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為了增強立法的公開性和透明度，提高立法質量，現對《山西省節約能源條例(修訂草案)(征求意見稿)》公開征求意見。公眾可以登錄山西司法行政網或者關注山西司法微信公眾號，查看征求意見稿。有關單位和各界人士請于2023年5月22日前，通過以下兩種方式提出意見：1.通過信函方式將意見寄至：太原市小店區學府街41號山西省司法廳立法二處(郵政編碼：030006)，并請在信封上注明“山西省節約能源條例(修訂草案)征求意見”字樣。2.通過電子郵件方式，將意見發送至：sftlfec2020@163.com。
感謝您的參與和支持。
聯系人：楊志萍 王媛媛
聯系電話(傳真)：0351-6922108
征求意見稿
山西省節約能源條例
（修訂草案）
第一章 總 則
第一條【立法目的】 為了節約能源，提高能源利用效率，保護和改善環境，促進生態文明建設和經濟社會全面協調可持續發展，根據《中華人民共和國節約能源法》和有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。
第二條【適用范圍】 本省行政區域內從事能源開發、加工、轉換、利用、管理等活動，適用本條例。
第三條【概念解釋】 本條例所稱能源，是指煤炭、石油、天然氣、煤層氣、生物質能和焦炭、電力、熱力以及其他直接或者通過加工、轉換而取得有用能的各種資源。
本條例所稱節約能源(以下簡稱節能)，是指加強用能管理，采取技術上可行、經濟上合理以及環境和社會可以承受的措施，從能源生產到消費的各個環節，降低消耗、減少損失和污染物排放、制止浪費，有效、合理地利用能源。
本條例所稱重點用能單位，是指年綜合能源消費總量五千噸標準煤以上的用能單位。
第四條【政府職責】 縣級以上人民政府應當加強對節能工作的領導，將節能工作納入國民經濟和社會發展規劃、年度計劃；引導發展低能耗、低排放、高附加值和節能環保型產業；支持開發和利用新能源、可再生能源；發展循環經濟、推行清潔生產，淘汰落后生產能力，提高能源利用效率。
第五條【部門職責】 縣級以上人民政府能源管理部門是節能主管部門，負責本行政區域內的節能監督管理工作。
縣級以上人民政府有關部門在各自職責范圍內負責節能監督管理工作，并接受同級節能主管部門的指導。
第六條【節能目標】 本省建立統一的節能統計、監測和考核體系，實行節能目標責任制和節能考核評價制度，將節能目標完成情況納入各地經濟社會發展綜合評價體系，并將其作為對縣級以上人民政府及其負責人考核評價的內容。
第七條【宣傳教育】 縣級以上人民政府及其有關部門和學校、社區應當加強節能宣傳教育，普及節能科學知識，倡導節能環保的消費模式和生活方式。
廣播、電視、報刊、互聯網等新聞媒體應當宣傳節能法律、法規和政策，刊播節能公益廣告，宣傳節能先進經驗和重要舉措。
第二章 節能管理
第八條【專項規劃】 縣級以上人民政府應當組織編制和實施節能中長期專項規劃和年度節能計劃，并報上一級人民政府節能主管部門備案。
縣級以上人民政府有關部門應當按照各自的職責分工，根據本行政區域節能中長期專項規劃和年度節能計劃，會同同級節能主管部門編制本領域的節能規劃和年度節能計劃。
第九條【節能目標】 省人民政府應當根據省節能中長期專項規劃，確定全省年度節能目標，并向設區的市人民政府和重點用能單位下達年度節能目標。設區的市人民政府應當根據省人民政府下達的年度節能目標，向縣級人民政府下達年度節能目標。
省、設區的市人民政府應當對其下達的節能目標完成情況進行考核評價?？h級以上人民政府應當每年向上一級人民政府報告節能目標責任的履行情況。
重點用能單位的名單由省人民政府節能主管部門定期公布。
第十條【信息平臺】 省節能主管部門應當會同有關部門建立節能信息服務平臺，完善能源利用狀況、節能政策、節能標準等專業基礎數據庫，定期發布節能新技術、新產品信息。
第十一條【合同能源】 省節能主管部門應當會同有關部門推行合同能源管理，規范節能服務行業的發展，落實資金支持、稅收優惠、金融服務和會計管理等政策。
第十二條【發改職責】 縣級以上人民政府發展改革管理部門負責第一產業、第三產業(不含房地產業)的節能監督管理工作。
第十三條【工信職責】 縣級以上人民政府工業和信息化管理部門負責工業和信息化領域(不含能源領域)的節能監督管理工作，組織實施節能管理和節能監察工作。
第十四條【住建職責】 縣級以上人民政府住房和城鄉建設管理部門負責建筑節能的監督管理工作，推進新建民用建筑節能、既有民用建筑節能改造、民用建筑用能系統運行節能、可再生能源民用建筑應用管理等工作。
第十五條【交通職責】 縣級以上人民政府交通運輸管理部門負責公路、水路交通運輸的節能監督管理工作，引導運輸企業加強車船用油定額管理、提高運輸組織化程度和集約化水平，組織開展重點運輸企業油耗統計、監測和考核工作。
第十六條【市場監管職責】 縣級以上人民政府市場監督管理部門應當加強對用能單位的能源計量器具和能源消費計量的檢測與監督管理，建立健全能源計量數據的監督核查制度。
省人民政府市場監督管理部門根據本省實際，會同省節能主管部門和其他有關部門建立健全節能標準體系，制定嚴于強制性國家標準、行業標準的地方節能標準，并按照規定報國務院批準后執行；法律另有規定的除外。
第十七條【統計職責】 縣級以上人民政府統計機構應當按照有關規定，開展相關能耗調查與統計工作，定期向同級人民政府報告統計情況，并對用能單位能源統計人員開展業務培訓。
省人民政府統計機構應當會同省節能主管部門定期向社會公布設區的市以及主要耗能行業的能源消費和節能情況等信息。
第十八條【機關事務職責】 縣級以上機關事務管理部門負責公共機構節能監督管理工作，會同有關部門制定本級公共機構能源消耗定額和公共機構既有建筑節能改造計劃，并組織實施。
第十九條【節能監察】 縣級以上人民政府節能主管部門負責統籌協調和指導本行政區域的節能監察工作。
縣級以上人民政府有關部門應當在各自的職責范圍內依法開展節能監察工作。
用能單位和其他組織應當配合相關部門依法開展節能監察工作，不得阻礙節能監察。
第二十條【固定資產投資項目】 本省固定資產投資項目實行節能評估和審查制度，節能審查權限應當按照國家有關規定執行。
固定資產投資項目投入生產、使用前，應當按照國家有關規定進行驗收，并編制節能驗收報告。分期建設、投入生產使用的項目，應當分期進行節能驗收。未經節能驗收或者驗收不合格的項目，不得投入生產、使用。
第三章 合理使用和節約能源
第二十一條【新建高耗能】 省、設區的市人民政府投資主管部門應當按照管理權限，對未完成節能目標的地區，在新建高耗能行業項目上實行緩批或者限批。
第二十二條【農業農村節能】 縣級以上人民政府應當加強農業和農村節能工作，發展新型高效的沼氣池、農作物秸稈氣化等集中供氣系統，推廣省柴節煤爐灶炕，開發利用生物質能和風能、太陽能等可再生能源。
鼓勵農村建筑采用節能設計，使用節能材料，采取節能措施。
第二十三條【節能管理】 用能單位應當完善節能管理和考核獎懲制度，建立能源管理體系，執行節能標準，控制新增能耗，加強能源消耗定額管理，分解落實節能目標和責任。
用能單位應當開展能效水平對標活動，通過管理和技術措施，提高能效水平。
第二十四條【計量檢測】 用能單位應當建立健全能源計量、檢測管理制度，配備和使用經依法檢定合格的能源計量器具。
用能單位應當加強能源統計工作，建立健全原始記錄和統計臺帳，并對統計數據的真實性負責。
第二十五條【節能計劃】 重點用能單位應當每五年開展一次能源審計并編制節能規劃，制定年度節能計劃，完成節能目標。
第二十六條【技術改造】 重點用能單位應當每年安排資金用于節能技術改造和節能新技術、新工藝、新設備的研究開發以及推廣應用，淘汰高耗能落后工藝、技術和設備，調整企業產品結構和能源消費結構。
第二十七條【能源利用狀況】 重點用能單位應當每年向有管理權限的節能主管部門報送上一年度的能源利用狀況報告，節能主管部門應當對重點用能單位報送的能源利用狀況報告進行審查。
第二十八條【能源管理崗位】 重點用能單位應當設立能源管理崗位，由有節能專業知識、實際經驗以及中級以上技術職稱的人員擔任能源管理負責人，并報有管理權限的節能主管部門和有關部門備案。
第二十九條【監測系統】 重點用能單位應當按照國家有關規定建設能耗在線監測系統，開展能耗在線監測工作。
第三十條【能耗限額】 工業企業應當執行單位產品能耗限額標準，對產品生產過程中的能源消耗實行限額管理。
第三十一條【電網企業】 電網企業應當加強電網建設和改造，優化資源配置，降低網損，提高輸供電效率。
電網企業應當按照節能發電調度管理的有關規定，優先安排清潔、高效和符合規定的熱電聯產、利用余熱余壓發電的機組以及煤矸石、低熱值燃料等符合資源綜合利用規定的發電機組與電網并網發電運行。
第三十二條【服務行業】 服務行業在保證服務功能的前提下，應當選用能源利用效率高、能耗低的產品或者服務方式、服務項目，并加強對耗能設備使用和維修的管理。
第三十三條【建筑工程】 建筑工程的建設、設計、施工、監理等單位應當執行國家和省有關建筑節能標準。
禁止在建筑活動中使用列入國家禁止使用目錄的技術、工藝、材料和設備。
第三十四條【車輛船舶】 營運機動車輛、船舶的能耗應當符合國家規定的能耗標準，超出標準的不得用于營運。
第三十五條【用能狀況診斷】 鼓勵用能單位采用合同能源管理方式，委托節能服務機構為本單位的節能改造提供用能狀況診斷，以及節能項目設計、融資、改造和運行管理等服務。
第三十六條【節能產品認證】 鼓勵企業開展節能產品認證。
政府采購監督管理部門應當優先將取得節能產品認證證書的產品、設備列入政府采購名錄。
公共機構應當優先采購列入政府采購名錄中的節能產品、設備，加強用能系統和設備的運行管理，提高運行效率。
第四章 節能技術進步和激勵措施
第三十七條【技術創新】 縣級以上人民政府應當將節能技術創新與成果轉化作為扶持的重點領域，鼓勵、支持科研機構、高等院校、企業和個人研究開發節能新技術、新能源和可再生能源。
提倡多渠道開展國際、國內節能信息、技術交流與合作。
第三十八條【定期公布】 省節能主管部門應當會同有關部門，定期公布本省推薦使用的節能產品和技術目錄，組織實施重大節能科研項目、節能示范項目和重點節能工程。
第三十九條【專項資金】 省、設區的市人民政府應當設立節能專項資金。節能專項資金的使用和管理辦法由省人民政府制定。
縣級人民政府可以根據財力狀況設立節能專項資金，用于節能改造工程項目、節能技術和產品的示范與推廣、節能宣傳培訓和信息服務等。
第四十條【節能活動】 縣級以上人民政府應當按照有關規定，通過財政補貼、價格調控、稅收優惠等方式，鼓勵和支持下列節能活動:
(一)生產、使用高效節能的電動機、鍋爐、窯爐、風機、泵類等用能設備和生產工藝；
(二)采用煤矸石發電等綜合利用技術；
(三)采用余熱余壓、地熱、煤泥、洗中煤、礦井瓦斯等發電或者供熱，以及熱電聯產、潔凈煤技術等綜合利用技術；
(四)開發利用生物質能、風能、太陽能、水能、地熱能等可再生能源；
(五)在新建、改建、擴建建筑工程和既有建筑節能改造中，使用新型墻體材料等節能建筑材料、節能設備、節能技術和產品；
(六)綜合利用生產、生活中產生的廢棄物；
(七)采用先進的能源管理、監測和控制等技術；
(八)推廣、使用節能照明器具等節能產品；
(九)開發生產使用低能耗、低污染的節能環保車和清潔能源車；
(十)國家和省確定的其他節能活動。
第四十一條【信貸支持】 引導金融機構為符合條件的節能技術研究開發、節能產品生產以及節能技術改造等項目優先給予信貸支持。
鼓勵民間資金投入節能行業。
第四十二條【差別電價】 本省實行峰谷分時電價、季節性電價、可中斷負荷電價制度，鼓勵電力用戶合理調整用電負荷；對鋼鐵、有色金屬、建材、化工和其他主要耗能行業的企業，分類實施差別電價政策。
第四十三條【表彰獎勵】 縣級以上人民政府應當每年對節能工作成績顯著的單位和個人給予表彰、獎勵。
第五章 法律責任
第四十四條【援引條款】 違反本條例規定，法律、行政法規已有法律責任規定的，從其規定。
第四十五條【法律責任1】 違反本條例規定，未進行節能驗收或者驗收不合格，擅自投入生產、使用的固定資產投資項目，以及以提供虛假材料等不正當手段通過節能驗收的固定資產投資項目，由節能審查機關責令建設單位限期整改，并處三萬元以上五萬元以下罰款。
第四十六條【法律責任2】 違反本條例規定，重點用能單位未建設能耗在線監測系統或者未按照要求開展能耗在線監測工作的，由節能主管部門以書面形式責令限期整改；逾期不整改的或者沒有達到整改要求的，處一萬元以上三萬元以下罰款。
第四十七條【法律責任3】 違反本條例規定，重點用能單位未開展能源審計或者不按規定編制節能規劃、節能計劃的，由節能主管部門予以警告，并責令限期整改；逾期未改正的，實施強制能源審計。
第四十八條【法律責任4】 違反本條例規定，國家工作人員在節能監督管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第四十九條【施行日期】 本條例自 年 月 日起施行。
(來源:廳立法二處)
原標題：山西省司法廳關于對《山西省節約能源條例 (修訂草案)》征求意見的公告
