碳達峰,是指二氧化碳排放量達到歷史最高值,經(jīng)歷平臺期后持續(xù)下降的過程,是二氧化碳排放量由增轉(zhuǎn)降的歷史拐點。實現(xiàn)碳達峰意味著經(jīng)濟社會發(fā)展與二氧化碳排放實現(xiàn)“脫鉤”,即經(jīng)濟增長不再以增加碳排放為代價。近日,貴州省工業(yè)和信息化廳發(fā)布了《貴州省工業(yè)領(lǐng)域碳達峰實施方案》(以下簡稱《實施方案》),統(tǒng)籌推動全省工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型,標志著在“1+N”政策體系下,我省工業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)低碳發(fā)展目標的專項頂層設(shè)計正式出臺,為我省工業(yè)領(lǐng)域低碳發(fā)展提供了政策依據(jù)。
 

　　一、《實施方案》制定的背景
 

　　工業(yè)領(lǐng)域我國能源消費和碳排放的重要領(lǐng)域之一,推動工業(yè)綠色低碳發(fā)展,是推進制造強國建設(shè)、實現(xiàn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路,更是促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)貴州省工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。
 

　　工信部、國家發(fā)改委和生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《工業(yè)領(lǐng)域碳達峰實施方案》明確,各地要結(jié)合實際,編制相關(guān)方案,切實做好本地工業(yè)碳達峰工作。貴州省人民政府印發(fā)《貴州省碳達峰實施方案》中明確,要加快制定分領(lǐng)域分行業(yè)實施方案,構(gòu)建碳達峰碳中和“1+N”政策體系。
 

　　為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和重大戰(zhàn)略決策部署和省委、省政府工作要求,以及《工業(yè)領(lǐng)域碳達峰實施方案》相關(guān)要求,貴州省工業(yè)和信息化廳牽頭制定了《實施方案》。
 

　　二、《實施方案》核心內(nèi)容
 

　　(一)制定工業(yè)低碳發(fā)展目標。《實施方案》為我省未來工業(yè)低碳發(fā)展提出明確目標。“十四五”期間,全省工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化,低碳產(chǎn)業(yè)比重顯著提升,煤電、建材、磷煤化工、鋼鐵、有色金屬、錳等重點用能行業(yè)能效持續(xù)提高,工業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)創(chuàng)新能力顯著增強,綠色低碳技術(shù)推廣應(yīng)用取得新進展,建成一批綠色工廠和綠色工業(yè)園區(qū),研發(fā)及推廣一批節(jié)能降碳效果顯著的低碳零碳負碳技術(shù)工藝與裝備。到2025年,規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗較2020年下降15%,規(guī)模以上工業(yè)單位增加值二氧化碳排放較2020年下降18%,為實現(xiàn)全省工業(yè)領(lǐng)域碳達峰奠定堅實基礎(chǔ)。“十五五”期間,全省工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展,低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)模邁上新臺階,重點用能行業(yè)能源利用效率達到國內(nèi)先進水平,綠色低碳技術(shù)取得重大突破,基本建立以高效、綠色、循環(huán)、低碳為重要特征的現(xiàn)代工業(yè)體系,確保2030年前實現(xiàn)全省工業(yè)領(lǐng)域碳達峰。
 

　　(二)明確重點領(lǐng)域與核心任務(wù)。為實現(xiàn)我省工業(yè)領(lǐng)域低碳發(fā)展目標,《實施方案》確定了六大重點任務(wù)和兩大重點行動。六大重點任務(wù)包含推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推進工業(yè)節(jié)能降碳、推行工業(yè)綠色制造、推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、推動低碳技術(shù)創(chuàng)新、推進工業(yè)數(shù)字賦能。六大行動從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、節(jié)能技術(shù)改造、強化節(jié)能監(jiān)督管理、創(chuàng)建綠色工廠、推進循環(huán)利用、推動技術(shù)研發(fā)、開展升級改造示范、建設(shè)碳排放管理平臺等角度出發(fā),深刻梳理了我省工業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)低碳發(fā)展目標的技術(shù)路徑,為我省工業(yè)各領(lǐng)域推動自身低碳發(fā)展指明了方向。
 

　　同時,《實施方案》還提出了兩大重點行動,分別為重點行業(yè)達峰行動,低碳產(chǎn)品提升行動。重點行業(yè)碳達峰行動提出要制定煤電、建材、磷煤化工、鋼鐵、有色金屬、錳等行業(yè)碳達峰實施方案,分業(yè)施策、持續(xù)推進,降低碳排放強度,控制碳排放量。體現(xiàn)了統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進、效率優(yōu)先、重點突破的低碳發(fā)展原則。工業(yè)領(lǐng)域除踐行自身低碳發(fā)展的使命外,還肩負著為全社會低碳發(fā)展提供綠色低碳產(chǎn)品的重要責(zé)任。低碳產(chǎn)品提升行動是工業(yè)行業(yè)在碳達峰工作中的重要支撐作用,提出了完善設(shè)計開發(fā)推廣機制,主要是重點加大光伏發(fā)電、新能源汽車、建材等相關(guān)綠色低碳產(chǎn)品供給,打造綠色低碳產(chǎn)品供給體系,助力全省碳達峰。
 

　　(三)完善政策保障措施。為保障政策落地實施,《實施方案》提出六項政策保障措施,包括健全標準體系、構(gòu)建計量統(tǒng)計核算體系、加強政策支持、完善市場機制、發(fā)展綠色金融、開展省際合作。保障措施覆蓋標準體系、計量體系、資金支持、市場化政策工具、金融、對外合作等多個方面。未來我省工業(yè)領(lǐng)域?qū)娀冗M適用標準的貫徹落實,開展工業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵計量測試和技術(shù)研究,建立健全適合我省工業(yè)領(lǐng)域的碳計量體系。同時統(tǒng)籌用好省級節(jié)能減排等專項資金,積極爭取國家各類節(jié)能減排、綠色低碳發(fā)展財政專項資金,重點支持節(jié)能、低碳、綠色制造、節(jié)材、循環(huán)利用等工業(yè)領(lǐng)域碳達峰重大行動、重大示范、重大工程。推動落實工業(yè)企業(yè)碳排放配額機制。完善綠色電力在交易組織、電網(wǎng)調(diào)度、市場價格機制。落實綠色產(chǎn)品認證與標識制度,強化綠色低碳產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系認證。在依法合規(guī)、風(fēng)險可控前提下,利用綠色信貸加快制造業(yè)綠色低碳改造,在煤電、建材、磷煤化工、鋼鐵、有色金屬、錳等行業(yè)支持一批重大低碳技改項目。對外合作方面,深度融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,加強與周邊省份在工業(yè)領(lǐng)域碳達峰的合作交流。
 

　　三、《實施方案》亮點分析
 

　　(一)目標清晰。《實施方案》結(jié)合我省工業(yè)發(fā)展實際,分階段提出了鮮明而具體的量化目標。同時,針對煤電、建材、磷煤化工、鋼鐵、有色金屬、錳等高耗能重點行業(yè)達峰行動也提出了量化目標。表明我省在工業(yè)領(lǐng)域持續(xù)推進低碳政策上定位清晰、目標明確,為推動各項節(jié)能減排措施落地打下堅實的基礎(chǔ)。
 

　　(二)重點突出。《實施方案》覆蓋了我省十大工業(yè)領(lǐng)域的全部行業(yè),明確了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)到新興產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展路徑,即要堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展,又要統(tǒng)籌我省工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)進步與減碳可持續(xù)性發(fā)展。《實施方案》涉及了管理、結(jié)構(gòu)、技術(shù)、創(chuàng)新等多方面舉措,突出了六大重點任務(wù),為我省工業(yè)領(lǐng)域推進綠色低碳發(fā)展指明了方向。
 

　　(三)責(zé)任明確。《實施方案》結(jié)合各部門職能職責(zé),對六大重點任務(wù)和兩大重點任務(wù)中的每一項任務(wù)明確了責(zé)任單位,體現(xiàn)了統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進的原則。同時,組織實施部分也提出了加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化責(zé)任落實、嚴格監(jiān)督考核、加強輿論宣傳等舉措,通過建立全省工業(yè)領(lǐng)域碳達峰工作協(xié)調(diào)機制,督促市(州)編制碳達峰實施方案,建立完善碳達峰綜合評價考核體系,加強輿論宣傳等方式推進落實。
 

　　隨著碳達峰系列舉措的實施,工業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型將進一步加速,未來將繼續(xù)向高附加值與綠色低碳方向發(fā)展。《實施方案》的出臺,不僅對我省實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展至關(guān)重要,在促進我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,實現(xiàn)工業(yè)綠色低碳等方面也具有突出意義。說明了在“雙碳”領(lǐng)域不乏新的增長點和市場機遇,值得企業(yè)結(jié)合行業(yè)專項規(guī)劃和當?shù)?ldquo;十四五”規(guī)劃持續(xù)關(guān)注。
 

　　原標題：文字解讀：《貴州省工業(yè)領(lǐng)域碳達峰實施方案》政策解讀