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黨的二十大對新時代新征程推進美麗中國建設、促進人與自然和諧共生作出戰略部署，對生態文明建設和生態環境保護工作提出了新的更高要求。《重點流域水生態環境保護規劃》(以下簡稱《規劃》)的出臺，為深入打好污染防治攻堅戰，持續改善水生態環境，建設人與自然和諧共生的美麗珠江提供了行動指南。
一、立足新階段新形勢，充分認識規劃出臺的必要性
珠江流域河湖水系發達，水量充沛，擁有西江上游水源涵養與土壤保持區、南嶺、大瑤山等多個國家重要生態功能區，是我國“兩屏三帶”生態安全戰略格局的重要組成部分。珠江流域水力、礦物、水生物、濕地、景觀等自然資源豐富，在我國經濟社會發展和生態安全方面具有十分重要的地位，但流域各省(自治區)發展不平衡不充分問題較為突出。上游云南、貴州等省份屬我國西南地區，經濟發展相對落后。下游珠江三角洲地區毗鄰港澳，區位條件優越，是我國最早實施改革開放的地區，是全國重要的經濟增長極。隨著粵港澳大灣區、海南自由貿易港、珠江-西江經濟帶等區域重大戰略的實施，珠江流域在全國經濟發展布局中的重要性進一步凸顯，實施生態環境高水平保護和經濟高質量發展的要求愈加迫切。
近年來，流域各地全面加強生態環境保護，堅決深入打好污染防治攻堅戰，流域生態環境保護治理取得明顯成效。水環境質量狀況總體持續向好，飲用水安全得到有力保障，污水收集處理能力大幅提升，城市黑臭水體治理成效顯著。2022年珠江流域Ⅰ——Ⅲ類水質國控斷面比例達到94.4%，與上年相比上升2.3個百分點，高于全國平均水平6.5個百分點。
但當前，珠江流域生態文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，水生態環境保護任務依然艱巨，還面臨諸多瓶頸制約和挑戰，仍有一些問題短板和歷史欠賬亟待解決。例如流域一些地區旱季“藏污納垢”、雨季“零存整取”，汛期污染凸顯；少數劣V類斷面脫劣攻堅效果尚不穩固；高原湖泊保護治理任務艱巨；黑臭水體尚未從根本上消除；部分河湖生態流量(水位)缺乏有效保障；流域水生態功能仍面臨退化威脅；中游地區重金屬污染風險較高；水生態環境治理能力有待進一步提升等。
黨的二十大報告提出，推進美麗中國建設，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理；統籌水資源、水環境、水生態治理，推動重要江河湖庫生態保護治理。編制并落實好《規劃》是貫徹落實黨的二十大精神的具體實踐，是踐行習近平生態文明思想的必然要求，也是新形勢下解決流域突出問題、推動水生態環境保護再上新臺階的現實需要。
二、著眼流域全局，準確把握規劃指導思想和原則
《規劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，以改善水生態環境質量為核心，以河湖為統領，從污染減排和生態擴容兩方面發力，突出精準治污、科學治污、依法治污，著力深入打好碧水保衛戰，著力提升治理體系和治理能力現代化水平，著力促進經濟社會發展全面綠色轉型。
《規劃》堅持生態優先、綠色發展，注重保護與發展的協同性、聯動性、整體性；堅持以人為本、人水和諧，著力提升人民群眾對美麗河湖的獲得感和幸福感；堅持三水統籌、協同聯動，強化水資源、水環境、水生態等要素統籌治理；堅持實事求是、因地制宜，精準科學依法識別并解決突出水生態環境問題。堅持試點先行、全面推進，力爭在若干難點和關鍵環節率先實現突破；堅持多元共治、落地可行，推動構建政府主導、企業主體、公眾參與的多元共治格局。
《規劃》從流域系統性和生態系統整體性出發，充分體現流域特色，以全國七大流域三大片區重要水體為脈絡構建了“十四五”水生態環境保護戰略布局。針對珠江流域，《規劃》結合當前流域水生態環境保護成效基礎和形勢任務，聚焦粵港澳大灣區、海南自由貿易港、珠江-西江經濟帶等區域重大戰略，以城市黑臭水體治理返黑返臭壓力大、中游重金屬污染風險高、水環境質量改善不平衡不協調等突出問題解決為工作重點，明確了新時期珠江流域水生態環境保護工作指導思想、基本原則和目標任務，為實現“湖清河暢、水凈岸綠、魚鷗翔集、江海共濟”的美麗珠江建設愿景目標提供了堅實引領。
三、突出河湖統領和問題導向，統籌推進規劃空間布局
珠江流域上中下游不同地區自然條件差異較大，面臨的問題各有不同，生態環境保護要點也應各有側重。針對珠江流域特點，《規劃》貫徹落實流域統籌、地方落實、協同推進的工作格局，統籌謀劃上中下游、干流支流、左右兩岸，突出重點，分區施策，提出了“一灣、一帶、三區”的珠江流域水生態環境保護空間布局。
“一灣”即粵港澳大灣區，重點推動水生態環境的綜合整治及陸海統籌污染治理，推進水生態保護、加強水生態空間管控、保障河道內生態水量，實現氮磷等污染物大幅削減、入海河流水生態環境持續改善。
“一帶”即構建珠江-西江經濟帶清水走廊，重點防控柳江、賀江等重要支流重金屬污染風險，完善沿線各地污水處理設施及配套管網，保障西江干流水質維持或優于Ⅱ類，恢復西江黃金水道生物多樣性，確保珠江三角洲壓咸流量，推進解決大型水利工程建設等引發的綜合性水生態環境問題。
“三區”即上游區、粵西桂南、粵東沿海三個重點治理區域。上游區重點治理南盤江總磷超標，加強撫仙湖、星云湖、杞麓湖、異龍湖、陽宗海五大高原湖泊的環境治理，促進萬峰湖三省(自治區)聯保共治；粵西桂南重點要科學配置南流江、九洲江等河流水資源，實施不達標入海河流的綜合治理；粵東沿海諸河基本消除劣V類水體，實現黑臭水體長治久清。
《規劃》從為人民群眾提供優質生態產品、鞏固深化水污染治理、積極推動水生態保護、著力保障河湖生態用水、有效防范水生態風險等方面明確了珠江流域水生態環境保護目標任務。在任務要點設計過程中，堅持以河湖為統領，突出“一河一策”，提出了南盤江等15個重要水體92項保護要點任務，主要涉及城鎮和農村生活污染治理、黑臭水體排查整治、面源污染防控、河湖緩沖帶和人工濕地建設、生態流量(水位)保障、水生態調查、土著魚類資源恢復和生物多樣性保護、湖庫富營養化控制、跨界河湖協同保護、尾礦庫治理和環境風險防范等方面，為珠江流域重要江河湖庫生態保護治理提供了有力的頂層設計指引。
四、全方位發力打好組合拳，切實抓好規劃貫徹落實
一分部署，九分落實。《規劃》是今后一個時期流域水生態環境保護工作的重要文件。各地應結合工作實際，從組織領導、監督管理、資金保障、科技支撐、公眾參與等方面全方位發力，抓好《規劃》落地實施。
加強組織領導，落實各方責任。構建“流域統籌、區域落實、協同推進”的工作格局，形成工作合力。切實強化地方政府水環境保護責任意識，細化部門職責，分解目標任務，明確時間表、路線圖、責任書。
健全法規標準，加強監督管理。完善水生態環境保護政策法規體系和水污染物排放控制指標體系。定期調度規劃實施進展，建立規劃實施評估考核機制。發揮示范引領作用，在漓江、茅洲河等美麗河湖案例基礎上，積極打造萬峰湖、柳江、流溪河等新一批美麗河湖。創新工作方式方法，不斷強化流域生態環境協同監管。
加強資金保障，拓展資金渠道。優化污染防治和水生態保護等專項資金用途，創新財政生態環保支出方式，探索完善西江、東江、九洲江、汀江等流域上下游橫向生態保護補償，發揮價格杠桿作用，多渠道保障規劃任務項目資金投入。
夯實科技支撐，推動成果轉化運用。開展科技專項攻關，加強水體污染控制與治理科技重大專項等項目科技成果的推廣與應用。結合珠江流域情況，重點關注農業面源污染防治、高原湖泊水生態修復與評估等技術研發創新，積極開展試點示范，不斷提升流域水資源、水環境、水生態“三水統籌”信息化管理水平。
做好輿論宣傳，引導公眾參與。健全水生態環境信息發布機制，加大宣傳教育推廣力度，拓寬公眾參與渠道，引導公眾在水環境保護、美麗河湖建設、污染源排放監督等方面積極建言獻策，營造全民親水、愛水、治水、護水行動的良好氛圍。
(作者系生態環境部珠江流域南海海域生態環境監督管理局 袁道凌)
供稿 | 生態環境部水生態環境司
編輯 | 宋祥
審核 | 秦超
原標題：重點流域水生態環境保護規劃 • 解讀⑧ | ?規劃引領 統籌推進 努力建設人與自然和諧共生的美麗珠江
