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全面整治第三方環保服務機構弄虛作假問題，已經有半年了。經過半年的整頓，生態環境部總結出了幾條規律。在未來的工作中，還將針對這些規律推出新的措施。
2023年6月29日，生態環境部舉行6月例行新聞發布會，生態環境執法局局長表示，根據檢查發現的問題類別，第三方環保服務機構弄虛作假主要有三種情況，未來環境部將從4個方面發力推動解決這些情況。
1 第三方環保服務機構 被生態環境部盯上了！
今年2月16日至17日，2023年全國生態環境保護工作會議在京舉行。在2023年的第六大任務“依法推進生態環境保護督察執法”中，生態環境部提出，2023年，要“全面整治第三方環保服務機構弄虛作假問題”。隨后，生態環境部部長黃潤秋身體力行，親自采用“四不兩直”方式，開展了兩次突擊檢查。
第一次，是全國生態環保工作會議剛結束。2月20日至21日，黃潤秋就趕赴河南省平頂山市、許昌市，對焦化、鋼鐵、玻璃等重點行業落實《大氣污染防治法》，執行重污染天氣應急減排措施情況開展突擊檢查。在河南，黃潤秋先后對7家企業開展了突擊檢查，結果發現6家企業都存在問題，比較普遍的問題是不正常運行污染治理設施、超標排放、不落實重污染天氣應急減排措施、生產臺賬弄虛作假、在線監測和手工監測數據造假等。對此，黃潤秋特別強調，要堅決以“零容忍”態度依法查處環境違法行為，尤其是企業和第三方監測公司相互串通、偽造篡改監測數據等問題，性質嚴重，影響惡劣，觸犯刑法，必須堅決打擊，充分發揮警示作用。
第二次，是在寧夏。按照黨中央關于在學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育中開展專題調研的部署要求，6月8日至9日，黃潤秋部長赴寧夏自治區中衛市調研騰格里沙漠污染問題整改情況。在銀川，黃潤秋采取“四不兩直”方式，對部分企業污染治理情況開展了突擊檢查。在現場，黃潤秋部長察看了廢水廢氣處理設施、自動監測設備等運行情況，還仔細核對了企業生產和治污設施運行臺賬，并調閱了自動監測數據。
結果發現，多家企業都存在污染治理設施不正常運行、污染物超標排放、自動監測數據造假、生產臺賬虛假填報等違法違規問題。還有的第三方檢測機構涉嫌未經現場采樣，即出具虛假檢測報告。對此，黃潤秋表示，監測數據造假、破壞自動監測設備等違法行為，突破底線，影響惡劣，觸犯刑法，必須堅決查處。
他強調，地方生態環境部門要加大監管執法力度，提升發現問題能力，特別是要緊盯自動監測數據質量，嚴厲打擊企業與第三方運維公司串通造假。
黃潤秋部長的兩次檢查，釋放出一個明確的信號——第三方環保服務機構，已經被生態環境部盯上了！
2 生產企業逃避執法監管 第三方服務機構“協助”弄虛作假
在生態環境部的帶領下，各地生態環境部門也紛紛開始開展打擊第三方環保服務機構弄虛作假專項行動。例如，2月8日，浙江省永康市破獲了全市首例第三方環保服務機構弄虛作假案。
3月3日，深圳市生態環境局也公布了全市首宗“偽造環境監測數據案”。經過了半年的整頓，生態環境部已經總結出一些規律。在6月的例行新聞發布會上，趙群英表示，根據檢查發現的問題類別，他們歸納了三種情況：第一，生產企業為逃避執法監管，鋌而走險。在持續執法高壓態勢下，一些企業環保意識不夠、社會責任感不強，為了逃避執法監管，偽造生產臺賬，通過各種手段篡改在線監測數據。第二，是第三方服務機構協助生產企業弄虛作假，逃避監管。部分第三方服務機構為了承攬更多業務、簽更多的合同，主動或被動地幫助排污企業“想招數”“出主意”，通過修改儀器參數、植入造假軟件等手段偽造達標數據，逃避行政處罰。第三，是基層執法隊伍能力不足，裝備配備不齊。隨著形勢的變化，企業違法技巧不斷升級，違法手段愈加隱蔽，但部分基層執法人員能力不足，不能滿足現場執法需要。同時，現場執法快速監測等設備缺乏，尤其是基層配備嚴重不足，工作受到制約，一些本該發現的問題，沒有及時發現。
看得出來，第三方環保服務機構造假，有3方面原因。
首先，根本原因還是生產企業自身想要逃避監管；其次，第三方環保服務機構在其中起到的是“協助”作用，他們為了“承攬業務”，“或主動，或被動”地幫助排污企業造假，最終達到逃避監管的目的。第三，出現這么多問題，環保執法部門也難辭其咎，他們的問題主要是能力不足，裝備不足。
從生態環境部的表述來看，他們對于第三方環保服務機構的定性是“協助”，生產企業逃避執法，第三方服務機構“協助”弄虛作假。
應該說，這一定性基本是準確的，比較符合實際情況。能夠總結出這3點情況，也說明生態環境部對于第三方環保服務機構造假一事已基本“門清”，這有助于今后進一步開展行動。
3 補齊執法能力短板 加強正面清單引導
下半年，針對第三方環保服務機構弄虛作假，生態環境部還將開展什么行動？
趙群英表示，他們主要將從4個方面發力：一是強能力。不斷加強實戰演練與案例培訓，做好現場教學，指導執法人員快速掌握現場檢查的技巧和技術，系統掌握分析用電、用水、用藥等工況數據能力，從蛛絲馬跡中迅速發現突破口。二是強裝備。比如利用現場快速監測裝備我們可以迅速判斷在線準不準、是不是造假，不需要分析在線監測儀器是否植入芯片，只需取樣對比監測，十幾分鐘就可以出結果，這就很能說明問題。因此，配備必要的現場執法快速監測裝備很重要，尤其是無人機、紅外熱成像檢測儀等裝備。三是強引導。通過完善正面清單、強化守法激勵、開展普法教育等方式，鼓勵更多既有守法意愿、又有守法能力的企業，主動承擔治污主體責任。截至目前，全國已經有4.4萬家守法水平較高的企業納入了正面清單。對于這批企業，我們要予以鼓勵。四是強震懾。堅持以“零容忍”態度打擊突出生態環境違法犯罪行為，忠告企業敬畏法律、合規經營、依法排污，通過大案要案的查辦，起到查處一起、震懾一批、教育一片的作用。
從趙群英的表述可以看出，首先，下半年生態環境部對于第三方環保服務機構造假的打擊力度不會減小，仍將是“零容忍”，“查處一起、震懾一批、教育一片”。
其次，針對環保執法部門能力不足、裝備不足的情況，生態環境部也將努力補齊短板。比如，去年12月，最高檢、公安部、生態環境部就聯合舉辦了2022年全國生態環境保護行政執法與刑事司法銜接工作培訓班，其中培訓內容之一就是“如何辦理第三方環保服務機構弄虛作假案件”。培訓中，學員們學習熱情高漲，圍繞污染物性質認定、篡改數據類污染環境犯罪入罪條款的理解等30余個問題進行提問，均得到授課老師的耐心解答。此外，生態環境部門、公安機關、檢察機關的業務專家和產業協會代表還共同就第三方環保服務機構弄虛作假問題展開研討。
第三，針對“生產企業逃避監管”的問題，這其實也是第三方環保服務機構造假的根源，生態環境部對此的辦法是“加強引導，正面激勵”。具體的抓手，就是“正面清單”。以上海為例，今年6月，上海市生態環境局就編制了《2023年上海市生態環境監督執法正面清單》。5月19日，《遼寧省生態環境監督執法正面清單管理辦法》也正式出臺，將一部分守法企業納入正面清單，實行無事不擾、有事限擾。
總之，對于生產企業，強引導；對于第三方環保服務機構，強震懾；對于環保執法部門，強能力、強裝備。三管齊下，共同解決第三方環保服務機構造假的問題。
這3個方向，將是今年下半年打擊第三方環保服務機構造假的主要舉措。
原標題：整治第三方環保服務機構，下半年又有新舉措！
