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一、制定背景
根據《中華人民共和國環境保護法》，國家實行排污許可制度，按照《固定污染源排污許可分類管理名錄》(以下簡稱《國家名錄》)分別實施重點管理、簡化管理和登記管理，《國家名錄》在推動固定污染源排污許可全覆蓋、提升生態環境管理效能發揮了重要作用。在我市實施過程中發現《國家名錄》與環評分類管理名錄、重點排污單位名錄以及我市管理實際存在一定偏差。
2020年12月，生態環境部發布《關于構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系實施方案》，明確應加強排污許可與環評、總量等其他環境管理制度的銜接，盡快實現固定污染源排污許可全要素、全周期管理，全面落實排污許可“一證式”管理。2022年1月，上海市生態環境局根據生態環境部《關于落實〈關于構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系實施方案〉試點工作方案》的工作安排，聚焦解決環評與排污許可制度實施過程中堵點難點問題，編制了《上海市固定污染源排污許可試點工作實施方案》，將優化“排污許可分類管理”作為試點內容之一。
根據2022年12月市人大常委會審議通過的《上海市浦東新區固體廢物資源化再利用若干規定》有關規定“市生態環境部門可以根據國家固定污染源排污許可分類管理名錄，結合區域污染物減排和固體廢物資源化再利用等實際情況，制定浦東新區排污許可管理名錄，在浦東新區先行先試”，上海市生態環境局在《國家名錄》的基礎上，聚焦問題導向，緊扣污染減排和固廢資源化再利用立法精神，結合浦東產業特點和實際管理需求，組織制訂了《上海市浦東新區固定污染源排污許可分類管理名錄》(以下簡稱《浦東名錄》)，在浦東新區(含自貿區和臨港新片區的浦東新區范圍)范圍內實施，在優化營商環境的同時，發揮浦東新區在生態環保領域的示范引領和輻射帶動作用。
二、制訂原則
《浦東名錄》總體遵照《國家名錄》分類管理的制定思路，聚焦問題導向，緊扣污染減排和固廢資源化再利用立法精神，結合浦東產業特點和實際管理需求，從優化營商環境、科學管理分類、強化制度銜接、突出監管重點角度，對部分行業的管理級別進行調整，以提升浦東新區固定污染源精細化管理效能，助推浦東生態環境高水平保護和經濟社會高質量發展。
（一）落實立法精神，鞏固覆蓋成果
落實《上海市浦東新區固體廢物資源化再利用若干規定》要求，結合浦東新區污染物減排和固體廢物資源化再利用等實際情況，將部分固體廢物產生量較大、有資源化再利用潛力的行業補充納入排污許可管理范圍，推進排污許可管理的全覆蓋和環境要素全覆蓋，強化“一證式”管理基礎。
（二）堅持實事求是，科學調整分類
立足浦東新區監管實際需求，貫徹國務院深化“放管服”改革、優化營商環境總體要求，響應企業反映突出問題，優化調整部分行業管理類別，突出精準治污、科學治污、依法治污。根據排污單位實際排污情況，對部分環境影響較小、環境風險可控的行業或產污工藝做適當放寬調整，減輕企業負擔，助力中小微企業發展；對部分污染物排放量大、對環境影響較大的行業或產污工藝，提高管理類別，突出監管重點，提升監管效能。
（三）強化制度銜接，統一管理標準
深化排污許可與環境影響評價制度的有機銜接，綜合考慮排污許可分類管理名錄與環評分類管理名錄、環境監管重點單位名錄銜接，實現排污許可名錄與環評名錄、環境監管重點單位名錄的分類管理標準相對統一，將重點監管單位全部納入排污許可重點管理范圍。
三、主要內容
《浦東名錄》整體沿襲《國家名錄》體例，包括正文11條和分類管理表，共對33類行業(工序)的排污許可管理類別進行了補充和優化調整，占《國家名錄》112個行業類別(工序)的30%左右，總體有收有放。主要調整內容如下：
（一）增補3個行業納入管理范圍
落實《固廢法》及固廢資源化要求，將日常監管范圍內產生固體廢物但未納入排污許可管理的基層醫療衛生服務、病死及病害動物無害化處理、實驗室3個行業納入排污許可管理范圍，分別實施登記管理、簡化管理或重點管理。
（二）結合排污情況優化管理分類
根據排放量和環境影響，對4個行業管理類別實施放寬；優化調整5個行業管理類別，有收有放。一是將部分排放量小、對環境影響較小的工藝降低管理類別。如將單純的電池組裝降級為登記管理，將紙制品行業有排污就要領證調整為有機溶劑年使用量達到10噸或涉及涂布、浸漬工藝的納入發證范圍。二是將部分排放量較大的工藝提高管理類別。如計算機和電子元件制造中有機溶劑年使用量達到10噸或有酸洗工藝的企業由登記管理調整為納入發證范圍。
（三）銜接環評分類管理名錄
將7個行業需編制環評報告表的排污單位管理類別由登記管理調整為簡化管理，如混凝土攪拌站、垃圾和廢棄物運輸碼頭、貨運碼頭等；將化工、醫療行業的研發中試按所屬行業納入發證或登記管理。
（四）銜接重點排污單位名錄
將水環境、大氣環境、地下水污染防治、噪聲重點排污單位、土壤污染重點監管單位納入《浦東名錄》重點管理類別，突出監管重點，包括食品、基礎化學原料、涂料、合成材料、專用化學品、日用化學品、塑料制品、玻璃制品、環境衛生管理等14個行業。同時，明確按《環境監管重點單位名錄管理辦法》規定不再符合重點排污單位篩選條件的，調出重點單位名錄后不再納入排污許可重點管理。
（五）其他
一是明確實施范圍為浦東新區行政區域內(包括自貿區保稅區、臨港新片區的浦東新區范圍)。二是明確實施時限，因本名錄實施而導致排污許可管理類別發生調整的現有排污單位，應于一年內完成許可證申領或登記。三是明確排污單位從事兩個及以上行業(含通用工序)生產經營的，管理類別按照其中單個等級最高的確定。四是本名錄自2023年9月1日起施行，有效期5年。
