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天津市生態環境局關于印發《天津市危險廢物集中處置設施建設規劃(2023-2027年)》的通知
各區生態環境局、各有關單位：
為深入貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》《國務院辦公廳關于印發強化危險廢物監管和利用處置能力改革實施方案的通知》 等法律法規和政策文件要求，我局牽頭制定了《天津市危險廢物集中處置設施建設規劃(2023-2027年)》，現印發給你們，請認真貫徹執行。
2023年5月18日
(此件主動公開)
天津市危險廢物集中處置設施建設規劃
(2023-2027年)
目 錄
前 言
一、危險廢物環境監管工作回顧
(一)全過程管理模式初步形成
(二)收集利用處置能力穩步提升
(三)收運體系逐步完善
(四)保障醫療廢物安全處置
(五)推動京津冀協同發展
(六)推動集中處置能力建設
二、面臨形勢及存在問題
(一)面臨形勢
(二)存在問題
三、需求預測及缺口分析
四、總體要求
(一)指導思想
(二)規劃原則
(三)規劃目標
五、規劃任務
(一)強化危險廢物源頭管控
(二)完善區域協同合作機制
(三)統籌危險廢物處置能力建設
(四)健全危險廢物收運網絡體系
(五)推進危險廢物信息化體系建設
(六)推動危險廢物處理處置產業高質量發展
六、保障措施
(一)加快先進技術推廣
(二)落實企業主體責任
(三)強化社會公眾監督
前 言
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想，嚴格落實《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》、《國務院辦公廳關于印發強化危險廢物監管和利用處置能力改革實施方案的通知》，統籌推進天津市危險廢物處置能力建設，制定本規劃。
本規劃以推動形成與全市經濟社會發展相適應的危險廢物處置體系為目標，基準年為2022年，規劃期為2023年至2027年，在對現有危險廢物集中處置設施開展評估的基礎上，綜合考量《中共天津市委關于制定天津市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》等相關規劃方案，對危險廢物集中處置設施建設的目標、任務、保障措施等方面進行規劃。
一、危險廢物環境監管工作回顧
“十三五”以來，面對國內外風險挑戰明顯上升的復雜局面，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全市各方面堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，全面貫徹落實習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神。在危險廢物監管領域，堅持精準治污、科學治污、依法治污，以持續改善生態環境質量為核心，以有效防控危險廢物環境與安全風險為目標，著力提升危險廢物監管和利用處置能力，自覺把生態環境保護工作融入經濟社會發展大局，加強生態環境政策與各類政策的協同配合，推動經濟社會發展全面綠色轉型。
(一)全過程管理模式初步形成
我市著力提升危險廢物環境監管能力、利用處置能力、環境風險防范能力，組織開展天津市全面排查整治危險廢物專項行動、2020-2022年天津市危險廢物專項整治行動、危險廢物等安全專項整治三年行動等專項整治行動。持續開展危險廢物管理計劃備案、產生情況申報、電子轉移聯單運行、現場檢查、持證單位年報報送等危險廢物規范化環境管理工作，全面提升我市危險廢物規范化環境管理水平，消除危險廢物環境風險隱患，實現了危險廢物重大環境污染事件零發生，初步形成了危險廢物全過程閉環管理模式。
(二)收集利用處置能力穩步提升
我市為深入打好污染防治攻堅戰，全面推進危險廢物收集利用處置能力建設，以摸清危險廢物產生數據底數為基礎，動態更新“一戶一檔”信息庫，以重點行業企業為對象，開展危險廢物大檢查大排查大整改。2022年，全市危險廢物產生量109.11萬噸，較2015年增長380.66%。截止到2022年底，我市共有危險廢物經營單位44家，總能力219.04萬噸/年，較2015年增長208.12%，其中，新增收集能力39.95萬噸/年；利用能力151.68萬噸/年，較2015年增長153.48%；集中處置能力27.41萬噸/年，較2015年增長143.64%。
(三)收運體系逐步完善
聚焦我市中小產廢單位危險廢物收集難題，以中小企業、機關事業單位、科研機構和學校等單位及社會源為對象，積極開展危險廢物收集試點工作，依法向2家危險廢物收集試點單位發放了危險廢物經營許可證，收集范圍覆蓋全市，初步形成了我市中小企業危險廢物收集網絡。積極推進我市鉛蓄電池生產企業集中收集和跨區域轉運制度試點工作，落實鉛蓄電池生產企業生產者責任延伸制度，設立集中轉運點10個，收集網點82個，初步形成了廢鉛蓄電池收集網絡體系。
(四)保障醫療廢物安全處置
在新冠肺炎疫情初期迅速制定醫療廢物應急處置預案，構建了“醫療廢物集中處置-醫療廢物應急處置-醫療廢物協同處置”三道屏障，在全國率先開發啟用了全過程可視化監控系統，健全了醫療廢物全覆蓋收運體系。涵蓋了醫療機構、定點醫院、隔離點、港口、進口冷鏈、三站一場等各類場所，實現了涉疫情醫療廢物精準管理，形成產生方、運輸方、處置方、監管方四位一體的全過程監管模式，保障了疫情期間醫療廢物“應收盡收、應處盡處”。截止到2022年底，我市醫療廢物處置總能力達到了45.59萬噸/年(其中集中處置能力2.56萬噸/年，應急處置能力43.03萬噸/年)，2022年我市醫療廢物處置量4.70萬噸(其中涉疫情醫療廢物2.57萬噸)，無害化處置率為100%，保障了醫療廢物及涉疫情醫療廢物的安全處置。
(五)推動京津冀協同發展
“十三五”以來，面向京津冀及華北地區共享我市危險廢物利用處置資源，依托國家環境保護危險廢物處置工程技術(天津)中心，提供危險廢物處置技術支持及人才培養，積極協助北京市處理生活垃圾焚燒飛灰，緩解首都危險廢物處理處置壓力，為河北省危險廢物集中處置單位滄州冀環威立雅環境服務有限公司建設及運行提供了全方位支持。2020年起，在生態環境部的統一指導下，我局與北京市生態環境局、河北省生態環境廳、山西省生態環境廳、內蒙古自治區生態環境廳積極對接協商，推進建立華北地區危險廢物環境風險區域聯防聯控機制，并于2021年12月簽訂了《華北地區危險廢物聯防聯控聯治合作協議》，建立危險廢物跨省市轉移“白名單”制度，推進危險廢物處置設施共建共享，將京津冀區域合作升級為華北整體區域合作，進一步推動華北地區危險廢物污染防治工作區域間合作共贏。
(六)推動集中處置能力建設
按照《天津市“十三五”生態環境保護規劃》、《2008-2010年天津生態市建設行動計劃》要求，我局在“十三五”期間，推動天津合佳威立雅環境服務有限公司完成了危險廢物安全填埋場三期工程建設，該項目于2016年12月份建成并投入使用，將我市危險廢物填埋能力提升至2.65萬噸/年；推動天津濱海合佳威立雅環境服務有限公司二期焚燒項目建設，該項目于2021年建成并投入使用，處置能力為6.60萬噸/年。按照國家發展改革委、國家衛生健康委、生態環境部聯合印發的《醫療廢物集中處置設施能力建設實施方案》要求，推動天津瀚洋匯和環保科技有限公司完成了醫療廢物集中處置擴建項目，該項目于2021年建成并投入使用，處置能力為1.10萬噸/年。
二、面臨形勢及存在問題
(一)面臨形勢
黨中央、國務院高度重視危險廢物環境污染防治工作。黨的二十大報告提出了深入推進環境污染防治，持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，提升環境基礎設施建設水平，推進城鄉人居環境整治。2021年5月發布的《國務院辦公廳關于印發強化危險廢物監管和利用處置能力改革實施方案的通知》(國辦函〔2021〕47號)提出了完善危險廢物監管體制機制、強化危險廢物源頭管控、強化危險廢物收集轉運等過程監管、提升危險廢物集中處置基礎保障能力、強化危險廢物環境風險防控能力。
2023年至2027年是天津全面建設社會主義現代化大都市的關鍵時期，“一基地三區”功能定位基本實現，“津城”“濱城”雙城發展格局初步形成，“十項行動”穩步推進，經濟高質量發展邁上新臺階，城市文明程度得到新提高，治理效能得到新提升，為解決生態環境保護根源性、深層次問題，持續減少污染物排放總量，持續改善生態環境質量創造了有利條件。
同時，生態文明建設仍然面臨諸多矛盾和挑戰，生態環境保護仍處于壓力疊加、負重前行的攻堅期，結構性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，實現碳達峰、碳中和任務艱巨，隨著我市制造業立市戰略深入實施，“1+3+4”現代工業產業體系加速形成，危險廢物產生總量將呈上升趨勢，充分保障危險廢物處置利用需求仍是我市危險廢物管理重點工作。
(二)存在問題
1.特殊類別危險廢物處置能力存在短板
危險廢物焚燒殘渣等特殊類別危險廢物一直是危險廢物處理處置的重點，“十三五”期間，我市危險廢物焚燒殘渣仍以填埋為主，消納途徑有限。根據全國主要省市危險廢物焚燒殘渣處置方式調查結果，安全填埋仍是現階段我國危險廢物焚燒殘渣處置的主要方式，但考慮到我市屬于沿海城市，面臨土地資源緊張等因素，以及在建設“無廢城市”的長期戰略布局下，探索推動綠色低碳型危險廢物焚燒殘渣處理技術研發落地將是主要的解決途徑。
2.危險廢物環境管理信息化監管能力有待提升
我市危險廢物環境管理信息化體系建設尚處于初級階段，危險廢物信息系統對管理支撐能力尚顯不足，多部門協同和智能化監管能力有待進一步加強，不同部門間信息系統對接缺乏共享機制，數據信息難以實現實時互通。
3.危險廢物環境應急處置能力有待進一步提升
“十三五”以來，我市環境突發事件產生的危險廢物主要交由天津合佳威立雅環境服務有限公司和天津濱海合佳威立雅環境服務有限公司處置。環境應急過程中的危險廢物處置往往涉及多個管理單位、多種處置方式，危險廢物應急處置渠道、方式的單一選擇未必是最佳的。因此，需整合我市危險廢物應急處置資源，建立科學完善的危險廢物應急處置體系，進一步優化我市危險廢物環境應急處置方式。
三、需求預測及缺口分析
根據《天津市制造業高質量發展“十四五”規劃》、《天津市工業布局規劃(2022—2035年)》等規劃，結合我市危險廢物產生量、貯存量、處置量等因素，預計到2027年，全市危險廢物產生量約121.55萬噸，其中，危險廢物焚燒處置量約為13.18萬噸。目前，我市現有危險廢物焚燒處置能力為13.64萬噸/年，危險廢物焚燒處置能力能夠滿足我市處置需求。截至2022年底，我市填埋場庫容量為7.42萬噸，2023年-2027年全市危險廢物填埋總量預計約23.50萬噸，危險廢物填埋處置能力缺口約為16.08萬噸。
四、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平生態文明思想、習近平總書記在河北考察并主持召開深入推進京津冀協同發展座談會時的重要講話精神、習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，按照黨中央、國務院決策部署和深入打好污染防治攻堅戰意見的要求，堅持面向天津產業和經濟社會發展需求，深入實施推動高質量發展“十項行動”，以持續改善生態環境質量為核心，以有效防控危險廢物環境與安全風險為目標，堅持精準治污、科學治污、依法治污，強化危險廢物全過程環境監管，科學規劃我市危險廢物集中處置設施建設，切實維護人民群眾身體健康和生態環境安全，為全面建設社會主義現代化大都市提供有力保障。
(二)規劃原則
1.源頭管控，信息監管
強化源頭管控，統籌規劃布局。強化信息監管，推動危險廢物監管信息化轉型，優化危險廢物產生、轉移、處置全過程監管模式。
2.嚴格準入，低碳發展
強化環境安全管理，依法依規嚴格把控危險廢物利用處置設施項目建設；支持研發推廣減少危險廢物產生量和降低危險廢物危害性的生產工藝和設備，推動減污降碳協同增效的綠色化處置方式。
3.能力匹配，公平競爭
結合危險廢物產生類別、產生量及增長趨勢等多方面因素，推動我市危險廢物處置能力與處置需求相匹配的健康有序發展，營造公平競爭的市場環境。
(三)規劃目標
到2025年，建立健全源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的危險廢物監管體系，危險廢物利用處置能力充分滿足我市危險廢物利用處置需求。推動華北地區危險廢物處置設施共建共享，提高集約效率，加強區域間危險廢物聯防聯控聯治合作。
到2027年，危險廢物智慧化監管體系初步形成?；緦崿F對我市危險廢物產生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程信息化、可追溯及實時在線監管。初步建成資源利用高效、設施先進可靠、管理精細精準的現代化危險廢物處理處置體系。
五、規劃任務
(一)強化危險廢物源頭管控
持續推動重點行業企業危險廢物源頭減量化，加強重大產業規劃項目的危險廢物評估論證，優先實行企業內部資源化利用危險廢物，鼓勵企業自行建設配套利用處置設施。
(二)完善區域協同合作機制
嚴格按照《華北地區危險廢物聯防聯控聯治合作協議》，進一步完善華北地區危險廢物聯防聯控聯治合作機制。依托我市危險廢物處置技術等優勢與河北、山西、內蒙古的資源、產業優勢，合作建設區域性危險廢物集中處置中心，促進華北地區環保產業鏈合作、集約、健康發展。
(三)統籌危險廢物處置能力建設
1.推動危險廢物填埋及替代處置能力建設
結合我市實際情況，推動土地節約型危險廢物剛性填埋場建設，在環境風險可控的條件下，推進危險廢物焚燒殘渣跨省轉移合作，探索危險廢物焚燒殘渣非填埋處置路徑，支持安全可靠、先進穩定、綠色低碳的危險廢物焚燒殘渣處理技術研發落地。
2.保障醫療廢物應急處置能力建設
鞏固我市“醫療廢物集中處置-應急處置-協同處置”三道屏障，保障疫情期間醫療廢物無害化處置。在現有醫療廢物全過程可視化監控系統基礎上，不斷完善醫療廢物智能化監管模式。動態更新應急處置資源清單，保障醫療廢物應急處置能力。
3.健全危險廢物應急處置體系
依托我市危險廢物經營單位、檢測分析機構、危險廢物運輸單位等，建立多元化危險廢物應急處置資源清單。提升突發環境事件應急響應和現場處置能力，加強危險廢物環境應急管理、專家和處置隊伍建設。
(四)健全危險廢物收運網絡體系
開展我市中小企業危險廢物收集試點評估優化工作，提升收集單位運營水平，通過收集試點單位輻射服務中小企業單位，加快提升中小企業主體責任意識，不斷完善中小企業危險廢物收集模式，切實滿足中小企業危險廢物收集處理需求，優化營商環境。
(五)推進危險廢物信息化體系建設
按照生態環境部信息化工程建設要求，完善我市危險廢物綜合監管信息系統，推動實現危險廢物產生情況在線申報、管理計劃在線備案、轉移電子聯單在線運行、利用處置情況在線報告和全過程在線監控。探索運用物聯網、大數據、5G+等先進技術，提升推廣醫療廢物全過程監管模式，推進重點環節視頻監控、電子標簽等監控手段，推動實現危險廢物產生、收集、貯存、運輸利用、處置全過程在線監管。
(六)推動危險廢物處理處置產業高質量發展
以市委市政府“十項行動”為引領，推動實現危險廢物利用處置產業更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展，研究制定推動危險廢物利用處置產業高質量發展指標和績效評估體系，推動現有危險廢物處理處置設施提質增效，鼓勵開展危險廢物低碳、零碳、負碳處置技術研發，積極服務我市戰略性新興產業和先導產業發展需求。
六、保障措施
(一)加快先進技術推廣
依托天開高教科創園等科技創新優勢資源，開展產業特征性危險廢物源頭減量和利用處置技術研究，支持危險廢物技術研究平臺建設，及時跟蹤前端產業發展動向，大力推動危險廢物利用處置技術成果共享與轉化。
(二)落實企業主體責任
鼓勵行業協會、企業家協會等社會團體發揮行業自律作用，引導涉危險廢物企業嚴格落實主體責任，嚴格執行危險廢物污染環境防治和安全生產法律法規制度，依法及時公開危險廢物環境污染防治信息，依法依規投保環境污染責任保險。
(三)強化社會公眾監督
建立完善生態環境保護重大行政決策公眾參與機制。完善公眾監督、督促辦理、舉報反饋機制，充分發揮“12345”政府服務便民熱線作用，暢通環保監督舉報渠道，完善環境污染違法行為有獎舉報制度。堅持環境違法典型案例曝光制度，加強新聞輿論監督，鼓勵新聞媒體公開曝光生態破壞問題、環境污染事件、環境違法行為。
