《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，國(guó)家實(shí)行重點(diǎn)污染物排放總量控制制度。我局曾分別于2012年和2016年印發(fā)本市建設(shè)項(xiàng)目主要污染物總量管理政策文件。隨著“十四五”國(guó)家對(duì)污染減排和新增總量的管理要求發(fā)生變化以及本市社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需求，亟需盡快健全與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善相適應(yīng)的建設(shè)項(xiàng)目新增主要污染物排放總量管理制度。
 

　　依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》《排污許可管理?xiàng)l例》《上海市環(huán)境保護(hù)條例》等法律法規(guī)，從有利于推動(dòng)污染減排、有利于便利企業(yè)發(fā)展、有利于管理部門(mén)實(shí)施的角度，聚焦企業(yè)“減負(fù)”、市場(chǎng)“調(diào)節(jié)”和政府“統(tǒng)籌”，結(jié)合本市實(shí)際，上海市生態(tài)環(huán)境局研究制定了《關(guān)于優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目新增主要污染物排放總量管理推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》)。《實(shí)施意見(jiàn)》包括基本原則、實(shí)施范圍、實(shí)施要求、環(huán)評(píng)文件總量控制章節(jié)編制要求以及4個(gè)附件等內(nèi)容。
 

　　一、基本原則
 

　　《實(shí)施意見(jiàn)》共包含6條基本原則：1.新增總量與環(huán)境質(zhì)量掛鉤。明確要求根據(jù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量情況確定建設(shè)項(xiàng)目新增總量的削減替代比例。2.政府統(tǒng)籌與市場(chǎng)調(diào)節(jié)兼顧。由政府建立本市主要污染物總量指標(biāo)儲(chǔ)備庫(kù)。新增總量應(yīng)優(yōu)先在項(xiàng)目所在企業(yè)、行業(yè)內(nèi)部或地區(qū)平衡，或通過(guò)排污權(quán)交易方式依法取得新增總量指標(biāo)。重大項(xiàng)目的新增總量可在全市范圍內(nèi)平衡。3.總量指標(biāo)與污染減排聯(lián)動(dòng)。對(duì)不同行業(yè)、不同污染物分類(lèi)提出新增總量的削減替代要求，挖掘減排潛力，為發(fā)展提供環(huán)境容量。4.總量核算與削減替代分列。對(duì)納入主要污染物總量控制實(shí)施范圍的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)在環(huán)評(píng)文件總量控制章節(jié)中全口徑核算主要污染物的排放總量。對(duì)納入新增總量削減替代實(shí)施范圍的建設(shè)項(xiàng)目，在報(bào)批環(huán)評(píng)時(shí)應(yīng)提交建設(shè)項(xiàng)目新增總量削減替代來(lái)源說(shuō)明。5.環(huán)評(píng)準(zhǔn)入與排污許可銜接。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)建立健全建設(shè)項(xiàng)目主要污染物總量控制臺(tái)賬。在環(huán)評(píng)審批階段對(duì)新增總量、減排量及削減替代來(lái)源進(jìn)行審核，在核發(fā)(變更)排污許可證時(shí)審核相應(yīng)削減替代措施的落實(shí)情況。《實(shí)施意見(jiàn)》圍繞這6條基本原則，提出了具體的實(shí)施要求和操作路徑。
 

　　二、主要內(nèi)容
 

　　(一)優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目主要污染物總量控制實(shí)施范圍
 

　　從建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施范圍來(lái)看，對(duì)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)的建設(shè)項(xiàng)目且涉及排放主要污染物的，全部納入建設(shè)項(xiàng)目主要污染物總量控制范圍。從總量控制因子的實(shí)施范圍來(lái)看，將SO2、NOx、VOCs、顆粒物4個(gè)廢氣污染物，COD、NH3-N 、總氮(TN)和總磷(TP)4個(gè)廢水污染物以及鉛、汞、鎘、鉻、砷5個(gè)重點(diǎn)重金屬污染物納入總量控制范圍。對(duì)納入建設(shè)項(xiàng)目主要污染物總量控制實(shí)施范圍的項(xiàng)目，在環(huán)評(píng)文件總量控制章節(jié)中全口徑核算主要污染物的排放總量。
 

　　(二)調(diào)整建設(shè)項(xiàng)目新增總量的削減替代實(shí)施范圍
 

　　聚焦行業(yè)排放特征和影響本市環(huán)境質(zhì)量的制約因子，分類(lèi)施策。一是廢氣污染物。重點(diǎn)關(guān)注“兩高”項(xiàng)目、納入生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域削減措施監(jiān)督管理的通知》(環(huán)辦環(huán)評(píng)〔2020〕36號(hào))實(shí)施范圍的建設(shè)項(xiàng)目以及部分產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目，分別對(duì)新增的SO2、NOx、顆粒物或VOCs實(shí)施總量削減替代。二是廢水污染物。重點(diǎn)聚焦向地表水體直接排放生產(chǎn)廢水或生活污水的建設(shè)項(xiàng)目(除城鎮(zhèn)和工業(yè)污水處理廠、農(nóng)村生活污水處理設(shè)施以外)，分別對(duì)新增的COD或NH3-N實(shí)施總量削減替代，新增的TN和TP暫不實(shí)施總量削減替代。三是重點(diǎn)重金屬污染物。涉及排放重點(diǎn)重金屬污染物的6個(gè)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，新增的鉛、汞、鎘、鉻和砷實(shí)施總量削減替代。
 

　　(三)動(dòng)態(tài)確定新增總量的削減替代比例
 

　　以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改目標(biāo)為目標(biāo)，對(duì)不同行業(yè)、不同污染物提出差異化的新增總量削減替代比例要求，對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的地區(qū)，實(shí)施更嚴(yán)格的總量控制要求。一是廢氣污染物。以本市或項(xiàng)目所在區(qū)最新發(fā)布的生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)作為判定環(huán)境空氣質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)的依據(jù)。環(huán)境空氣質(zhì)量未達(dá)到國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，“兩高”項(xiàng)目以及納入環(huán)辦環(huán)評(píng)〔2020〕36號(hào)文實(shí)施范圍的建設(shè)項(xiàng)目新增的SO2、NOx、顆粒物和VOCs實(shí)施倍量削減替代，涉及《實(shí)施意見(jiàn)》附件1所列范圍的建設(shè)項(xiàng)目新增的NOx和VOCs實(shí)施倍量削減替代，確保項(xiàng)目投產(chǎn)后區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量有所改善。環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，新增的VOCs實(shí)施倍量削減替代，新增的NOx實(shí)施等量削減替代，確保項(xiàng)目投產(chǎn)后區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量不惡化。二是廢水污染物。新增的COD實(shí)施等量削減替代，新增的NH3-N實(shí)施倍量削減替代，確保項(xiàng)目投產(chǎn)后區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量不惡化。三是重點(diǎn)重金屬污染物。新增的鉛、汞、鎘、鉻和砷實(shí)施等量削減替代，確保項(xiàng)目投產(chǎn)后區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)重金屬污染物排放總量不增加。
 

　　(四)優(yōu)化新增總量削減替代的豁免政策
 

　　為便利企業(yè)發(fā)展，對(duì)符合條件的建設(shè)項(xiàng)目由政府(以生態(tài)環(huán)境部門(mén)為主)統(tǒng)籌新增總量的削減替代來(lái)源，建設(shè)單位無(wú)需在報(bào)批環(huán)評(píng)文件時(shí)提交建設(shè)項(xiàng)目新增總量削減替代來(lái)源說(shuō)明。生態(tài)環(huán)境部門(mén)直接將新增總量納入建設(shè)項(xiàng)目主要污染物總量控制臺(tái)賬。具體范圍包括：一是SO2、顆粒物、NOx、VOCs和COD單項(xiàng)主要污染物的新增量小于0.1噸/年(含0.1噸/年)以及NH3-N的新增量小于0.01噸/年(含0.01噸/年)的建設(shè)項(xiàng)目。二是對(duì)實(shí)施國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略直接相關(guān)的重點(diǎn)項(xiàng)目以及利用涉重金屬固體廢物的重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。三是本市現(xiàn)有燃油鍋爐或窯爐實(shí)施清潔化提升改造(“油改氣”或“油改電”)涉及的新增總量。
 

　　(五)擴(kuò)大削減替代來(lái)源的獲取途徑
 

　　市生態(tài)環(huán)境局建立主要污染物總量指標(biāo)儲(chǔ)備庫(kù)，涵蓋重點(diǎn)工程減排、其他固定污染源減排以及通過(guò)排污權(quán)交易等市場(chǎng)方式取得的總量指標(biāo)，作為建設(shè)項(xiàng)目新增總量削減替代來(lái)源的核算基礎(chǔ)。對(duì)不同主要污染物分類(lèi)確定削減替代來(lái)源的獲取方式。一是廢水、廢氣污染物的新增總量削減替代來(lái)源原則上應(yīng)在項(xiàng)目所在地區(qū)進(jìn)行削減替代。鋼鐵、石化、電力行業(yè)分別在企業(yè)或行業(yè)內(nèi)部進(jìn)行削減替代。由市政府確定的關(guān)系到國(guó)家和全市發(fā)展戰(zhàn)略的重大項(xiàng)目，可在全市范圍內(nèi)進(jìn)行削減替代。二是重點(diǎn)重金屬污染物的新增總量削減替代來(lái)源原則上優(yōu)先來(lái)自同一重點(diǎn)行業(yè)內(nèi)企業(yè)削減的重點(diǎn)重金屬污染物排放量，當(dāng)同一重點(diǎn)行業(yè)內(nèi)企業(yè)削減量無(wú)法滿足時(shí)可從其他重點(diǎn)行業(yè)調(diào)劑。
 

　　(六)細(xì)化環(huán)評(píng)文件總量控制章節(jié)編制要求
 

　　明確建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件總量控制章節(jié)編制內(nèi)容，包括：建設(shè)項(xiàng)目涉及的主要污染物總量控制因子及排放總量；實(shí)施總量削減替代的新增總量、削減替代比例及削減替代量；“以新帶老”措施的具體內(nèi)容、實(shí)施時(shí)間和預(yù)期減排量；削減替代來(lái)源涉及的具體削減措施、減排量、實(shí)施主體和實(shí)施時(shí)間；填寫(xiě)《建設(shè)項(xiàng)目新增總量削減替代指標(biāo)統(tǒng)計(jì)表》等。明確要求“以新帶老”措施以及總量削減替代措施應(yīng)與該建設(shè)項(xiàng)目同步實(shí)施，并在該建設(shè)項(xiàng)目建成并實(shí)際排放主要污染物前(或核發(fā)(變更)排污許可證前)完成。
 

　　三、其他
 

　　本意見(jiàn)自2023年8月1日起施行，有效期五年。國(guó)家及本市對(duì)主要污染物總量控制有新規(guī)定的，從其規(guī)定。