(牽頭單位：市發展和改革委員會、市生態環境局；責任單位：各相關部門)
 

　　(二)強化監督考核。
 

　　建立重點用能單位節能減排目標責任評價考核體系，開展“十四五”重點用能單位節能減排目標責任評價考核，對工作成效顯著的重點用能單位加強激勵，對工作不力的單位加強督促指導。(牽頭單位：市發展和改革委員會；責任單位：市科學技術工業信息化局、市統計局等)
 

　　(三)開展全民行動。
 

　　深入開展綠色生活創建行動，增強全民節約意識，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費，營造綠色低碳社會風尚。推行綠色消費，加大綠色低碳產品推廣力度，組織開展節能宣傳周、世界環境日、低碳日等主題宣傳活動，通過多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節能減排法規、標準和知識。擴大政府綠色采購覆蓋范圍。發揮行業協會、商業團體、公益組織的作用，支持節能減排公益事業。開展節能減排自愿承諾，引導市場主體、社會公眾自覺履行節能減排責任。(責任單位：市委宣傳部、市發展和改革委員會、市生態環境局、市科學技術工業信息化局、各有關部門)