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排污單位自行監測是貫徹落實排污許可制度的污染源監測形式之一，是強化污染源監管，督促企業落實環境治理主體責任的重要舉措。隨著排污許可體系的逐步完善、自行監測技術指南覆蓋面的逐步擴大，生態環境部門對自行監測的監管任務、監管責任和監管壓力逐漸凸顯，對監管全過程的合法性、精準性、權威性和服務性提出了更高要求。
生態環境部最新出臺的《關于進一步加強固定污染源監測監督管理的通知》(以下稱《通知》)，對職責劃分、設施運行、執法聯動等工作提出了具體要求，為規范自行監測監督管理指明了方向，有利于各地逐步完善污染源監測網絡建設，為污染防治提供更加科學、全面、及時、準確的數據支撐。
江西省在生態環境部的全面指導下，不斷提升自行監測在固定污染源監管體系中的作用，推進企業排污許可與自行監測工作的有效銜接，多年來積累了不少行之有效的經驗做法。《通知》出臺后，江西省將錨定監管要求，找準出發點、把握切入點、抓好落腳點，重點推進以下四個方面工作。
一、明晰權責，開展監督管理常態化
《通知》明確了省級、市級生態環境管理部門的自行監測監管職責和監管方式，提出了幫扶指導和監督檢查兩種模式，為基層監測部門的工作開展提供了依據。江西省生態環境部門將繼續發揮自行監測專家庫的技術優勢，分流域、區域、行業開展專項幫扶和檢查；以周巡查、月核查、季度現場幫扶等形式開展常態化監管，督促排污單位嚴格落實自行監測主體責任，規范制定自行監測方案，及時完整開展自行監測工作并按時公布自行監測信息，為夯實以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系添磚加瓦。
二、加強監管，力促自動監測規范化
自動監測是自行監測的重要開展形式，《通知》一方面明確了排污單位對自動監測設施安裝、運維、聯網、報告的職責；另一方面明確了生態環境管理部門對自動監測異常行為的認定條款，為基層開展執法監管工作提供了依據。江西省生態環境部門將以自行監測幫扶指導為切入點，對自動監測設施“望排口、聞異味、問運維、切要害”，致力于在幫扶指導中發現線索、移交線索，促進污染源自動監測這只“千里眼、順風耳”看得準、聽得真。
三、建立體系，實施測管聯動多元化
《通知》強調排污許可管理、環境監測、環境執法要開展聯動，形成管理閉環。江西省生態環境部門將以此為基礎，以“省級監測執法聯動實施方案”為框架，在自行監測幫扶指導中同步開展排口抽測、比對監測、質量監管、執法筆錄等工作。自行監測方案不規范的及時提出整改要求并同步變更排污許可證；抽測、比對監測出現超標的現場移交執法部門進行后續處理；偽造、篡改監測數據的聯合執法部門開展現場檢查，逐漸構建核發→監管→移交→處罰→公布的工作體系，不斷增強自行監測的權威性。
四、做好服務、回應企業訴求人性化
《通知》出臺后，江西省生態環境部門將繼續秉持“放管服”的工作要求，以“服務群眾、服務企業、服務基層”為原則，一方面積極回應企業訴求，指導排污單位合理設置監測點位、監測指標和監測頻次并及時變更監測方案；另一方面全面開展排污單位自行監測培訓工作，對首次發現的不規范行為進行提醒警示，對拒不整改或長期整改不到位的予以處罰，體現“寬嚴相濟”的工作作風，確保按照《通知》要求，如期實現排污單位自行監測規范性顯著增強、以排污許可制為核心的固定污染源監測監督管理機制基本形成的目標。
作者 ：江西省生態環境廳四級調研員 賈皓亮
原標題：固定污染源監測監督管理 • 解讀④ | 以排污許可制度為引領 持續開展排污單位自行監測監管服務工作
