近日，省生態環境廳會同省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省農業農村廳聯合印發《貴州省“十四五”土壤、地下水和農村生態環境保護規劃》(以下簡稱《規劃》)。現在對《規劃》出臺背景和相關內容解讀如下：
 

　　一、編制背景
 

　　《中華人民共和國土壤污染防治法》第十一條規定，設區的市級以上地方人民政府生態環境主管部門應當會同發展改革、農業農村、自然資源、住房城鄉建設、林業草原等主管部門，編制土壤污染防治規劃，報本級人民政府批準后公布。省政府高度重視《貴州省“十四五”土壤、地下水和農村生態環境保護規劃》(以下簡稱《規劃》)編制工作，將規劃納入重大行政決策事項。省生態環境廳會同相關部門編制本規劃。規劃作為未來五年指導土壤、地下水和農業農村生態環境保護的綱領性文件，對保障農產品質量安全、人居環境安全、地下水生態環境安全，全面推進鄉村振興，建設生態宜居美麗鄉村具有積極意義。
 

　　二、編制過程
 

　　規劃編制嚴格按照重大行政決策事項規定開展：一是開展分析研判。系統梳理我省“十三五”時期土壤、地下水和農業農村生態環境保護工作取得的成效及存在問題，研判“十四五”時期工作形勢。二是委托技術單位編制規劃。在充分調研、座談的基礎上，按照國家規劃和有關要求，結合我省實際，系統謀劃我省“十四五”時期土壤、地下水和農業農村生態環境保護的工作目標、主要任務和重點項目，于2022年4月完成初稿編制，2022年6月形成征求意見稿。三是向社會公開征求意見。2022年6月9日至7月10日，省生態環境廳在公共網站向社會公開征求意見。四是組織專家論證和風險評估。2022年7月，省生態環境廳組織召開會議對規劃進行論證，對潛在風險進行了評估，會議一致同意通過論證。五是征求部門意見。2022年8月2日、10月31日、11月24日和12月30日，省生態環境廳4次征求省直有關部門意見建議，共收到意見建議35條，其中采納26條、未采納9條，未采納意見主要是部分部門提出的調整職責分工與國家規劃和省已出臺相關方案不一致。六是進行公平性競爭審查。2022年11月1日，省生態環境廳完成公平性競爭審查，認為規劃不存在妨礙市場公平競爭的規定。七是集體研究。2022年11月21日，省生態環境廳召開廳務會對規劃進行集體審議，一致同意規劃。八是開展合法性審查。2022年12月7日，省司法廳同意規劃通過合法性審查。九是開展宏觀政策一致性評估。2022年12月17日，省發展改革委對規劃開展了與宏觀政策取向一致性評估，認為規劃內容符合當前宏觀政策取向。十是專題研究。2022年12月29日，省政府召開專題會議進行了研究，省生態環境廳按照會議精神進行了修改完善。十一是集體審議。2023年1月30日，省政府召開常務會議進行集體審議，原則同意通過規劃。
 

　　三、總體思路
 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記視察貴州重要講話精神，以“在生態文明建設上出新績”為總目標，以深入實施大生態戰略行動為總路徑，以深入打好污染防治攻堅戰為總抓手，堅持保護優先、預防為主、風險管控，突出精準治污、科學治污、依法治污，解決一批土壤、地下水和農業農村突出生態環境問題，為建設人與自然和諧共生的現代化作出新貢獻。
 

　　規劃堅持保護優先、預防為主，問題導向、系統治理，強化監管、依法治污的工作原則。落實溯源、斷源、減排措施，切斷污染物進入土壤和地下水環境的途徑。扭住重點區域、重點行業和重點污染物，聚焦突出環境問題，打通地上和地下、城市和農村，協同推進水、氣、土、固體廢物、農業農村污染治理。完善土壤、地下水和農業農村污染防治法規標準體系，加強監管執法，強化“污染者擔責”。
 

　　四、規劃目標和主要內容
 

　　規劃目標和內容與生態環境部等七部委印發《“十四五”土壤、地下水和農村生態環境保護規劃》、新國發2號文件、我省在生態文明建設上出新績及我省深入打好污染防治攻堅戰等文件充分銜接。
 

　　規劃指標包括3類8項，指標設置嚴格按照國家規劃設置，具體指標值結合貴州實際確定。其中2項約束性指標與國家保持一致，6項預期性指標與我省相關規劃、方案和污染防治攻堅戰有關要求保持一致。
 

　　《規劃》共4章12節。第一章全面總結了我省“十三五”時期土壤、地下水和農業農村生態環境保護工作主要成效和存在的問題。第二章是總體要求，包括指導思想、主要目標等。第三章為主要任務，包括4個部分19項工作任務。其中土壤污染防治包括耕地污染源頭管控、耕地分類管理、建設用地準入管理和風險管控與修復等5項任務；地下水污染防治包括地下水污染防治管理體系建設、污染源頭預防與管控和地下水型飲用水水源保護等3項任務；農業農村環境治理包括種植業污染防治、養殖業污染防治、農村黑臭水體整治、農村生活污水垃圾治理和農村飲用水水源地保護等7項任務；環境監管能力建設包括法規標準建設、監測網絡建設、環境執法、科技支撐4項任務。第四章是保障措施，包括組織領導、政策支持、宣傳引導、效果評估。
 

　　五、規劃重大項目
 

　　規劃圍繞我省歷史遺留、土壤及地下水突出問題和農村生態環境保護等方面謀劃了13個重大項目。其中土壤污染防治包括歷史遺留固體廢物排查整治、18個縣區耕地污染成因排查、在產企業污染源治理、農用地安全利用、建設用地風險管控與修復等6項；地下水污染防治包括地下水污染調查評估、遵義市地下水污染防治試驗區建設、魚洞河等地下水綜合治理3項；農業農村環境治理包括2000個行政村農村生活污水治理、56條農村黑臭水體整治、15個縣畜禽糞污資源化利用、貴定縣農業面源污染治理4項。
 

　　原標題：《貴州省“十四五”土壤、地下水和農村生態環境保護規劃》政策解讀