為深入貫徹落實《遼寧省人民政府關于印發遼寧省“十四五”節能減排綜合工作方案的通知》(遼政發〔2022〕16號)精神，大力推動節能減排，推進我市經濟社會發展全面綠色轉型，助力實現碳達峰、碳中和目標，結合鐵嶺實際，制定本方案。
 

　　一、總體要求
 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要講話和指示精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入構建新發展格局，圍繞做好結構調整“三篇大文章”，深入推進數字化綠色化協同轉型，推動高質量發展，完善實施能源消費強度和總量雙控(以下稱能耗雙控)、主要污染物排放總量控制制度，完善節能減排政策機制，處理好發展與減排、整體與局部的關系，組織推進節能減排重點工作，推動能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續減少，實現節能降碳減污協同增效、生態環境質量持續改善，確保完成鐵嶺市“十四五”節能減排目標，創造條件盡早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，為實現碳達峰、碳中和目標奠定堅實基礎。
 

　　二、主要目標
 

　　到2025年，全市單位地區生產總值能耗比2020年下降14.5%。能源消費總量得到合理控制，化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發性有機物重點工程減排量分別達到0.7862萬噸、0.009萬噸、0.4872萬噸和0.1832萬噸。節能減排政策機制更加健全，重點行業能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國際先進水平，經濟社會發展綠色轉型取得顯著成效。
 

　　三、推進節能減排重點工作
 

　　(一)重點行業綠色升級改造。以鋼鐵、建材、電力、煤炭、造紙、化工等行業為重點，推進節能改造和污染物深度治理。嚴格管控高耗能、高排放、低水平的項目建設。加快鋼鐵、水泥行業及燃煤鍋爐超低排放改造，到2023年，全市鋼鐵產能完成超低排放改造。推動汽車、煤機、數控機床、裝備制造、輸變電、輕工等領域綠色升級，實施制造業數字化轉型和智能化改造。推進工業爐窯清潔能源替代，開展涉氣產業集群排查及分類治理，切實提升產業發展質量和環保治理水平。加強行業工藝革新，實施涂裝類、化工類等產業集群分類治理，開展重點行業清潔生產和工業廢水資源化利用改造。推進新型基礎設施能效提升，加快數據中心和基站的綠色化轉型，新建大型、超大型數據中心電能利用效率不超過1.3。“十四五”時期，規模以上工業單位增加值能耗下降14.5%，萬元工業增加值用水量下降12%。到2025年，通過實施節能降碳行動，鋼鐵、水泥等重點行業產能和數據中心達到能效標桿水平的比例超過30%。(市工業和信息化局、市生態環境局、市發展改革委、市市場監管局、市營商局、市水利局等按職責分工負責，各縣(市)區政府負責落實)
 

　　(二)提升園區節能環保水平。引導工業企業向園區集聚，推動工業園區能源系統整體優化和污染綜合整治，鼓勵工業企業、園區優先利用可再生能源，發展工業綠色微電網，支持在自有場所開發利用清潔低碳能源，建設分布式清潔能源和智慧能源系統，打造鐵嶺源網荷儲基地。以省級以上工業園區為重點，推進供熱、供電、污水處理、中水回用等公共基礎設施共建共享。對進水濃度異常的污水處理廠開展片區管網系統化整治，推進工業園區工業固體廢物、危險廢物處置及綜合利用設施建設，推動揮發性有機物、電鍍廢水及特征污染物集中治理。到2025年，鐵嶺經濟技術開發區、調兵山市經濟開發區、開原市經濟開發區3個省級以上園區全部實施循環化改造，建成一批節能環保示范園區，創建一批綠色工業園區。(市工業和信息化局、市自然資源局、市生態環境局、市發展改革委、市商務局、市住房和城鄉建設局等按職責分工負責，各縣(市)區政府負責落實)
 

　　(三)推進城鎮綠色節能改造。全面推進城鎮綠色規劃、綠色建設、綠色運行管理，推動低碳城市、韌性城市、海綿城市、“無廢城市”建設。嚴格執行強制性建筑節能標準，加快發展超低能耗建筑，推進既有建筑節能改造、建筑光伏一體化建設。推動老舊供熱管網等市政基礎設施節能降碳改造，因地制宜推動清潔取暖，加快工業余熱、可再生能源等在城鎮供熱中的規?；瘧?。實施綠色高效制冷行動，以建筑中央空調、數據中心、冷鏈物流等為重點，更新升級制冷技術、設備，優化負荷供需匹配，大幅提升制冷系統能效水平。開展公共供水管網漏損治理。到2025年，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，裝配式建筑占新建建筑比例達到30%，城鎮建筑可再生能源替代率達到8%，城鎮清潔取暖率達到70%以上。城市公共供水管網漏損率低于10%。(市住房城鄉建設局、市自然資源局、市生態環境局、市交通運輸局、市發展改革委、市市場監管局等按職責分工負責，各縣(市)區政府負責落實)
 

　　(四)推動交通物流領域節能減排。加大綠色交通基礎設施建設，積極推進鐵嶺公共交通融入沈陽現代化都市圈公交都市建設，加快公交專用道、快遞公共交通系統、自行車專用道和行人步道等基礎設施系統建設。推行清潔能源交通工具，有序推進充換電、加注(氣)、加氫等基礎設施建設。大力推動公共交通領域車輛電動化，提高城市公交、出租、物流、環衛清掃等車輛使用新能源汽車的比例。推動多種交通運輸方式深度融合，大力發展多式聯運，加強鐵嶺保稅物流中心和鐵嶺物流基地建設，推進中歐班列常態化運營，建設“東北(鐵嶺)國際陸港”。推進大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉鐵”，新建及遷建大宗貨物年運輸量150萬噸以上的物流園區、工礦企業原則上要采用鐵路、管道等綠色環保運輸方式。按照國家部署實施汽車國六排放標準，基本淘汰國三及以下排放標準汽車。實施柴油貨車清潔化行動，加強生產、銷售柴油貨車環保達標監管。深入實施汽車排放檢驗和維護制度，加強機動車排放召回管理。完善超標車輛生態環境部門監測取證、公安交管部門實施處罰、交通運輸部門監督維修的聯合監管模式。推進非道路移動源綜合治理。大力發展智慧交通，建立智慧交通平臺，逐步實行智能營運調度管理系統。加快綠色倉儲建設，鼓勵建設綠色物流園區。加快標準化物流周轉箱推廣應用。全面推廣綠色快遞包裝，引導電商企業、郵政快遞企業選購使用獲得綠色認證的快遞包裝產品。加快城鄉物流配送體系建設，創新綠色低碳、集約高效的配送模式。到2025年，鐵路貨運量占比達到15%左右。城市建成區公交、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛力爭全部使用新能源或清潔能源汽車，提高新增環衛作業車輛中新能源或清潔能源車輛占比。(市交通運輸局、市發展改革委、市住房和城鄉建設局、市財政局、市郵政管理局、市商務局、市公安局、市市場監管局、市生態環境局等按職責分工負責，各縣(市)區政府負責落實)
 

　　(五)推動農業農村節能減排。打造全域國家農業現代化示范區，發展綠色低碳循環農業，推進生態技術、綠色技術和增匯型技術推廣應用。優化農村能源供給結構，加快風能、太陽能、生物質能等可再生能源在農業生產和農村生活中的應用，有序推進農村清潔取暖。推廣應用節能環保灶具、農用電動車輛、節能環保農機。發展節能農業大棚，推進農房節能改造和綠色農房建設。強化農業面源污染防治，推動農村生活污水垃圾治理、黑臭水體整治、化肥農藥減量增效、農膜農藥包裝廢棄物回收處理、養殖污染防治。結合規模化農村安全飲水工程安排農村生活污水工程治理項目，強化農村改廁與生活污水治理銜接。因地制宜采用小型化、分散化的無害化處理方式，加快推進農村生活垃圾就地分類和資源化利用。整縣推進畜禽糞污資源化利用，推進種養結合，暢通糞肥還田渠道。以耕地土壤有機質提升為重點，分類實施黑土地保護項目，推廣有機肥施用、秸稈科學還田、糧豆間種輪作等技術。擴大保護性耕作實施面積，推進高標準農田建設。到2025年，累計實施保護性耕作800萬畝次，累計建成高標準農田255萬畝。推進測土配方施肥，推廣應用高效低毒低殘留農藥，推動農作物病蟲害專業化統防統治和綠色防控融合。到2025年，全市農村生活污水處理率達到25%以上，基本消除較大面積農村黑臭水體，主要農作物化肥農藥利用率達到43%以上，廢棄農膜回收率穩定在85%以上，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，秸稈綜合利用率穩定在92%以上。(市農業農村局、市生態環境局、市發展改革委、市住房城鄉建設局、市水利局等按職責分工負責，各縣(市)區政府負責落實)
 

　　(六)加快公共機構能效水平提升。加快公共機構既有建筑圍護結構、供熱、制冷、照明等設施設備節能改造，鼓勵采用能源費用托管等合同能源管理模式。推進辦公用房、車輛、電器電子設施、數據共享交換平臺等資產共享機制。加快淘汰高耗能、排放超標的車輛，新購公務用車優先采購清潔能源汽車和節能環保型汽車。推進新能源汽車充電設施項目，加快配套電網、加注(氣)站、加氫站、充電樁等基礎設施建設。采用先進能效和綠色能源消費標準，推行能耗定額管理，全面開展節約型機關創建行動。(市財政局、市發展和改革委、市住房城鄉建設局、市公安局、市商務局、市機關事務服務中心等按職責分工負責，各縣(市)區政府負責落實)
 

　　(七)推進重點區域污染物減排。聚焦揮發性有機物和氮氧化物協同減排，以5—9月為重點時段，實施揮發性有機物原輔材料源頭替代、揮發性有機物污染治理達標、氮氧化物污染治理提升、臭氧精準防控體系構建等措施。以水生態環境持續改善為核心，統籌水資源利用、水生態保護和水環境治理，污染減排與生態擴容兩手發力，推動河流水系連通，實施入河排污口整治、城鎮污水處理提質增效、工業園區整治、水生態保護修復等措施。到 2023 年，基本完成全市流域干流及重要一級支流排污口整治,2025年，基本完成全市流域主要河流入河排污口整治，遼河流域優良水體比例達到69.23%以上。(市生態環境局、市工業和信息化局、市農業農村局、市水利局、市住房城鄉建設局等按職責分工負責，各縣(市)區政府負責落實)
 

　　(八)推動煤炭清潔高效利用。要立足以煤為主的基本市情，堅持先立后破，合理控制煤炭消費增長，抓好煤炭清潔高效利用，推動煤電向基礎保障性和系統調節性電源并重轉型。推進存量煤電機組節煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯動”。持續推動煤電機組超低排放改造。加快淘汰煤電落后產能，穩妥有序推進供電煤耗在300克標準煤/千瓦時以上的煤電機組改造工作。推廣大型燃煤電廠熱電聯產改造，關停整合供熱管網覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤，集中整治工業窯爐，加大落后燃煤鍋爐和燃煤小熱電退出力度，推進鋼鐵、建材等重點用煤行業減煤限煤，推動以工業余熱、電廠余熱、清潔能源等替代煤炭供熱(蒸汽)。持續推進散煤治理工作，合理劃定高污染燃料禁燒區域。在工業生產、交通運輸等領域實施清潔能源替代，推進電能替代散煤，以氣代煤。全面淘汰高污染燃煤爐具，實現高效、節能、清潔爐具全覆蓋。積極實施民用散煤替代。到2025年，城市建成區基本淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，非化石能源占能源消費總量比重達到13.7%左右。(市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市市場監管局等按職責分工負責，各縣(市)區政府負責落實)
 

　　(九)推動揮發性有機物綜合整治。推進原輔材料和產品源頭替代工程，實施全過程污染物治理。以工業涂裝、包裝印刷、木質家具、汽車零部件、工程機械、鋼結構等行業為重點，推動使用低揮發性有機物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。深化化工行業揮發性有機物污染治理，全面提升廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率。對易揮發有機液體儲罐實施改造，對浮頂罐推廣采用全接液浮盤和高效雙重密封技術，對廢水系統高濃度廢氣實施單獨收集處理。到2025年，溶劑型工業涂料、油墨使用比例分別降低20個百分點、10個百分點，溶劑型膠粘劑使用量降低20%。(市生態環境局、市工業和信息化局、市市場監管局等按職責分工負責，各縣(市)區政府負責落實)
 

　　(十)加快環境基礎設施水平提升。加快構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施和監測監管能力于一體的環境基礎設施體系，推動形成由城市向建制鎮和鄉村延伸覆蓋的環境基礎設施網絡。推進城市生活污水管網建設和改造，實施混錯接管網改造、老舊破損管網更新修復，加快補齊處理能力缺口，推行污水資源化利用和污泥無害化處置。對進水生化需氧量濃度低于100毫克/升的城市污水處理廠服務片區，實施管網系統化整治。建設分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統。強化危險廢物處置利用能力建設。到2025年，新增生活污水處理能力90萬噸/日，基本消除城市建成區生活污水直排口和收集處理設施空白區，城市生活污水集中收集率力爭達到70%，生活污泥無害化處置率達到90%。城市生活垃圾焚燒處理能力占比65%左右，全市城市基本實現原生生活垃圾“零填埋”，建筑垃圾綜合利用率達到60%。全市危險廢物利用處置能力與實際需求基本匹配，布局基本合理，醫療廢物實現應收盡收、應處盡處。(市生態環境局、市住房城鄉建設局、市發展改革委、市衛健委等按職責分工負責，各縣(市)區政府負責落實)
 

　　四、健全節能減排政策機制
 

　　(一)優化完善能耗雙控制度。嚴格落實國家能耗“雙控”制度，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。堅決落實節約優先方針，強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性。對各縣(市)區“十四五”規上工業企業能耗強度降低實行基本目標管理，原料用能和可再生能源消費不納入能源消耗總量和強度控制。強化固定資產投資項目節能審查，推進重點領域能源高效利用，探索實施用能預算管理。(市發展改革委、市生態環境局、市工業和信息化局等按職責分工負責，各縣(市)區政府負責落實)
 

　　(二)健全污染物排放總量控制制度。堅持精準治污、科學治污、依法治污，把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發展、推動結構優化調整、提升環境治理水平的重要抓手，推進實施重點減排工程，形成有效減排能力。優化總量減排指標分解方式，按照可監測、可核查、可考核的原則，將主要污染物工程減排量作為約束性指標，分解到縣(市)區。加強與排污許可、環境影響評價審批等制度銜接，提升總量減排核算信息化水平。強化指標管理，建立評估考核體系，實施年度成效考核。(市生態環境局負責，各縣(市)區政府負責落實)
 

　　(三)堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。根據國家產業規劃、產業政策、節能審查、環境影響評價審批等政策規定，對在建、擬建、建成的高耗能、高排放、低水平項目(以下簡稱“兩高一低”項目)開展評估檢查，建立工作清單，明確處置意見。嚴格執行《遼寧省能耗限額指導目錄》，開展高耗能行業對標、達標行動，實施項目用能和碳排放綜合評價。加強對“兩高一低”項目節能審查、環境影響評價審批程序和結果執行的監督評估。新建項目必須符合國家產業政策且能效達到行業先進水平，提高項目準入門檻。開展高耗能行業對標、達標行動，對年綜合能耗5萬噸標準煤及以上的“兩高一低”項目加強工作指導。嚴肅財經紀律，指導金融機構完善“兩高一低”項目融資政策。(責任單位:市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局、市市場監管局、人民銀行鐵嶺市中心支行、鐵嶺銀保監分局等按職責分工負責，各縣(市)區政府負責落實)
 

　　(四)嚴格落實法規標準。嚴格落實遼寧省公共機構節能管理辦法，遼寧省固定資產投資項目節能審查實施辦法、電力需求側管理辦法等。對標國際先進水平，做好節能、可再生能源、工業綠色低碳、二氧化碳捕集與利用、碳排放核算、碳排放限額、碳排放監測、碳交易管理及碳資產管理等政策標準，重點產品全生命周期碳足跡等相關地方標準制修訂工作。完善揮發性有機物產品標準體系，建立低揮發性有機物含量產品標識制度，做好標準的立項、批準和發布等工作。(市發展改革委、市工業和信息化局、市機關事務服務中心、市市場監管局、市司法局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局等按職責分工負責，各縣(市)區政府負責落實)
 

　　(五)加大經濟政策支持。市縣兩級財政加大節能減排支持力度，統籌安排相關專項資金支持節能減排重點工程建設。逐步規范和取消低效化石能源補貼。利用好中央財政對北方地區冬季清潔取暖支持政策。全面落實節能節水環保、資源綜合利用等稅收優惠政策。建立農村生活污水處理設施運維費用地方各級財政投入分擔機制。落實政府綠色采購政策，擴大綠色采購覆蓋范圍。加強金融機構對綠色低碳技術信貸投放，支持重點行業領域和“專精特新”企業節能減排，引導企業利用綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險等金融工具籌集資金。支持符合條件的節能減排企業上市融資和再融資。積極推進環境高風險領域企業投保環境污染責任保險。開展揮發性有機物監測技術研究，強化電價政策與節能減排政策協同，持續完善高耗能行業階梯電價等綠色電價機制，落實落后“兩高一低”企業的電價上浮政策。深化供熱體制改革，完善城鎮供熱價格機制。建立健全城鎮污水處理費征收標準動態調整機制，具備條件的城市近郊區探索建立受益農戶污水處理付費機制。(責任單位:市發展改革委、市生態環境局、市財政局、市水利局、市工業和信息化局、市稅務局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、人民銀行鐵嶺市中心支行、鐵嶺市銀保監分局、國網鐵嶺供電公司等按職責分工負責，各縣(市)區政府負責落實)
 

　　(六)完善市場化機制。探索用能權有償使用和交易，探索培育和發展排污權交易市場。推廣綠色電力證書交易。全面推進電力需求側管理。鼓勵推行合同能源管理，積極推廣節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式，引導社會資本參與企業節能改造和能源管理，促進企業節能管理水平提升。規范開放環境治理市場，推行環境污染第三方治理，探索推廣生態環境導向的開發、環境托管服務等新模式。強化能效標識管理制度，擴大實施范圍。(市發展改革委、市生態環境局、市工業和信息化局、市財政局、市市場監管局、國網鐵嶺供電公司等按職責分工負責，各縣(市)區政府負責落實)
 

　　(七)推動節能減排科技創新。加大科技研發投入，組織實施國家、省、市科技計劃項目，力爭在清潔能源開發，煤炭開采、建材、鋼鐵等重點行業節能降碳，污染治理與生態環境保護、資源高效循環利用等領域關鍵技術實現重大突破。加快推動先進適用節能降碳工藝裝備的研發，提升傳統產業能效水平。加快發展風能、太陽能、生物質能等可再生能源規?；眉夹g。整合科研、產業、資本等重要資源，促進產學研在節能降碳領域的深度融合。鼓勵校企、校地共建關鍵性技術平臺、新型研發機構和中試基地，推進成果中試、應用驗證、技術檢測等功能型產業創新平臺建設，促進綠色低碳節能技術與產品的示范推廣。支持企業通過技術轉讓、技術許可等方式，實施一批綠色低碳重大科技成果轉化項目。(市科技局、市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局等按職責分工負責，各縣(市)區政府負責落實)
 

　　(八)加強統計監測能力建設。嚴格實施重點用能單位能源利用狀況報告制度，健全能源計量體系，加強重點用能單位能耗在線監測系統建設和應用。完善工業、建筑、交通運輸等領域能源消費統計制度和指標體系，探索建立城市基礎設施能源消費統計制度。優化污染源統計調查范圍，調整污染物統計調查指標和排放計算方法。構建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監測體系，加強工業園區污染源監測，推動涉揮發性有機物排放的重點排污單位安裝在線監控監測設施。加強統計基層隊伍建設，強化統計數據審核，防范統計造假、弄虛作假，提升統計數據質量。(市發展改革委、市市場監管局、市工業和信息化局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市統計局、市生態環境局等按職責分工負責，各縣(市)區政府負責落實)
 

　　(九)壯大節能減排人才隊伍。加強節能監察能力建設，健全節能監察體系，增強節能監察約束力，重點用能單位按要求設置能源管理崗位和負責人。加強縣級及鄉(鎮)基層生態環境監管隊伍建設，重點排污單位設置專職環保人員。加大政府有關部門及監察執法機構、企業等節能減排工作人員培訓力度，通過業務培訓、比賽競賽、經驗交流等方式提高業務水平。落實國家節能環保領域新職業標準,引導新職業規范健康發展。(市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局、市統計局、市人力資源和社會保障局等按職責分工負責，各縣(市)區政府負責落實)
 

　　五、強化工作落實
 

　　(一)加強組織領導。各縣(市)區人民政府，各有關單位要充分認識節能減排工作的重要性和緊迫性，把思想和行動統一到黨中央、國務院和省委、省政府及市委、市政府關于節能減排的決策部署上來，立足經濟社會發展大局，堅持系統觀念，明確目標責任，制定實施方案，狠抓工作落實，確保完成“十四五”節能減排各項任務。各縣(市)區政府對本行政區域節能減排工作負總責，主要負責同志是第一責任人，要切實加強組織領導和部署推進，將本地區節能減排目標與國民經濟和社會發展五年規劃及年度計劃充分銜接，科學明確下一級政府、有關部門和重點單位責任。地方國有控股企業、公共機構要帶頭落實節能減排目標責任，鼓勵實行更嚴格的目標管理。市發展改革委、市生態環境局要加強統籌協調，做好工作指導，推動任務有序有效落實，及時防范化解風險，重大情況及時向市政府報告。(市發展改革委、市生態環境局牽頭，各有關部門等按職責分工負責，各縣(市)區政府負責落實)
 

　　(二)強化監督考核。開展“十四五”縣級政府規上工業企業單位增加值能耗強度下降目標責任評價考核，考核結果經市政府審定后，作為對政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。繼續開展污染防治攻堅戰成效考核，把總量減排目標任務完成情況作為重要考核內容，壓實減排工作責任。完善市生態環境保護督察制度，深化例行督察，強化專項督察。(市委組織部、市發展改革委、市生態環境局等按職責分工負責，各縣(市)區政府負責落實)
 

　　(三)開展全民行動。深入開展各類綠色低碳示范創建行動，增強全民節約意識，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費，營造綠色低碳社會風尚。推行綠色消費，加大綠色低碳產品推廣力度，開展多種形式的資源環境國情教育，組織開展世界地球日、世界環境日、全國節能宣傳周、全國低碳日、全國科技周等生態文明主題宣傳活動，廣泛宣傳節能減排法規、標準和知識。發揮行業協會、商業團體、公益組織的作用，支持節能減排公益事業。暢通群眾參與生態環境監督渠道。開展節能減排自愿承諾，引導市場主體、社會公眾自覺履行節能減排責任。(市委宣傳部、市發展改革委、市自然資源局、市科技局、市生態環境局、市總工會、市婦聯等按職責分工負責，各縣(市)區政府負責落實)