2023年7月7日，朝陽區人民政府印發《北京市朝陽區生態文明建設規劃(2023—2035年)》(以下簡稱《規劃》)。
 

　　一、問：《規劃》制定出臺的背景是什么?
 

　　答：黨的二十大描繪了以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，人與自然和諧共生是中國式現代化的中國特色和本質要求之一。2023年4月4日，習近平總書記第四次來到朝陽區，與群眾一起參加東壩中心公園義務植樹活動，讓全區廣大干部群眾備受鼓舞、倍感振奮，習近平總書記始終關心國土綠化事業，引領推進生態文明建設。朝陽區奮力推動習近平總書記對北京重要指示精神落地生根，走出一條以減量發展和生態環境高水平保護推動城市高質量發展的新路，為綠色北京建設增光添彩。
 

　　2023年是朝陽建區65周年，從首都的菜籃子、米袋子到北京重要工業區，再到國際化現代城區，朝陽在攻堅克難中彰顯大區擔當，在首都發展中貢獻了朝陽力量。2023年也是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，更是“十四五”承上啟下的關鍵之年，圍繞“1234發展戰略”，朝陽滾動實施“雙五工程”，推進經濟發展提質增效、城鄉發展深度融合，加快建設和諧宜居大美朝陽。朝陽區以生態文明建設為抓手，全面推進政治、經濟、社會、文化和生態文明建設，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，譜寫新時代朝陽生態文明建設新篇章。
 

　　二、問：《規劃》出臺目的是什么?
 

　　答：為貫徹落實習近平生態文明思想，統籌推進“五位一體”總體布局，加快建設人與自然和諧共生的首都超大城市現代化城區，更高水平推進新時期生態文明建設，朝陽區開展國家生態文明建設示范區創建工作，編制并發布《北京市朝陽區生態文明建設規劃(2023-2035年)》。本規劃是朝陽區當前及今后一段時間生態文明建設工作的基礎性、指導性、綱領性文件，也是落實中央和本市關于生態文明建設戰略部署的具體行動方案，對于協同推動朝陽區高水平生態環境保護和經濟社會高質量發展，奮力走在新時代生態文明建設前列具有重要意義。
 

　　三、問：《規劃》起草過程是怎樣的?
 

　　答：根據《國家生態文明建設示范區管理規程(修訂版)》《北京市生態文明示范創建管理辦法(試行)》(京環發〔2020〕31號)等文件要求，2023年1月，朝陽區組織召開國家生態文明建設示范區創建論證研討會，正式啟動規劃編制工作。4月，《朝陽區創建國家生態文明建設示范區工作方案》(朝生態文明委〔2023〕6號)印發實施，《規劃》編制工作全面推進。5月，《規劃》(征求意見稿)廣泛征求了市生態環境局、行業專家、區相關職能部門的意見建議，并修改完善。受生態環境部委托，2023年7月6日北京市生態環境廳組織專家對《規劃》進行了評審，專家組一致同意《規劃》通過論證。《規劃》已通過北京市朝陽區司法局合法性審查，并分別向區委、區政府主要領導和分管領導進行了匯報。2023年7月7日，區政府常務會議審議并原則同意《規劃》制定實施。
 

　　四、問：《規劃》工作目標主要是什么?
 

　　答：《規劃》以建成“人與自然和諧共生的超大城市現代化主城區”為總體目標。近期目標(2023—2025年)：生態文明建設指標全面達到《國家生態文明建設示范區建設指標(修訂版)》要求，生態環境治理體系和治理能力現代化建設邁上新臺階。遠期目標(2026—2035年)：美麗朝陽建設的空間布局、發展路徑、動力機制基本形成，經濟社會全面綠色轉型，率先建成人與自然和諧共生現代化城區。
 

　　五、問：《規劃》范圍和期限是什么?
 

　　答：本次規劃范圍為朝陽區全域，包括24個街道辦事處、19個地區辦事處。
 

　　規劃基準年：2022年。
 

　　近期：2023—2025年，生態文明建設鞏固提升階段；
 

　　中遠期：2026—2035年，生態文明建設深化拓展遠景展望階段。
 

　　六、問：《規劃》的執行標準是什么?
 

　　答：執行標準包括國家、北京市發布的與生態文明建設相關的法律、法規，具體包括《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國土壤污染防治法》《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國濕地保護法》《北京市大氣污染防治條例》《北京市水污染防治條例》《北京市土壤污染防治條例》《北京市危險廢物污染環境防治條例》等。此外，銜接北京市及朝陽區“十四五”規劃綱要、各部門“十四五”規劃的新要求、新任務，具體包括《中共北京市委關于制定北京市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》《北京市“十四五”時期生態環境保護規劃》《朝陽分區規劃(國土空間規劃)(2017-2035年)》《北京市朝陽區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《北京市朝陽區“十四五”時期生態環境保護規劃》《北京市朝陽區“十四五”時期水務發展規劃》《北京市朝陽區“十四五”時期推進城鄉一體化發展規劃》《北京市朝陽區“十四五”時期綠化發展規劃》《北京市朝陽區“十四五”時期產業發展及布局規劃》《北京市朝陽區國家森林城市建設總體規劃(2019-2035年)》《北京市朝陽區生物多樣性保護規劃(2023-2035年)》等。
 

　　七、問：《規劃》主要內容包括哪些?
 

　　答：《規劃》文本共分三部分、十個章節。
 

　　(一)第一部分是總結性論述，包括第一、二章。第一章工作基礎與形勢，梳理朝陽生態文明建設成效，分析當前存在問題及面臨的機遇挑戰。第二章規劃總則，提出朝陽區生態文明建設的指導思想、基本原則、規劃范圍、規劃期限、規劃目標和建設指標。
 

　　(二)第二部分提出了朝陽生態文明六大體系建設的重點任務與舉措，包括三至八章。第三章生態空間，包括全面優化功能布局、嚴格空間用途管控、精心建設“公園城市”、 深入培育“多樣朝陽”和著力打造“親水朝陽”五個方面；第四章生態安全，包含應對氣候變化、污染防治(大氣、水、土壤、聲、固廢)及筑牢環境風險防線七個方面；第五章生態經濟，包括構建現代產業體系、提高能源利用效率及重點領域節能降碳三個方面；第六章生態生活，包括實施“減量發展”、推動鄉村振興、建設智慧城市及引領城市生活風尚四個方面；第七章生態制度，包括持續完善生態環境保護制度、建立健全資源高效利用制度、嚴格生態環境保護責任制度及進一步健全現代環境治理體系四個方面；第八章生態文化，包括強化生態文化載體建設、促進生態文化對外交流、深化生態文明理念宣教及強化生態文明共建共享四個方面。
 

　　(三)第三部分是結尾，包括第九、十章。第九章重點工程和效益分析，第十章為《規劃》實施的保障措施。
 

　　八、問：《規劃》的重點舉措有哪些?
 

　　答：圍繞生態文明建設六大體系，高水平推進人與自然和諧共生現代化建設，包括六大重點舉措：
 

　　一是踐行生態優先，打造高標準生態空間建設典范。進一步優化綠色生態空間布局，構建生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的空間布局。嚴格空間用途管控，生態安全屏障更加牢固，生物多樣性得到有效保護。全面建設人、水、林、生物多樣性和諧相融的城市生態空間。完善大中小微公園體系，推動綠化與休閑綠道建設，精心建設“公園城市”。持續推進生物多樣性調查評估，加強城市生物多樣性恢復保護，深入培育“多樣朝陽”。實施河湖水生態修復，加強濱河帶生態保護與修復，著力打造“親水朝陽”。
 

　　二是錨定精準治污，爭當高水平生態環境保護模范。以持續改善環境質量為核心，構建綜合治理體系。推動減污降碳協同治理，開展適應氣候變化行動，積極穩妥推進“碳達峰、碳中和”。深入打好污染防治攻堅戰，全力守護“朝陽藍”、樹立“三水”共治標桿、建設“凈土”家園。空氣環境質量優良天數比例和PM2.5年均濃度達到市級考核要求；國家、市級考核斷面水質穩定達標；土壤環境質量保持穩定。打造“安寧城區”、“無廢”城市，有效防范生態環境風險，生態環境持續改善，生態安全得到有效保障。
 

　　三是強化創新驅動，樹立超大城區高質量發展樣板。堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，強化穩鏈強鏈補鏈，加快增長動力轉換，實現優勢產業能級躍升、新興產業蓄勢發力，全方位構建高精尖產業新體系。高水平推動能源綠色低碳轉型為抓手，優化能源結構，持續提升能源利用效率。水資源、土地資源、能源效率及碳排放強度達到國內先進水平，綠色低碳循環發展的生態經濟體系更加完善。著力提升重點產業低碳發展水平，推動綠色建筑更高水平發展，全面建設綠色交通運輸體系，深入實施公共機構綠色低碳轉型。
 

　　四是對標國際水準，建成高品質綠色宜居生活標桿。深入實施“減量”發展，打造“疏整促”朝陽樣板，提升城市品質，增強群眾幸福感、獲得感。深入實施鄉村振興，加快推進南部崛起、東部跨越、北部提升，促進城鄉深度融合發展，實現全域城市化，全面建成高水平城市化綜合改革先行區。大力推進智慧城市建設，加強城市智慧化、精細化、品質化管理，形成具有朝陽特色的超大城市中心城區治理模式。踐行綠色低碳理念，引領城市綠色生活風尚。城鄉高度融合、共同繁榮，建成具有國際影響力和競爭力的和諧宜居國際化城區。
 

　　五是持續改革創新，塑造生態環境治理現代化樣本。持續完善生態環境保護制度，建立健全資源高效利用制度。堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境，嚴格生態環境保護責任制度。進一步健全現代環境治理體系，加強“城市大腦”生態環境監管體系建設，積極探索城市生態產品價值實現機制。生態文明制度體系更加完善，用制度保護生態環境的格局基本形成，生態環境治理體系和治理能力現代化水平顯著提升。
 

　　六是釋放開放活力，引領生態文化國際化交流潮流。全面加強生態文化載體建設，結合“五城”建設打造具有影響力的朝陽生態文化品牌，塑造具有朝陽特色的生態文化對外交流新名片。深入拓展對外傳播渠道，推進生態文明建設國際交流與合作，引領生態文化國際化交流潮流。進一步深化生態文明理念宣教，形成生態文明共建共享的良好氛圍，提高全社會生態文明意識，公眾對生態文明建設的認知度、滿意度、參與度持續提高。
 

　　九、問：《規劃》主要特點有哪些?
 

　　答：《規劃》充分體現了“系統謀劃”與“彰顯特色”兩方面的特點，《規劃》兼具前瞻性與實操性，積極貫徹黨的二十大精神，落實國家及北京市生態文明建設示范區創建要求，充分銜接北京市及朝陽區相關規劃任務，著重突出朝陽“文化、國際化、大尺度綠化”的優勢與特點，創新性提出“1+6”建設思路，“1”是建設超大城市人與自然和諧共生的現代化主城區，“6”是提出的“六區”建設愿景，即努力把朝陽建設成為生態空間高標準建設典范區、生態環境高水平保護模范區、超大城市高質量發展引領區、首都高品質宜居生活標桿區、生態環境現代化治理樣板區和生態文化國際化交流先行區。
 

　　十、問：《規劃》的保障措施是什么?
 

　　答：一是加強組織領導，落實主體責任，將生態文明建設目標任務切實落實到位。二是加強監督考核，推進規劃實施，確保生態文明建設工作平穩有序推進。三是強化資金統籌，加大資金投入，拓寬籌資渠道。四是探索科技創新，強化人才培養。五是引領公眾參與，建立參與體系，營造濃厚的生態文明建設氛圍，讓生態文明理念深入人心。
 

　　原標題：《北京市朝陽區生態文明建設規劃(2023—2035年)》政策解讀