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為如期完成自治區下達我市“十四五”單位GDP二氧化碳排放降低目標，結合《廣西應對氣候變化重點任務(2023-2025)》、《柳州市“十四五”節能減排綜合實施方案》及柳州工作實際，柳州市生態環境局制定了《柳州市降碳目標工作實施方案(2023-2025年)》(下稱《方案》)，并于7月13日發布全文。
《方案》首先明確，柳州在2023-2025年需完成自治區下達的“十四五”單位GDP二氧化碳排放累計降低17%的目標。《方案》同時明確有關部門的責任，如柳州市生態環境局，將作為全市降碳工作牽頭單位，負責建立健全降碳工作機制；召集全市應對氣候變化及節能減排工作領導小組成員單位定期對全市及各縣區、重點企業降碳形勢進行分析、預測，匯總上報目標任務進展情況并提出對策建議等。
《方案》還提及開展減污降碳協同增效分析方法、技術選擇和實現路徑研究。將推動能源、工業、建筑、交通等領域非二氧化碳溫室氣體排放、工藝替代、回收利用等技術的研發與創新。
原文如下↓
柳州市降碳目標工作實施方案
(2023-2025年)
根據廣西《“十四五”各設區市單位GDP二氧化碳排放降低目標分解方案》要求，為如期完成自治區下達我市“十四五”單位GDP二氧化碳排放降低目標，結合《廣西應對氣候變化重點任務(2023-2025)》、《柳州市“十四五”節能減排綜合實施方案》及柳州工作實際，制定柳州市降碳目標工作實施方案(2023-2025年)。
一、工作目標
完成自治區下達的“十四五”單位GDP二氧化碳排放累計降低17%的目標。
二、基本思路
堅持問題導向，實施嚴格溫室氣體排放、提升能源利用效率、增加清潔能源供給等措施，加快推進企業優化用能結構，推進減污降碳協同增效。注重機制和科技創新，鼓勵先行先試。充分利用現有法律、法規、標準、政策體系，完善管理制度、基礎能力和市場機制，推動關鍵核心低碳技術研發及推廣應用，形成有效激勵約束，有力支撐減污降碳目標任務落地實施。發揮基層積極性和創造力，創新管理方式，形成各具特色的典型做法和有效模式，加強推廣應用。
三、嚴格落實責任
(一)嚴格落實地方責任
各縣區人民政府、開發區管委是本地區降碳工作實施責任主體，主要領導為第一責任人，要切實加強組織領導，統一思想認識，完善工作機構和工作規則，充實人員和經費，把降碳工作放在重要位置，與發展經濟、招商引進項目等工作同研究、同部署、同落實；圍繞柳州市“十四五”降碳目標，深入研究制定精準措施。
(二)嚴格落實有關部門責任
市各成員單位要在柳州市應對氣候變化及節能減排工作領導小組領導下，認真履行職責，加強溝通協同，切實做好本行業本領域降碳管理工作。
市生態環境局：全市降碳工作牽頭單位。負責建立健全降碳工作機制；召集全市應對氣候變化及節能減排工作領導小組成員單位定期對全市及各縣區、重點企業降碳形勢進行分析、預測，匯總上報目標任務進展情況并提出對策建議。督促全市重點耗能企業重視溫室氣體排放統計與核算工作、落實溫室氣體排放信息披露制度。堅持精準治污、科學治污、依法治污，把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發展、推動結構優化調整、提升環境治理水平的重要抓手，推進實施重點減排工程。確保完成“十四五”降碳目標，形成減污降碳協同增效合力。
市發展改革委：全市節能工作牽頭單位。負責組織能源消耗總量和強度“雙控”目標責任評價考核工作，全市節能形勢分析、預測，匯總上報工作進展情況，提出對策建議。制定完善全市碳達峰碳中和“1+N”政策體系。嚴把高能耗高排放項目準入關。指導各縣區人民政府，開發區管委和全市各有關部門合理控制高耗能項目建設，推動能源資源優化配置措施落實情況的考核力度。到2025年，全市單位地區生產總值能源消耗比2020年下降14.5%，能源消費總量得到合理控制。
市工業和信息化局：工業節能工作牽頭單位。及時公布工業節能、工業降碳具體目標數據，做到可控制、可衡量。負責工業領城節能和淘汰落后、過剩產能工作。深入踐行綠色發展理念，持續推進綠色制造體系建設，不斷強化節能監管，抓好淘汰落后產能。指導工業企業落實節能降碳措施，推廣節能技術和應用，減少煤炭消費量。優化產品結構，提高產品附加值，努力實現工業高質量發展。完成自治區下達我市工業節能降碳目標，并督促工業企業完成年度和“十四五”節能降碳目標任務。
市住房城鄉建設局：建筑領域節能降碳工作牽頭單位。指導有關單位削減能源消費和碳排放量，督促有關單位完成年度和“十四五”節能降碳目標任務。推動新建建筑執行居住建筑65%節能標準、公共建筑72%節能標準，大力推動光伏在城鄉建筑中應用。穩步推進新型建筑工業化，大力發展裝配式建筑，逐步提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。推進我市建筑能效提升，完成年度建筑節能任務目標；根據老舊小區改造、棚戶區改造等工作實際，對有條件的項目實施節能改造；持續推進可再生能源建筑應用。
市交通運輸局：交通運輸領域節能降碳工作牽頭單位。指導交通運輸企業削減能源消費和碳排放量，督促有關單位完成年度和“十四五”節能降碳目標任務。推進交通運輸工具裝備低碳轉型，提高城市公交、出租等車輛使用新能源汽車的比例。加快推進鋼鐵、煤炭、礦石、糧食等大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”，大力發展鐵水、公鐵、公水等多式聯運。實施公交優先發展戰略，鞏固公交都市創建成果。到2025年，實現城市建成區新增和更新公交、出租和城市配送車輛中清潔能源車輛占比達到90%以上，鐵路、水路貨運量占比進一步提升。
市農業農村局：農業農村領域節能降碳工作牽頭單位。指導有關單位削減能源消費和碳排放量，督促有關單位完成年度和“十四五”節能降碳目標任務。推進農藥化肥減量增效、農作物秸稈綜合利用，推廣秸稈打捆直燃、成型燃料等技術。加快推進農膜和農藥包裝廢棄物回收處理利用。深入推進規模養殖場污染治理，提高禽畜類糞污資源化利用水平。到2025年，秸稈綜合利用率穩定在86%以上，農膜回收率達到85%，畜禽糞污綜合利用率達80%以上。
市機關事務管理局：公共機構領域節能降碳工作牽頭單位。指導有關單位削減能源消費和碳排放量，督促有關單位完成年度和“十四五”節能降碳目標任務。到2025年，全市80%以上的縣級及以上黨政機關達到節約型機關創建要求，爭創5家以上全國節約型公共機構示范單位、1家以上全國公共機構能效領跑者。
市統計局：負責及時提供能耗統計核算基礎數據，配合開展季度、半年和全年各地區、重點行業、重點單位節能降碳目標完成情況的分析、預測和預警工作。
市財政局(金融辦)：綠色金融牽頭單位。引導銀行等金融機構對“兩高”項目實施差別化管理，嚴格控制新增“兩高一低”項目融資，合理壓降現有“兩高一低”項目信貸規模，引導企業實現綠色轉型升級。
廣西電網柳州供電局：牽頭做好煤電及清潔能源電力生產和消費調度，及時提供電力調入及調出核算數據，配合開展季度、半年和全年各地區、重點行業、重點企業能耗及電力生產消費狀況分析，增加清潔能源電力消納能力，優化電力配送結構。
其他成員單位要結合實際，密切配合，積極行動，共同為實現“十四五”降碳目標獻計出力。
四、嚴格落實工作措施
(一)嚴格控制溫室氣體排放。落實控制溫室氣體排放目標任務，以碳排放強度下降序時進度目標為導向，合理確定年度目標。加強碳排放強度下降目標進展情況跟蹤分析調度，做好相關評估考核工作。持續完善碳達峰碳中和“1+N”政策體系，統籌優化深入打好水、氣、土污染防治攻堅戰與碳達峰碳中和相關工作，做好推進減污降碳協同增效工作。推動資源高效循環利用，推進能源、工業、建筑和交通等重點領域控制溫室氣體排放，落實甲烷管控要求。繼續做好國家低碳城市試點總結評估工作，國家氣候投融資試點工作，探索重點領域的近零碳示范工程。鞏固提升生態系統碳匯能力，加強生態空間保護和管控，穩定現有森林、濕地、土壤、巖溶等固碳作用。
(二)遏制“兩高”項目盲目發展。采取適用先進的工藝技術和裝備，嚴把高耗能項目能耗準入標準。新(改、擴)建“兩高”項目要嚴格落實發展規劃、產業政策、總量控制目標、技術政策、準入標準、“三線一單”、環評審批、節能審查等要求，對不符合規定的項目堅決不予批準，對未批先建的項目依法查處。加快推動重點區域、重點流域落后和過剩產能退出。推進重點行業節能改造，推廣節能技術，推動固體廢棄物源頭減量和資源化利用。建立各級調度機制，促進各責任主體加強節能管理，確保能源消費總量和增量控制在柳州市下達的指標以內。按照優先安排經濟效益好、產業拉動大、能耗投入產出比高的重大產業項目原則，全額保障戰略性新興產業項目以及單位工業增加值能耗低于全市單位工業增加值能耗目標的項目，重點支持已通過節能審查的自治區層面統籌推進重大項目、“雙百雙新”產業項目。
(三)建立健全統計預警機制。健全計量、統計、監測、預警體系。推進重點用能單位能耗數據采集和能源計量審查，客觀、準確、及時地反映企業能源消費情況。加強重點用能單位能源計量監督和審查，推動企業建立健全能源計量體系。嚴格實施重點用能單位能源利用狀況報告制度。加強全市國家機關辦公建筑及大型公共建筑能耗監測平臺建設管理，擴大公共建筑能耗監測數量與監測范圍。加強統計基層隊伍建設，強化統計數據審核，防范統計造假、弄虛作假，提升統計數據質量。
(四)開展應對氣候變化科技創新。開展減污降碳協同增效分析方法、技術選擇和實現路徑研究。推動能源、工業、建筑、交通等領域非二氧化碳溫室氣體排放、工藝替代、回收利用等技術的研發與創新。
(五)倡導綠色生活新風尚。圍繞應對氣候變化重大活動、重要事件、重點政策、重大技術進步，及時組織新聞發布會、媒體吹風會等，向公眾進行宣傳解讀與政策引導，強化公眾應對氣候變化意識。倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，深化綠色家庭、綠色學校、綠色社區創建活動，推行綠色消費，營造綠色低碳社會風尚。通過電視、廣播、“兩微”平臺等媒介及時向人民群眾發布相關信息，利用“六五環境日”、低碳日等主題活動加強宣傳，形成全社會關心、支持降碳工作的良好氛圍。
五、保障措施
(一)加強組織領導。各縣(區)、新區，各部門和各有關單位要充分認識降碳工作的重要性和緊迫性，落實好國家、自治區以及市委、市政府關于節能降碳的決策部署，堅持系統觀念，明確目標責任，狠抓工作落實。市應對氣候變化和節能減排領導小組成員單位要加強統籌協調，做好工作指導，推動任務有序有效落實，及時防范化解風險，重大情況及時向市人民政府報告。
(二)強化監督考核。開展目標責任評價考核，科學運用考核結果，對工作成效顯著的縣(區)、新區加強激勵，對工作不力的縣(區)、新區加強督促指導，考核結果按照干部管理權限交由干部主管部門，作為對各級人民政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要參考。加大對堅決遏制“兩高”項目盲目發展、推動能源資源優化配置措施落實情況的考核力度。
(三)加強基礎能力建設。積極對接自治區專家團隊，對全市降碳工作進行預警分析并提供針對性管控建議。加強業務培訓和人才隊伍建設，提高專業水平和工作能力。主動對接長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等國家重大戰略，深化泛珠三角區域應對氣候變化合作交流。完善生態環境合作機制，拓展與其他城市在應對氣候變化領域項目建設、技術引進、人才培養等方面的合作交流。繼續組織有關部門、企業參加香港、澳門國際環保發展論壇和展覽。積極參加中國—東盟、瀾滄江—湄公河等重要區域環境與氣候合作交流活動，加強氣候變化戰略政策對話和經驗分享。
