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徐州市2023年農村生活污水治理工作方案
為貫徹落實省深入打好污染防治攻堅戰指揮部辦公室《關于印發〈2023年全省農村生活污水治理工作方案〉的通知》(蘇污防攻堅指辦﹝2023﹞59號)要求，深入打好農業農村污染防治攻堅戰，穩步推進農村生活污水治理，制定本方案。
一、總體目標
推進農村生態環境基礎設施建設，因地制宜、分區分類開展農村生活污水治理和資源化利用，鼓勵以城帶鄉，積極推進城鎮污水處理服務向農村延伸，全市農村生活污水治理率達42%。健全農村生活污水處理設施長效管護機制，全面落實專業化運維。持續推進已建設施提升改造，確保設施正常運行率達85%以上。
二、重點任務
(一)推進治理項目建設。推進實施農村生活污水治理項目，優先整治水源保護區、城鄉結合部、鄉鎮政府駐地、規劃發展村莊和旅游風景區等人口居住集中區域農村生活污水。統籌推進農村戶廁改造和生活污水治理，合理選擇排水和收集系統建設方式，做好戶用污水收集系統和公共污水收集系統的配套銜接，確保污水有效收集。優先推進已完成整村推進戶廁改造村莊的生活污水治理工作。
(二)完善工作體系。市、縣攻堅辦要進一步完善生態環境部門與住建、水務、鄉村振興等部門的協調推進機制，按期調度農村生活污水治理工作進展及重點目標任務完成情況，對未按進度完成事項進行督查督辦。各地農村生活污水治理主管部門要制定本地區年度工作計劃，采取切實可行措施，落實任務目標。市生態環境局要對各地治理工作進行調度考核，對設施運行情況和排放達標情況進行監督檢查，每季度向省生態環境廳報送進展報告。
(三)強化設施運行管理。落實《江蘇省農村生活污水處理設施運行維護管理辦法(試行)》，各縣(市、區)要制訂農村生活污水治理設施運維管理細則和考核辦法，推動整縣制專業化運維，6月底前完成。要穩步推進集中式處理設施標準化、規范化運維，年底前各地集中式處理設施納入專業運維的比例達50%以上(農村生活污水社會化治理試點縣達95%以上)。鼓勵有條件地區將接管模式的配套管網、分散式治理和資源化利用模式逐步納入專業化運維范疇。
(四)注重高效治理。在前期以接管、建站治理模式為主的基礎上，持續堅持以分散治理、實施 “綠島”項目等為補充治理模式，推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的治理技術和經濟適用、簡單有效且方便實施的治理裝備。在農戶居住分散的非環境敏感地區，結合戶廁糞污無害化和資源化利用，可采取分散治理、簡單治理模式；在規模小、常住人口少，或3——5年內計劃拆遷的村莊，可通過建設 “綠島”項目，采用“分戶收集+吸污車集中轉運”等方式，依托鄉鎮污水處理廠或處理能力有較大富余的臨近村莊生活污水處理設施，實現對農村生活污水的有效治理。實施分散治理、“綠島”項目的村莊生活污水治理完成后，市生態環境局組織現場核實，該村可視為完成現階段生活污水治理目標。市生態環境局組織對農村生活污水治理項目案例進行梳理，對應用場景、工藝路線、裝備標準(規范)、投融資模式等方面進行總結，6月底前報省生態環境廳。
(五)實施老舊設施分類改造。持續推進農村生活污水“回頭看”整治，動態更新設施排查整治清單和已建設施不正常運行臺賬。對不能穩定運行或達標排放的老舊處理設施，特別是2020年以前建成投運的設施，組織排查和運行效果評估，分類施策。對有改造價值的，制訂提升改造計劃，充分利用現有管網和廠站，逐步擴大收集范圍，提高設施進水量和進水濃度。對設施管網破損嚴重無改造價值、運行困難的，依法履行固定資產減值和報廢程序。對當年提升改造工作能完成的，該設施所在村仍視同已治理完成村莊，對不能在年內完成或無改造價值的，及時更新治理臺賬，將該村調整為未治理村莊。
(六)推進非現場監管。配合省級對全市農村生活污水處理設施用電情況開展調研，推動已建設施用電計量裝置改裝，設置獨立電表，運用電力大數據監控等非現場監管手段，加強對農村生活污水治理設施的運行管理。市生態環境局組織對用電數據不正常設施進行現場核查和督促整改，堅決杜絕長期停運或者曬太陽工程。鼓勵建立農村生活污水處理設施智慧化管理平臺，在實現信息化監管的基礎上，逐步增加對處理設施運行工況、廠站實景進行遠程監控。
(七)強化排放達標監測?？h級運維主管部門組織專業運維單位對農村生活污水處理設施開展自行監測，尚未開展專業運維的地區，自行監測工作由縣級運維主管部門負責。農村生活污水處理設施設計日處理能力≥100m3的，自行監測頻次不低于每季度1次；設計日處理能力20 m3(含)至100m3(不含)的，不低于每年1次；設計日處理能力<20m3的，年抽檢率應不小于20%。市生態環境局環境監測機構具體承擔各自區域范圍內的農村生活污水處理設施出水水質執法監測工作，抽取20%的集中式處理設施開展監測。市生態環境局應確保應測盡測和數據質量，并根據監測情況、用電情況及日常檢查情況，組織對農村生活污水處理設施開展績效評估，績效評估報告于12月10日前報省生態環境廳。
(八)加強項目儲備和管理。鼓勵各地儲備整縣制推進農村生活污水處理項目，積極申報中央農村環境整治資金，爭取資金支持。已獲取中央和省級專項資金的地區，要嚴格按照資金管理要求，加強項目管理、加快資金執行、開展績效考核和評估，確保資金管好用好。組織開展項目檢查，對項目實際建設內容與立項批復不一致、工程進度滯后、中央資金執行不及時、未達預期績效的地區，予以通報批評并暫停該地區申請中央農村環境整治資金。
(九)創新投融資模式。支持各地依法合規申請發行地方政府債券，用于符合條件的農村生活污水治理項目建設。除PPP模式外，鼓勵各地運用施工總承包+委托運營(EPC+O)、生態環境導向的開發模式(EOD)、分期滾動投資等，多方籌措項目建設運維資金，引導和鼓勵社會資本參與農村生活污水治理。
(十)完善督導考核機制。將農村生活污水治理工作持續納入鄉村振興、農村人居環境整治、特色田園鄉村和生態宜居美麗鄉村示范建設等考核評選體系，壓緊壓實責任。組織開展農村生活污水治理成效評估，對真抓實干的地區在相關考核中予以加分，對農村生活污水社會化治理試點工作成效顯著的地區，向省廳推薦參評“農村生活污水社會化治理示范縣”。對治理工作推進不力、設施運行不正常問題突出的地區，納入市級生態環境保護督察。
(十一)落實支持政策。配合省級開展設施用電情況排查，建立設施用電清單。落實國家《鄉村建設行動實施方案》要求，對納入清單的設施執行居民生活用電價格，切實降低設施運行成本。市生態環境局要會同市發改委組織對政策落實情況進行排查，對未落實的地區要及時推動解決，9月30日前將有關落實情況報省生態環境廳和省發展改革委。
(十二)加強宣傳發動。積極鼓勵引導各地運用多種方式宣傳農村生活污水治理的重要意義、政策措施和良好成效，增強村民的環境保護意識；制作通俗易懂的標語口號推動納入村規民約，并爭取納入各地文明公約，提高農戶參與治理的積極性、主動性。在項目實施過程中，要充分聽取村民意見，鼓勵農民群眾參與農村生活污水處理設施建設和運行維護。
